简政放权要消除“中梗阻”

李佐军

核心提示：简政放权是政府的自我革命，在执行中出现了为放而放、明放暗不放、嘴上放手里不放、空放虚放等问题。

全国两会上，“简政放权”成了热议话题之一。此前地方“两会”上，多地晒出了简政放权的成绩单，一些省份的“权力清单”减掉了近七成相关权力。

目前不少地方探索推出政府权力清单，拟对清单以外的权力进行裁减，特别是对过去那些直接干预市场、直接干预企业经营的审批权力优先进行改革。

优先进行权力改革的另一个选择标准，是与近期需要重点推进的改革相结合。财税改革、金融改革、国有企业改革等需要优先推进的改革中，就隐藏着很多审批权方面的改革，这些都要进行优先改革。

除了明确“简什么、放什么”外，“怎么简、怎么放”到位也是一个亟待解决的问题。有的地方政府希望这场风赶紧刮过去，以为至多不过就是“雨过地皮湿”，因而在执行中出现了为放而放、为完成任务而放、明放暗不放、嘴上放手里不放、空放虚放等问题。

简政放权改革“最初一公里”的力度确实不小，但在实践中也不同程度地存在“中梗阻”、改革质量有待提高等问题。有的地方为了做改革的“典型”，为了给上级汇报时“好看”，做了一些改革的“花样文章”，但当地老百姓并没有感受到改革带来的真正实惠。

造成这些问题的原因并不复杂，既得利益阻碍使然。因为简政放权是政府的自我革命，调自己的利益、“动自己的奶酪”，肯定会受到不少或明或暗的阻碍。

举个例子，原来主管物价的政府部门，在市场价格完全放开后就面临权力缩减、部门撤并甚至官员下岗的现实威胁。对于一辈子管物价的官员来说，其身上的专用人力资本，可能一夜之间就没有用武之地了。不仅是物价管理部门，其他政府部门也都面临着审批权减少的问题，也都面临着既得权益丧失的问题。

那么，新形势下的简政放权改革，应如何进一步提速提质呢？

首先，要明确简政放权改革的具体目标。按照党的十八届三中全会《决定》要求，到2020年各改革领域要取得决定性成果，简政放权改革作为优先改革领域要适当提前完成，按目标时间倒逼确定每年的改革任务。

其次，要加强对简政放权改革的监督考核。按照已确定的改革目标和任务，对各个方面的简政放权改革进行检查、监督、考核和奖惩，促进各级政府在规定时间内完成规定任务。

再次，要系统地推进简政放权改革。不仅要对政府审批等权力做减法，而且要根据职能和权力调整，精简政府机构，裁减公职人员，同时为减少税费创造条件。

最后，做好简政放权过程中的矛盾化解工作。简政放权改革，无疑会出现部分需要重新安置的人员。根据以往经验，我们不能把这些人一下推到社会上，必须要有过渡性安排：譬如有的人可以去掉职权，但还要有工作岗位；有的人可以从政府序列转到非政府序列；有的人可以从事业单位岗位调整到国有企业岗位。

此外，在简政放权过程中，还有一个问题需要引起重视：在政府取消和下放部分行政审批项目后，各地的项目投资，特别是政府支持的项目，有可能产生“井喷”，而引发环境污染、生态破坏问题。对此，要在放松经济性监管的同时，强化社会性监管，从“多管”走向“严管”。（支点杂志2015年4月刊）