毫无用处的北约第五条？

作为世界上最重要的军事联盟，北大西洋公约（简称北约）自从1949年建立之时就影响着世界的防务。成立之初，它是为了与苏联抗衡，但在苏联解体的几十年之后，它依旧存在，并极其活跃。

不断地东扩、每年举行各种军事演习、打击阿富汗、帮助南斯拉夫瓦解斯洛博丹·米洛舍维奇（Slobodan Milosevic）的政治体系……

每年，北约不停地在刷存在感。但需要注意的是，一条体现在1949年在华盛顿签署的《北大西洋公约》中的原则却很大程度上成为其活动的桎梏，这一原则也被称为北约第五条约定——集体自卫原则。

这条公约的内容是：成员国中的一国（或者多国）在遭受到武装袭击时将会被视为对有所成员国的武装袭击，所有成员国将立即援助被袭击国家。

这一原则，在苏联解体前并未被使用，当其最大的威胁对象苏联解体后，北约第五条原则好像失去了用武之地。那么第五条原则是否真的毫无用处？

被限制的北约第五条

对于北约成员国而言，现在的国际环境是，尽管苏联解体了，但是由于俄罗斯快速增长的国防开支，以及其对周边国家进行虚拟的核攻击和在波罗的海国家临近的边境进行临时的军事演习，北约第五条貌似自9·11后首次被使用后，又到了可用之时。

在9·11发生之时，北约启动第五条款，在不到一个月时间，美国、德国、英国、法国、波兰等北约国家加入到阿富汗战争中。

在当下，面对可能的俄罗斯袭击，北约第五条一旦启动，它实际上需要成员国做出怎样的回应？这些成员国都能遵守约定吗？

第五条条款说，对受袭击的成员国的援助可能包括武装力量，但对此不进行强制规定。北约所承诺的是，采取“必要的行动”去恢复并维护安全。这些行动可以是任何形式的，从核战争到严厉的外交抗议。

在9·11事件后的阿富汗战争我们可以看出，并非每一个北约成员都派出兵力到阿富汗，日本、韩国、菲律宾等则是提供后勤支援，且在战后派军驻扎阿富汗。

《经济学人》对于俄罗斯的种种挑衅行为，讨论了北约可能会采取何种行动去应对俄罗斯实际上的侵略行为。

第一，在地理上，鉴于北约东扩已经到了俄罗斯的家门口，俄罗斯能快速地完成并巩固侵略之地，但北约的行动却非常有限。例如，北约成员波罗的海三国都处于一个狭长的地带，所以很难在此部署足够的兵力，很难做到完美的防御。相反，俄罗斯的突然袭击却能够在几个小时内到达这些国家的边境。所以抵抗俄罗斯的入侵很可能是徒劳的。

也因此，因为北约第五条的存在，波罗的海三国是感谢的。它们解释说，俄罗斯对它们的袭击可能会造成北约与俄罗斯的全面对峙。如果俄罗斯能相信这样的后果，很有可能会对俄罗斯起到威胁作用。但是，截止到现在，尽管美国总统奥巴马在多种场合强调“保护所有北约成员是北约的义务”，但是究竟怎样保护，北约的第五条款并没有对此进行明确的解释。

第二个问题是，虽然许多北约成员可能都会很乐意在危机中对波罗的海国家进行援助，甚至派兵去对抗俄罗斯的“小绿人”，（Little Green Man，俄国秘密武装人员，由于其着绿色的制服和先进的武器装备，被称为“小绿人”。这种叫法在2014年初俄罗斯非正式部队占领克里米亚期间被首次使用）但是，如果俄罗斯并没有正面袭击这些北约成员国，而是通过设立禁飞区或者战略核武器来回击北约，那么北约很难对俄罗斯的这种行为进行回应。

需要指出的是，北约是否会实行北约第五条的决定并非来自北约总部布鲁塞尔，而是华盛顿，要知道美国的军力占据北约的70%，且北约的主要指挥系统也掌握在美国手中。所以，北约是否会为这些东方的北约成员动用北约第五条是存疑的，美国是否会冒着爆发核战争的危险去保卫在地球另一端的小国家也是许多东方的北约成员国所担心的。

现代版的“特洛伊木马”

同时，存在于北约第五条中的“武装攻击”一词，我们究竟要如何去定义？

现在俄罗斯对东方的成员国实施的并非传统意义上的领土袭击，而是“混合战”——包括宣传、颠覆政权、间谍活动、外交手段、非常规军事活动（出现在克里米亚地区的“小绿人”）以及利用这些国家对俄罗斯能源的依赖。

英国智库查塔姆研究所詹姆斯·雪莉（James Sherr）也指出：“混合战争旨在使目标国甚至在尚未意识到冲突发生前就击垮对手。这种战术设计钻了北约集体感知和反应体系的漏洞。”北约副秘书长亚历山大·弗什博（Alexander Vershbow）则将其比喻为特洛伊木马的现代版。

在波罗的海地区，俄罗斯的混合战让它们担忧不已。要知道，爱沙尼亚和拉脱维亚人口的1/4是俄罗斯人，鉴于普京以“保护克里米亚地区俄罗斯民族”的借口来证明夺取克里米亚的合法性，波罗的海三国有理由担忧俄罗斯可能会对它们采取类似的手段。

立陶宛总统达利娅·格里包斯凱特就直言不讳地表示：“第一阶段的对抗已经展开——我指的是信息战、舆论战以及网络战，我们已经遭到攻击。”

俄罗斯的种种行为对于这些北约东部国家来说都被看作是对国家主权的侵害，但是北约却不可能将此视为北约第五条所规定的“武装袭击”。

同时，一旦侵略者发动真正的攻击，如果北约成员国无法达成统一意见，即使北约是世界上最强大的军事联盟，也会在那时显得毫无威力可言。

Fiona根据《经济学人》《卫报》《金融时报》综合编译。