加强基层单位“一把手”监管问题研究

郑召丽

摘 要：“一把手”是指在单位领导班子中居于首位的负责人，基层单位“一把手”更贴近群众，一言一行都影响着群众对党员对党的看法，如果“一把手”腐败变质，直接影响到一个单位的风气，甚至给党和人民造成更严重的危害。当前，油田正处于转方式、调结构、促发展的关键时期，必须坚决地遏制腐败、惩治腐败。加强对基层单位“一把手”的监督和管理，促使他们正确使用权力，对建设一个干部清正、班子清廉、企务清明的廉洁企业有着重大意义。

关键词：基层单位；管理；一把手

一、基层单位“一把手”违纪违法基本情况

近年来，纪检部门查案执纪实践表明，基层单位“一把手”违纪违法问题已经得到有效遏制。以本公司为例，近年来的3起违规违纪行为，都发生在基层井队，都涉及井队“一把手”。由此可见，加强党风廉政建设更应该从基层单位“一把手”的监管抓起。

二、对基层单位“一把手”监管中存在的主要问题分析

（一）监督渠道不畅通，阻碍监督

1、主动接受监督意识不强，不愿监督

由于钻井工作的特殊性，基层单位“一把手”多数年龄偏大，文化水平低，政治理论素养较低，宗旨观念较为淡薄，没有从思想深处解决“为谁掌权”的问题，不愿接受监督。有的不能正确对待监督，把上级监督认为是对自己的不信任、不放心，把同级监督认为是跟自己过不去、找别扭，把下级的监督认为是让自己丢面子、失威信；还有个别“一把手”私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，独断专行，千方百计回避或拒绝监督。

2、班子成员心有顾虑，不便监督

目前，在基层单位党内批评与自我批评的风气不浓，有的班子成员怕意见提多了会被“一把手”误解自己“找事”、“想篡权”，甚至遭到打击报复；有的怕被上级组织当成“闹不团结”；有的认为“一把手”专权，提意见没有用，还得罪人，不如不说。于是，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该制止的不制止，班子成员之间相互监督有名无实，看似“一团和气”，却助长了“一把手”主观主义和“家长制”作风。

（二）监督责任不明确，弱化监督

1、责任意识不强

个别“一把手”认为落实党风廉政建设责任制主要是纪委工作，党委只听汇报、提要求就可以了，把“一岗双责”的要求仅仅理解为自己作为班子负责人带头廉洁自律，导致纪委在贯彻党风廉政建设责任制工作中唱“独角戏”。

2、对责任的检查考核存在缺陷

目前，检查考核的办法、内容等已不能完全适应新形势下贯彻落实责任制的需要，检查考核的科学性、实效性还存在不足。发现问题等能力不强，载体活动不够丰富，效果不够理想，不能全面准确反映责任制落实情况。公众参与途径不够，社会评价机制不健全，成果运用效果较差，忽视责任追究。

（三）监督机制不完善，不好监督

1、监督制度不健全

现行监督制度，存在以教育代替监督的现象，对领导干部正面要求多、一般性要求多，对“不准”或“禁止”从事的条文规定多，而缺乏具体制约措施，尤其是对违反规定，应采取的具体处理措施不够有力。如要求建立领导干部重大事项报告制度，对不报告、或者不如实报告该怎么办没有明确规定。

2、监督模式单一

基层单位贯彻实施监督的主要模式是：年初开会部署，下发文件责任分解，签订承诺书，年终述职投票。疏于过程监督，缺乏具体量化标准和指标体系，考核定性多而定量少，导致考核结果差异化小，对考核对象存在问题不能及时发现。

三、加强对基层单位“一把手”监管的具体举措

（一）畅通监督渠道，着力构建基层单位“一把手”监督管理网络

1、强化自我监督

探索创新廉政教育方式方法，加强对基层单位“一把手”思想政治教育，使他们不断提高对自我监督重要性认识，按照“自重、自省、自警、自励”的要求，反思自己的思想、工作和生活，警钟长鸣，及时发现纠正问题。

2、强化班子内部监督

邓小平同志曾指出：“领导干部的情况，上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级的领导成员彼此是最熟悉的。”班子成员既要自觉维护班子团结，又要大胆监督“一把手”。

（二）落实监督责任，健全完善基层单位“一把手”监管制度体系

1、纪委要明确职能定位，突出监督

责任

纪委监督责任要求强化纪委作为党内专门监督机关的监督地位，全面履行监督执纪问责的专职，按照“谁主管、谁负责”的原则，把工作的切入点转变到对党员干部，尤其是“一把手”行使权力和履行职责的再监督上来。

2、创新理念思路，改进方式方法

纪检监察机关要创新监督方式，增强监督实效，着力解决不能监督、不会监督、不敢监督等问题，做到超前监督、适时监督、深化监督。超前监督就是要“抓早、抓小、抓苗头”，对“一把手”身上的问题要早发现、早教育、早处理，防止小问题变成大问题。

（三）理顺监管机制，形成基层单位“一把手”监管工作的合力

1、形成分权制衡的制约机制

针对基层单位“一把手”权力过于集中的问题，对不同性质的权力进行适当分解。用制度明确“一把手”不直接分管干部、财务、工程招投标、物资采购工作，代之以“副职分管，正职监督，集体领导，科学决策”的工作机制，使决策、执行、监督等权力相对分离，形成相互制约、相互监督的工作制度和权力约束机制。防止权力过分集中和“一把手”独断专行，有效解决“决策一言堂，用人一句话，花钱一支笔”的问题。

2、规范横向联动监管机制

加强与相关监督管理部门的协调和沟通，共同参与基层单位“一把手”的监督管理，产生监督管理叠加效应，形成干部监督合力。一是与组织部门联合。组织部门与纪检监察部门联合考察干部，便于实施对干部的全面监督。

3、健全责任追究机制

强化党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，坚持一级抓一级，建立权力与责任配套的责任追究制，制定行政的、经济的和法律的惩戒措施。对“一把手”在行使职权过程中，由于个人原因导致决策或权力运作的失误，不仅要追究当事人的直接责任，而且要追究“一把手”的领导责任，追究有关部门和人员监督缺位的责任。