军事“旋转门”

编译：高达中国国家主席习近平近来于2014年10月27日呼吁建设具有“中国特色”的智库，在此之后，越来越多的注意力都集中于他的言论对研究外交政策和经济问题的中国智库的影响。中国媒体已经报道了国内对于相关智库的这一新动向的争论，中国学者和政策分析人士讨论了智库未来的趋势和可能的发展路径，而国外媒体也在试图更好地理解该政策的影响。然而，很少有人直接分析习近平的上述提议将如何影响其他种类的智库，尤其是中国的军事智库。新的改革动向有可能会扼杀解放军学术界中日益自由的氛围，限制中西智库交流的功效。

中国军事智库一瞥

在中国有多种多样的、着眼于广泛的国防与安全事务的、在重大问题上为政府和军队的思想和战略提供支持的智库。其中最为著名的包括：解放军军事科学院、中国国际问题研究所、和平与发展研究中心、中国国际战略研究基金会、国防大学国际安全研究所和中国国防科技信息中心。这些智库通常通过关门会议和内部报告与高层领导人进行互动。此外，凭借与解放军核心领导层的密切关系，他们也常常与中共的官员和干部进行非正式的对话。

在中国的政策研究界，与军事相关的智库总是自成一体的；或者更准确地说，是中国复杂、多层次的决策体制中的一个“特区”。这一领域的智库和研究机构之所以被神秘的空气所笼罩，主要是出于两大原因：一方面，公众能够获得的与决策机制中军事机器的工作机制相关的原始材料十分稀缺，这使得局外观察者很难理解这些机构的作用。另一方面，军事相关研究机构每天所讨论的大多数话题——从军备控制到防止核扩散，从国家安全到网络安全——都十分敏感，这在相当程度上使得这些智库的学者和政策分析人士难以参与公开讨论，这进一步阻碍了西方认识中国军事智库的能力。

不过，在分析中国军事智库的当前状态时，应该注意到两大趋势。首先是关于这些组织所募集的“人力资本”。西方常常将参加会议和进行研究的专家们称为解放军“官员”或“军官”，他们中的很多人都被认为是在军队中服役的。然而现实是，绝大多数专家是为军队工作的学者，他们的“军衔”并不一定意味着他们是在军队中效力。许多代表中国军方参加国际会议的中国专家就从未在军队中服役过。除了会议之外，他们还常常在中国媒体上露面，在电视上发表讲话，或是撰写关于军事事务（通常是中美军事关系）的评论文章。他们往往都会严厉批评美国针对中国的外交和军事政策。从美国在中国临近水域的军事演习，到与美国之外其他国家的经济关系，都是令他们抒发不满的话题，因为“这些全是美国用来遏制中国的举措”；但是，西方分析人士对于这些人是否代表了解放军的权威声音有着相当大的争论。

尽管在公开场合对美国的批评之声不断，但与美国智库进行合作与交流的意愿已经在缓慢但稳定地酝酿之中。事实上，近些年来，通过会议、非正式会面和座谈会等机制，中国许多军事与外交政策研究机构与美国从事安全问题研究的智库和研究机构建立起了密切的关系。例子之一是“中美网络安全二轨对话”。中国现代国际关系研究院与美国战略与国际研究中心共同参与这一创办于2009年的年度会议。该对话发挥了增进中美两国在网络安全问题（中美关系中最重要的问题之一）上的合作与相互理解的战略平台作用。

解冻还是收紧？

习近平提议建立“中国特色”智庫，这令研究军事政策的智库步入了“黄金时期”。与中国的其他研究机构一样，许多军事智库也是在1950年代参照苏联的模板建立起来的；因此，他们的研究活动大多是受到从上至下的指令驱动的。在国防与安全领域，2013年的中共十八届三中全会被认为是一个转折点，当时高层领导人第一次开始认真考虑如何加强中国智库的实力。2014年公布的政府计划要求包括军事智库在内的所有智库制定如何在2020年前建立“中国特色”的明确计划，不仅仅要在国际舞台上获得良好的声誉，还要严格地遵守正确的政治导向。

从解放军的角度来看，对于军方的决策体系而言，智库是一笔重要的资源。2014年《解放军报》发表的一篇文章解释了对于军事智库而言“中国特色”的意义：1.坚持中共对军队的绝对领导，在军队中完善中国特色社会主义，实现强军梦；2.在全球化时代坚持战略思维和研究的贯彻与执行；3.坚持并强化中央军委的战略决策机制。

此外，《现代军事》杂志上的一篇文章表示，为响应习近平的提议，许多军事研究机构已经制定了未来三到五年的计划，主要的关注点还是聚焦于教学与研究工作。据上海社科院的一位相关人士表示，建设中国的咨询机构的计划将有助于保障国家和经济安全，改进国家行政体系并实现其现代化，推动创新和发展政策的出台，并改善中国的国家形象和提高软实力。

山寨“旋转门”

美国（以及一定程度上的西欧）有着独特的“旋转门”现象，政策精英们在为政府工作和为智库工作这两种角色之间来回流动：在某位总统手下，某人可能是制定政策的高级官员；而在下一任政府上台后，他又可能以外部人士的身份向政府提出政策建议。

越来越多的中国退休官员（包括来自军队的）转型成为了在智库工作的顾问，但很少有人在自己职业生涯的中期就离开政府，前往智库工作，并在稍后又回到政府之中。智库里的资深学者担任政府官员的一个罕见例子是于2014年12月被任命为中国驻比利时大使的曲星，他此前曾于2010年至2014年担任外交部的主要智库中国国际问题研究所所长。虽然有这一较高级别的人事任命作为先例，但中国学者对于“旋转门”在中国将成为常态仍然表示怀疑。

不过，中国退休高官在军队与政府之间“交叉授粉”的案例要多一些，退休之后他们转到了与此前的工作截然不同的领域从事智库工作。中国国际友好联络会这一解放军的外联机构目前由前外交部长李肇星担任会长。另一方面，中国国际问题研究所研究员滕建群曾是一名海军军官。对于中国的政策圈而言，此类“交叉授粉”也许是最为接近美式“旋转门”复制品的现象。

在习近平提议的推动下，有两大重要的动力在推动中国军事智库的发展。首先，“交叉授粉”现象的增加和潜在的“旋转门”制度的确立，有利于提高智库研究的质量，增加研究人员的政府工作经验，令他们更加了解官方对于政策分析的需求；随着智库与政府之间在人事上的联系增多，这也将有助于提升智库的影响力。其次，习近平要求中国所有智库努力增强中国的软实力，这将令中国智库获得更多与国外机构接触和联络的机会；不过，对于政治上忠诚的要求可能会进一步压缩智库研究人员在国外的独立思考空间，进而降低中外交流与接触的质量。

是军事智库在中国未来的外交政策决策中将发挥更大作用，还是政府将对军事智库享有更大的影响力和控制力，仍然是一个悬而未决的问题。然而，现有的种种迹象表明，这样一种前景出现的可能性更大：智库最终将与党保持步调一致，依旧无法为中国外交政策的决策过程注入客观的分析。