全国首家农村产权交易中心试点落成对上海的启示

文 王海春

全国首家农村产权交易中心试点落成对上海的启示

文 王海春

关于建立农村集体产权流转交易市场的调查和思考。

十八届三中全会提出“建立农村产权流转交易市场”，全国各地纷纷响应，进行农村产权流转交易方面的探索和实践。宁夏回族自治区在土地资源有限的情况下，大胆尝试，深入推进农村集体产权制度改革，在平罗县试点建立农村集体产权流转交易市场，成立首家农村产权交易中心，开展农村土地承包经营权、宅基地使用权和房屋产权的流转、交易、抵押和担保，盘活农村资产资源，保障农民财产权利，激发农业农村发展活力。

宁夏建立农村集体产权流转交易市场情况

确定五项权属，让农民放心

1.明确农村集体土地所有权。对农村集体土地，依法明确给村集体经济组织，所有权证颁发给村委会，确定了集体土地所有权归属。

2.明确农民土地承包经营权。以二轮土地承包合同为依据，将农民依法获得的土地承包经营权确权给农户。对在一轮土地承包时因饲料地、自留地和地力等级折算等原因，造成实际承包面积大于合同面积的土地，按照最高不超过合同面积的20%的比例确权给农户，解决了土地承包过程中的历史遗留问题。

3.明确农民集体荒地承包经营权。对实行家庭联产承包责任制以来农民开垦的集体荒地，所有权归村集体所有，经开垦农户与村委会重新签订承包经营合同，并由村民“一事一议”确定标准缴纳承包费用后，将经营权确权给承包农户，解决了集体荒地“无序开垦、无人管理、权属不清、占有不均”的问题。

4.明确农民宅基地使用权。按照“一户一宅”原则和每户0.4亩的标准，将宅基地使用权确权给农民，超出面积确定为庭院用地，统一了宅基地标准。

5.明确农民房屋所有权。将农民住房按照实际面积确权给房屋所有人，使农民正式拥有了房屋产权。目前，平罗县农村集体土地所有权颁证率、农民集体荒地承包经营权颁证率和房屋确权登记率均达到100%。农民土地承包经营权、宅基地使用权颁证率分别达到97.2%和96%。

探索三项机制，盘活农村资源

1.探索农村产权抵押贷款机制。探索农村土地承包经营权、流转经营权和宅基地使用权可作为有效抵押物进行抵押贷款，并给予利息优惠。建立风险预警与损失补偿机制，试点县（区）设立了农村产权抵押贷款风险防范基金，对各种因素造成的产权抵押贷款资金本息实际损失，由风险防范基金和金融机构按照80%和20%的比例分别承担，最大限度降低金融机构贷款风险。同时，建立农村土地产权价值评估机制，出台农村土地产权价值评估指导价格，作为抵押贷款时的参考依据。金融机构探索创新抵押方式，配合开展农村产权抵押贷款。目前，平罗县辖区涉农金融机构已通过农村土地经营权抵押发放贷款1.6亿元。

2.探索农民土地和房屋产权自愿永久退出补偿机制。试点县（区）探索出台《农村集体土地和房屋产权自愿永久退出收储暂行办法》，采取财政预算安排和收储土地、房屋流转收益注入的方式，设立500万元农民土地和宅基地退出收储基金，对在城镇有稳定收入来源和固定住所的农户，按照自愿有偿原则，引导其自愿永久退出农村土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权“三权”，并给予一次性补偿。对农户退出的耕地，可采取转包、出租、转让等方式进行流转，促进土地规模经营。对农户退出的宅基地，结合生态移民搬迁进行插花安置，将闲置房屋合理利用起来。目前，平罗县已转让宅基地和房屋300户，转让耕地1500亩。今年，计划用退出的宅基地安置插花移民1000户。

3.探索农村土地规模生产经营机制。试点县（区）出台了《新型农业经营主体土地流转和经营管理暂行办法》，大力培育家庭农场、专业大户、农业专业合作社、农业企业等新型经营主体，建立经营主体准入、监管、考评、扶持、退出机制，向发展适度规模经营的流转主体颁发农村土地流转经营权证书，探索“承包权”和“经营权”分离的实现形式。

推进四个转变，激发生产要素潜能

1.推进土地流转向依法规范转变，提升土地管理水平。针对土地流转管理体制不规范、服务机制不健全、保障制度不完善、流转无序的状态，试点县（区）制定了《农村土地承包经营权流转管理办法》等配套办法，成立县级土地流转管理服务中心和乡、村两级土地流转管理服务机构，建立土地流转价格指导、市场主体准入、受让主体资格审查等机制，转变过去土地流转无管理机构、无办公场所、无管理人员、无规章制度、无流转程序、无备案登记、无资质审查的“七无”状况，形成土地依法经营、合法流转、规范管理的良好局面。

2.推进农村资源向资本转变，提升资源利用效率。在农村土地经营管理制度改革实验中，通过农村土地经营权抵押贷款机制，解决了权证抵押风险的难题，实现土地资源的融资功能；通过农民土地和房屋产权自愿永久退出收储和补偿机制，使农民自愿退出的土地、房屋资源变成资金，让农民带着资产进城，实现了“把土地变资本，死钱变活钱”的愿望；通过参加土地股份合作社或流转出租，使土地、房屋等资源产生分红、租金等资本收益，增加了农民财产性收入。

3.推进农村土地分散经营向集约化经营转变，提升现代农业发展水平。试点县（区）通过土地规模流转和培育新型经营主体，逐步改变传统的一家一户分散经营方式，推动农业适度规模经营。部分农业企业通过流转土地或订单形式建立原料基地，一些农民专业合作社采取订单方式组织农民为企业提供原料生产，部分专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体适度集中，实现农业集约化、专业化、市场化生产经营，推进良种良法的示范“拥有”，提高了农业发展水平。目前，平罗县土地流转面积达到30万亩，占全县耕地31.5%。

4.推进农民向市民转变，提升城镇化发展水平。为解决城镇化中农民城乡之间“两头跑”、务工务农“两耽搁”的问题，试点县（区）制定《推进农民向市民转变暂行办法》，放开进城农民落户条件，完善土地、社保、住房、就业等政策，有序推进农业转移人口市民化。允许进城落户农民可继续保留土地承包经营权和宅基地使用权，并通过流转享受收益权，也可自愿永久退出并获得相应补偿；对进城落户农民养老保险缴费给予补贴；放宽进城农民公租房、廉租房、经适房等保障性住房申请条件。对在城镇购房的免收登记费、契税和印花税，并给予一次性购房补贴；对进城农民参加职业技能培训、创办小微企业在培训费等方面给予补贴和税收优惠。

对上海在建立农村产权流转交易市场的建议

党的十八届三中全会《决定》以赋予农民更多财产权利、推进城乡发展一体化为主线，对深化农村改革作出了全面部署。通过健全城乡一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。上海按照《决定》要求积极推进，勇于改革，取得了很大的成绩。从工作层面上，翻阅了我市有关农村产权流转交易市场方面的有关情况，结合此次宁夏在农村产权流转交易市场上的成绩，提出以下建议：

在着力保障农民“三项权利”上下功夫

《决定》提出，赋予农民更多财产权利。这是健全城乡发展一体化体制机制、推进城乡发展一体化的重要内容和要求。赋予农民更多财产权利，是实现城乡居民财产权利平等的必然要求。结合上海实际，当前最主要的是保障农民的“三项权利”，即农民的土地承包经营权；农村集体经济组织成员权利；农民宅基地用益物权。在土地承包经营权的问题上，最重要的是厘清所有权、承包权、经营权这三者的关系，在厘清关系的基础上，全面推进农村土地承包经营权确权登记工作。在农村集体经济组织成员权利上，要积极推进农村产权制度改革，重点推进村级集体产权制度改革，在有条件的地方积极探索镇级产权制度改革。在农民宅基地用益物权上，主要是慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索出上海特色的制度。

在着力盘活农村“三块土地”上下功夫

党的十八届三中全会《决定》明确，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。结合上海的实际，笔者认为应做好盘活农村“三块土地”，即农村承包土地；农民宅基地；农村集体建设用地。在农村承包土地方面，要掌握好《决定》将抵押担保权注入土地承包经营权权能的要求，可以充分活化土地使用权的金融功能和作用，扩大农村有效担保物范围，有效缓解农业农村发展中面临的融资难难题。在农民宅基地方面，要继续发挥2010年本市出台《关于上海实行城乡建设用地增减挂钩政策推进农民宅基地置换试点工作的若干意见》的效能，要以推进美丽乡村建设为抓手，综合运用各项政策，改善农村人居环境。在农村集体建设用地方面，要认真分析我市先前试点情况，统筹管理，研究大区域性质的试点方案，制定完善相关政策措施，力争作出表率。

在着力完善涉农“三项制度”上下功夫

结合上海实际，重点要完善农产品价格形成制度、农业支持保护制度和农村征地制度。完善农产品价格形成制度建设，《决定》指出完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。目前我市农产品价格基本由市场供求形成，但是仍存在一些农产品价格波动剧烈，价格大起大落时有发生；工农产品比价不尽合理；农产品价格水平总体偏低的情况，需要加以市场化水平研究，尽快完善农产品价格形成制度，形成调控有序、运行平稳、监管有方的机制。完善农业支持保护制度，要不断加大农业投入力度，有效促进农业生产，增加农民收入，同时要健全农业投入保障机制，以保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。完善农村征地制度,要做好公益性和经营性建设用地界定；完善征地补偿制度，合理确定征地补偿标准；拓宽安置渠道，解决好被征地农民就业、住房和社会保障这三个大问题。

（作者就职于上海市人民政府驻西安办事处）

第2.5次工业革命中，有一项重要的成果，就是蓝光LED。蓝光LED是属于半导体光电子领域的一个重要成果，它的发明被誉为“爱迪生之后的第二次照明革命”。2014年11月7日，瑞典皇家科学院宣布将2014年诺贝尔物理学奖授予日本科学家赤崎勇和天野浩以及美籍日裔科学家中村修二，表彰他们为“发明有效率的蓝色发光二极管，催生明亮而节省能源的白色光源”做出的贡献。在下文中，我们就来讲讲蓝光LED的前世今生。

LED全称Light-Emitting Diode，即发光二极管。它最早是被一个叫罗德的科学家在1970年发现的，罗德在做半导体蒸馏器的相关实验时，发现在碳化硅里加入金刚砂会发出微弱的黄光。但是当初发现时，罗德并不知道它的机理，直到三四十年代半导体理论建立起来以后，LED的发光机理才正式得到解释。

1962年，美国物理学家何伦亚克发明了红光LED。早期的红光LED由于发光量比较少，也不能用于照明，所以它的功能主要限于设备上的指示灯。由于半导体发光主要是通过电流激发半导体材料中的电子与空穴复合，LED所发的光的颜色就取决于半导体材料的禁带能量。禁带越宽，释放的能量越是多，发的光的波长越是短，能量越是高。在红光LED之后，黄光LED、绿光LED等种种发明也相继问世，但普通照明最需要的白光LED始终无法实现。原来，为了实现白光LED，需要各种颜色的光来组成白光。但一直以来，缺乏波长更短能量更高的光，使得白光LED迟迟无法问世。

直到1986年，名城大学的赤崎勇和天野浩发明了制造高纯度氮化镓的技术，而这正是蓝光LED所需要的半导体物料。1993年，当时在日本日亚化学工业工作的中村修二成功造出了基于宽能隙半导体材料氮化镓和氮化铟镓、具有商业应用价值的蓝光LED。1998年，中村修二又在蓝光LED芯片技术上，加入了黄色荧光粉，正式实现了白光LED。

蓝光LED之所以如此重要，是因为它能与红绿LED混光产生多色光谱（白光），也能在波长继续变短后利用荧光灯发光原理，激发灯珠内壁的荧光粉发出其他黄绿光谱的光，再加上蓝光后就可得到白光。后者成本更低、效率更高，这也就是中村修二发明的和现在普遍应用的白光LED的原理。而这是红光LED做不到的，因为荧光粉的发光光谱只能由更短波长的光来激发，也就是只能是蓝光激发黄绿光，而不能由黄绿光激发蓝光。所以获得短波长的光是至关重要的。

而白光LED的正式出现，最重要的意义就在于，LED的发光效率非常高，灯效能达到高达300流明/瓦。普通的白炽灯灯效为16流明/瓦，荧光灯则是70流明/瓦。荧光灯的发光效率大约是白炽灯的四五倍，而LED则是白炽灯的10-20倍。发同样亮度的光，LED需要的能源是白炽灯的1/10甚至是1/20，这在工业和能源上都是一个极大的进步。在今天这样一个能源危机的时代，照明在日用和产业上都要消耗大量的能源，自有了白光LED照明，在提升效率的同时也节省了大量的能源。

另一方面，LED的体积非常小，具有耐振动和耐摔的特点，与传统的灯管和灯泡相比，更不容易损坏。而常规白炽灯的电压是220伏，但是LED灯只有几伏，除了节能之外，也能在安全性上提供更多的保护。

用半导体材料做成的蓝光LED光效高，驱动电路简单，没有汞污染，没有频闪，无需预热，可调性好，寿命超长，可以广泛用于各种普通照明和城市照明的领域，被称为是绿色的光源。在能源紧缺的环境下，蓝光LED的问世是造福全人类的福音。