国务院将印发推进“双创”的系统性普惠性政策文件

国务院将印发推进“双创”的系统性普惠性政策文件

6月5日上午，国务院新闻办公室举行了国务院政策例行吹风会，由发展改革委副主任林念修、科技部副部长曹健林介绍了全面推进大众创业万众创新相关政策措施等有关情况。在政策吹风会上，林念修介绍到，6月4日，国务院第93次常务会议审议通过了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，这是推进大众创业、万众创新的一个系统性、普惠性政策文件，是迎接“创时代”、推进“双创”工作的顶层设计。

《意见》的具体情况如下：

《意见》立足全局，突出改革，强化创新，注重遵循创业创新规律，力求推动实现资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，从而形成大众创业、万众创新蓬勃发展的生动局面。《意见》的定位可以概括为“一条主线”、“两个统筹”和“四个立足”。

“一条主线”就是以加快政策执行传导进程为主线，确保政策措施具有系统性、可操作性和落地性。

“两个统筹”就是要统筹做好已出台与新出台政策措施的衔接协同，统筹推进高端人才创业与“草根”创业。

“四个立足”：就是立足改革创新，体现“放”与“扶”相结合。立足加强协同联动，形成政策合力。立足创业需求导向，推动创业、创新与就业协调互动发展。立足加强执行督导，确保政策落地生根。

《意见》共包括三大部分，提出了30个方面，近百条政策措施。

第一部分系统阐述了推进大众创业、万众创新的总体思路。就是要按照“四个全面”战略布局要求，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用，着力抓好“三放”、“四坚持”，建立健全有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系。

“三放”，就是要“放宽政策、放开市场、放活主体”，放宽约束性政策，实行普惠性政策；放开市场准入，取消行业限制；破除体制机制障碍，促进创业创新人才自由流动，让千千万万个创业者活跃起来，汇聚成为推动经济社会发展的巨大动能。

“四坚持”，就是要“坚持深化改革、营造创业环境；坚持需求导向、释放创业活力；坚持政策协同、实现落地生根；坚持开放合作、推动模式创新”。

第二部分明确了一系列政策措施。主要是从创新体制机制、优化财税政策、搞活金融市场、扩大创业投资、发展创业服务、建设创业创新平台、激发创造活力、拓展城乡创业渠道等8个领域提出了具体政策措施。

一是创新体制机制。提出了完善公平竞争市场环境、深化商事制度改革、加强创业知识产权保护、健全创业人才培养与流动机制等4个方面的举措，促进创业便利化。

二是优化财税政策。提出了加大财政资金支持和统筹力度、完善普惠性税收措施、发挥政府采购支持作用等3个方面的举措，强化创业政策扶持。

三是搞活金融市场。提出了优化资本市场、创新银行支持方式、丰富创业融资新模式等3个方面的举措，加快实现便捷融资。

四是扩大创业投资。提出了建立和完善创业投资引导机制、拓宽创业投资资金供给渠道、发展国有资本创业投资、实施创业投资“引进来”与“走出去”等4个方面的举措，助力创业起步成长。

五是发展创业服务。提出了加快发展创业孵化服务、大力发展第三方专业服务、发展“互联网+”创业服务、研究探索创业券和创新券等公共服务新模式4个方面的举措，提升创业服务能力。

六是建设双创平台。提出了打造创业创新公共平台、用好创业创新技术平台、发展创业创新区域平台等3个方面的举措，为创业创新增强支撑和保障作用。

七是激发创造活力。提出了支持科研人员创业、支持大学生创业、支持境外人才来华创业等3个方面的举措，支持高端人才创业。

八是拓展创业渠道。提出了支持电子商务向基层延伸、支持返乡创业集聚发展、完善基层创业支撑服务等3个方面的举措，支持基层和返乡务工人员创业。

第三部分强调了三个方面的保障措施，就是要加强组织领导、加强政策协调联动、加强政策执行督导。通过建立部际联席会议制度、政策协调联动机制和政策执行情况督查督导机制，推动部门之间、部门与地方之间政策协调联动，形成合力。