谈公路工程设计变更的工作要点和应掌握的原则

赵 占 成

(山西省临吉高速公路建设管理处,山西 临汾 041000)

谈公路工程设计变更的工作要点和应掌握的原则

赵 占 成

(山西省临吉高速公路建设管理处,山西 临汾 041000)

结合设计变更的定义，介绍了公路工程设计变更的类型、范围及原则，并对设计变更的申请、单价的确定、变更时间的规定、审批等事项进行了阐述，分析了设计变更的实施与计价措施，进而有效进行工程造价的控制。

公路工程，设计变更，程序，单价，费用

0 引言

为加强高速公路工程设计变更管理，对工程投资实现有效地控制，同时保障工程施工安全与建设质量，实现对变更行为的规范，根据《山西省高速公路工程设计变更管理办法》中“关于进一步规范全省高速公路工程设计变更管理工作的通知”等文件精神，结合临吉项目的实际情况，根据本人具体工作经验来浅谈一下设计变更的实施与操作。

1 设计变更的定义

工程设计变更，指的是对已经获得批准的施工图设计文件所进行的任何修改以及完善工作。

2 设计变更的分类

2.1 重大设计变更

符合下列情况之一的属于重大设计变更：

1)公路起止点与关键点位置变更。

2)对特大桥的数量以及结构进行调整的。

3)超过10 km以上范围内的线路进行调整方案的。

4)对特长隧道数量或者隧道通风方案进行更改的。

5)调整互通式立交桥的数量。

6)变动收费方式、站点位置及规模。

2.2 较大设计变更

满足以下条件之一归属较大设计变更：

1)调整连续2 km以上范围内的线路方案。

2)变更连接线标准与规模。

3)变更连续长度在300 m以上或累计长度在1 km以上的地质较差路段应对处理方案。

4)变更道路路面结构类型、厚度与宽度。

5)调整大中型桥梁的数量、结构种类。

6)变更隧道数量及方案。

7)调整互通式公交位置或施工方案。

8)调整分离式公交数量。

9)变更监控、通讯体系总体方案。

10)调整管理、维护、服务设施的数量与规模。

11)其他类单个工程总费用超过了300万元。

2.3 一般设计变更

一般设计变更指的是，除了重大设计变更以及较大设计变更以外的其他设计变更工程。

3 设计变更的范围和原则

3.1 设计调整范畴

1)根据建管处或第三方的要求，调整审核通过后的设计。2)为保证施工安全，提高施工进度与工程质量，节约工程成本，根据施工中监理单位建议，改进施工工艺和方法。3)为提高工程质量，降低成本，项目设计单位所做的优化设计。4)依据规划变动、功能变化、施工条件的改变，调整设计。5)施工中出现的无法预测状况会导致设计发生变更。

3.2 设计调整准则

设计调整要遵循先审批后变更的准则，禁止走先变更后上报或曲解瞒报的路线。在进行设计调整时，所增加的费用数额基本上不允许超出投标清单所列工程的暂定金额数。

1)节省资源，较少侵占耕地，保护环境，保证经营顺畅。

2)满足国家和行业相关技术规定和设计标准。

3)保障安全，提高工程质量，压缩施工工期。

4)适时使用完善的新技术、新材料和新工艺。

5)妥善处理好建管处、施工单位及第三方三者之间的利益关系，保证在工程变更的情况下，不损害任何一方的正当利益。

6)已审批通过的变更，不可再进行二次调整。

4 设计变更程序

4.1 设计变更的基本程序

设计变更的基本程序为：提出设计变更方案申请→批准方案→变更设计文件进行编制、审核与审批→授权监理签发变更令→变更工程实施。高速公路工程一般设计变更审批流程图见图1。

4.2 设计变更的申请

在勘察设计、监理及施工等单位向建管处提出设计变更申请时，需要提交的资料主要包括以下几个方面，同时对上报资料的真实性予以负责：

1)申请设计调整时，需要提供的材料主要包括：拟变更设计的工程名称、工程基本情况、调整主要事宜、变更原因、经核实的情况、论证比较结果、重大、较大及较为复杂的一般变更方案的专家已签字的意见书、建管处签发的现场会议纪要、建管处总工程师与总监理工程师审核的意见。2)有设计项目负责人签字并盖有法人技术专用章、行政公章的复查意见书。原勘察设计单位分析的关于原设计方案具有不可操作性的原因以及所给出结论的意见书。3)前设计审查单位与评审专家委员会的相关复查意见书。4)当变更内容涉及到地质灾害、水保、环评、征地拆迁等方面的工作时，需要上交相关机构或者工程当地政府的书面意见。5)上交展现工程整体情况或地质特性的图片、勘测资料、影像资料、试验资料以及造价评估材料。6)依据不同的情况，需上交相关的材料。

在上报资料齐全、手续完备的前提下，一般设计变更建管处受理后会下发同意设计变更方案的批文。

4.3 设计变更单价的确定

1)当工程清单中包括了适用于工程变更的单价，这种情况下需要以工程量清单中的单价作为依据；2)如工程量清单中未包含适用于工程变更的单价，则按照如下顺序进行处理：a.由监理工程师采用相邻合同段同类工程的清单平均价作为计价依据；b.由监理工程师和承包人采用《山西省交通厅执行交通部颁<公路工程基本建设项目概算预算编制办法>的补充规定》(晋交工字[2008]345号)以及招标人编制最高限价时所采用的单价标准为基础下调15%作为参考单价。

4.4 设计变更时间的规定

1)一般来说，提出设计变更申请，建管处会自受理之日起7个工作日内做出回复(因需要专家进行评审，其评审时间不纳入上述时间内)。2)提出重大、较大设计变更申请，建管处会自受理之日起7个工作日内递交至省交通厅主管部门。依据《山西省高速公路工程设计变更管理办法》完成审批流程(因需要专家进行评审，其评审时间不纳入上述时间内)。3)勘察设计单位及时开展勘察工作，拟定变更文件。一般情况下，重大变更勘察设计时限为30 d。4)勘察设计单位及时开展勘察工作，拟定变更文件。一般情况下，较大变更勘察设计时限为15 d。5)勘察设计单位及时开展勘察工作，拟定变更文件。一般情况下，变更勘察设计时限为10 d。6)所需变更材料提交、手续办理完毕后，审批设计变更文件的工作时限为20个工作日。

关于紧急抢险的工程设计变更，施工单位可先进行紧急抢险工程，与此同时，按照有关规定的要求、程序与期限妥善办理设计变更审批手续，同时附相关影像资料。

4.5 设计变更的审批

勘察设计、监理及施工等单位在报审设计变更文件时，应当提交以下资料：

1)申请材料、建管处下发的批文。2)设计调整的情况说明。3)由建管处或省交通厅下发的设计方案批文及会议纪要。4)调整设计的勘察图纸及原相对应的设计图纸。5)调整前后工程总量与工程成本对比清单。新增项目清单要附上分项预算文件、材料单价说明。

经变更设计审批单位审核通过后，变更的工程设计费用方才可生效，在此之前的各级审核结果只有报审的作用。根据正规流程审批通过后的工程设计变更费用将费用纳入到决算中。但需要注意的是，未按正规流程审批的工程设计变更的这部分费用不能纳入到决算中。

4.6 设计变更费用增减的注意事项

根据《山西省高速公路工程设计变更管理办法》规定需引起的注意，项目合同段属于下列积累情况的，费用增减不得考虑：

1)当填挖路基的土方总量变化范围超过了原有的设计总量的2%。

2)土石质结构的路基总量应保持在原设计的10%以内。

3)在进行桥梁桩基挖掘时，当地质层厚度的变化范围超过了桩长的15%以上(通常以1座桥为1个控制单元)，但是不变更桩基的单价。

4)当隧道围岩的变化范围累计长度超过了隧道总长的5%以上，或者围岩级别越级变化范围超过了连续长度的10 m以上时。

5)应对寒冷冬季的工程防御保护措施。

4.7 设计变更台账管理

设计变更工程做好台账非常重要，以方便及时掌握项目费用等情况。台账的内容包括变更申请编号、变更指令或审批文号、提出主体、变更内容及理由、批复金额、上报工程变更时间及变更实施时间等。

5 设计变更的实施与计量

5.1 设计变更的实施

在设计变更工程的施工过程中，原则上应该由原中标单位来完成。当原施工单位并没有承担设计变更工程的资质等级时，建管处就需要通过招标来对施工单位进行择优选择。

建管处依据批准后的设计变更文件严格按相关程序授权总监理工程师签发变更指令，实施设计变更。

5.2 设计变更的计量

变更工程要计量一般情况须有签发的工程变更令，完工后当期按70%计量，其余等交工验收后再支付30%。

6 结语

公路工程发生变更是常见的情况，为避免对整个工程质量、施工工期、施工进度和整个工程造价造成严重的后果，在对工程变更处理时要做到及时与准确。为防止因工程变更对合同价造成的增减，因此，在各个阶段的变更申报审批过程中要严格按照变更审批原则进行，进而有效地做到对工程造价的控制。

[1] 晋交公字[2009]158号,山西省高速公路工程设计变更管理办法[Z].

[2] 晋工建公字[2009]13号，关于进一步规范全省公路工程设计变更管理工作的通知[Z].

Discussion on the work key points and principle of highway engineering design change

Zhao Zhancheng

(ShanxiLin-JiHighwayConstructionManagementOffice,Linfen041000,China)

Combining with the definition of design change, this paper introduced the types, scope and principle of highway engineering design changes, and elaborated the application of design change, the determination of unit price, the stipulation of change time, the examination and approvals, analyzed the implementation and valuation measures of design changes, thus effectively controlled the engineering cost.

highway engineering, design change, program, unit price, cost

1009-6825(2015)32-0252-02

2015-09-10

赵占成(1984- )，男，工程师

TU721

A