亚投行：补充而非替代

倪伟杰

核心提示：亚投行对世界银行、亚洲开发银行是一个补充，而不是替代，是对现有国际金融秩序的完善和推进，而不是颠覆。

总有一些事情，注定会开辟新时代。比如亚洲基础设施投资银行（以下简称亚投行）。

亚投行就像一块磁石，吸引了全世界的目光。响应者不仅有发展中国家和新兴国家，更有英国、法国、德国、意大利等G7成员国。

亚投行是专为亚洲量身打造的一个政府间性质的亚洲区域多边金融机构，重点将为亚洲基础设施建设投资和融资。亚投行总部将设在北京，法定资本金为1000亿美元。

作为一家区域多边金融机构，亚投行何以搅热全球？又何以让美国左右为难？

不断壮大的“朋友圈”

亚投行的构想始于2013年。

当年10月，国家主席习近平和国务院总理李克强在先后出访东南亚时，提出了筹建亚投行的倡议。成立的初衷是，对本地区发展中国家而言，可加强基础设施建设，可加快互联互通，不断增强自我发展能力，为经济发展注入持久动力；对发达国家而言，则能够扩大投资需求，拉动经济复苏；同时，也有利于扩大全球总需求，促进世界经济复苏。

此后，中国为筹建亚投行向全球广撒“英雄帖”，邀请他们加入亚投行创始成员国。2014年10月24日，中国、印度等21个首批意向创始成员国的财政部长和授权代表，在北京人民大会堂签署了《筹建亚洲基础设施投资银行备忘录》，共同决定成立亚投行。随后，创始成员国扩增至27国。

2015年3月12日，英国向中国提交了申请成为亚投行创始成员国的确认函，成为第一个加入亚投行的G7成员国。美国为此斥责英国一味“迁就中国”。自中国倡议筹建亚投行以来，美国一直站在亚投行的对立面，并告诫其他国家在申请加入亚投行前要“三思而行”。

“三思”以后，法国、德国、意大利、卢森堡和瑞士，相继向中国申请成为亚投行创始成员国。至3月底，亚投行朋友圈已超过40个国家。

看到盟友像多米诺骨牌一样地“倒戈”加入亚投行，美国有些恼火。不过《纽约时报》在批评美国盟友“被中国诱惑”的同时，也批评了美国政府在亚投行问题上处理不当。如今对美国来说，加入还是不加入，已然成了一个难题。

共享亚洲红利

有人不解，当今世界并不缺多边开发银行，比如已有世界银行、国际货币基金组织（IMF），即使是在亚洲也已有亚洲开发银行。为什么还要成立亚投行？

亚投行的最大诱惑，在于它所要做的事。未来，亚投行将专注于亚洲国家和地区的基础设施建设投融资，其投资方向主要包括铁路、公路、油气运输、通信、港口和电力电网等。

与西方发达经济体相比，亚洲地区的经济发展水平普遍滞后，各国的基础设施均比较薄弱。过去几十年，中国高速增长的经验表明，基础设施建设对经济增长的拉动效果非常显著，因此才有“要想富，先修路”等口号。

据亚洲开发银行预测，2010年至2020年期间，亚洲各国的基础设施投资需求达8万亿美元，另需约3000亿美元用于区域性基础设施建设。但亚洲地区一些国家受国力影响，国内财政无法满足基础设施建设的庞大资金需求，这就出现了缺口。

亚投行的使命就是填补这个缺口。面对亚洲地区庞大的基础设施建设需求，西方一些国家已经动了心，英国不顾美国的阻挠，加入亚投行，这是利益驱动下的决定，旨在共享亚洲发展红利。

加入亚投行的法国、德国和意大利等国家，都有较强的基础设施建设技术和设备，比如它们都有强劲的高铁技术实力，法国的阿尔斯通、德国的西门子就是代表性企业。

无利不起早。3月31日，是中国设置的申请成为亚投行创始成员国的关门时间，当然其后任何国家都可以申请成为亚投行普通成员国。但创始成员国和普通成员国是有区别的，创始成员国有权就出资比例、所占股权和投票权等进行协商。这也难怪英、法、德、意等西方国家急于申请成为创始成员国——如果你连创始成员国都不是，又怎么能在亚投行中谋取话语权呢？

互补大于竞争

中国宣布筹建亚投行伊始，就给美国发出了邀请函。美国不仅拒绝，还劝阻其在欧洲和亚太地区的盟友不要加入亚投行。其背后的逻辑是：亚投行将挑战美国在国际金融体系中的领导力，可能会与由它所主导的世界银行相互竞争。

可是越反对，越孤立。随着越来越多的盟友加入亚投行，美国政府相当恼火，称感受到了威胁。美国财政部长杰克·卢在国会发言中说：“新的玩家正在挑战美国之于这个多边体系的领导地位”，“我们的国际信誉和影响力正遭到威胁”，并呼吁国会尽快通过一项有助于美国保存影响力的协议。

“亚投行对世界银行、亚开行是一个补充，而不是替代，是对现有国际金融秩序的完善和推进，而不是颠覆。”亚投行多边临时秘书处秘书长金立群多次强调，中国虽是亚投行第一大股东，但第一大股东不是特权，而是责任，是担当。

中国财政部长楼继伟在2015年中国发展高层论坛上也明确表示，亚投行与亚开行之间是互补关系，正在寻求合作。同样在这个论坛上，IMF总裁拉加德和亚开行行长中尾武彦纷纷表达了与亚投行合作的意愿。早前，由奥巴马提名而当选为世界银行行长的金墉，在对待亚投行问题上与美国政府意见相左，对亚投行表示欢迎。此后，美国政府开始松动，表示希望世界银行与亚投行共同开展基础设施建设项目。

中国一直以开放的态度，欢迎任何国家加入亚投行。像英、法、德、意、卢森堡和瑞士的加入，对亚投行来说不无裨益。这些老牌发达国家的参与，无疑会增加亚投行的信用评级，他们的先进技术和在多边金融机构中的管理经验，都对亚投行日后的运营助益很大。

未来，亚投行将和丝路基金一道，为“一带一路”战略的实施提供资金支持。“一带一路”是以交通运输为纽带建立起来的区域经济共同体，贯穿欧亚大陆，东接亚太经济圈，西入欧洲经济圈。区域间的交通运输设施建设首当其冲，而亚投行的主业正在于基础设施建设。亚投行引来世界瞩目的同时，“一带一路”战略也被国际所认知。（支点杂志2015年4月刊）