促进我省资源型城市可持续发展的思考

郑瑛琨

促进我省资源型城市可持续发展的思考

郑瑛琨

《全国资源型城市可持续发展规划》（2013-2020年）是我省“五大规划”发展战略之一，涉及全省9个地级行政区、2个县级市。促进资源型城市可持续发展是一个历史性问题，更是黑龙江作为资源大省实现转型发展的现实需要。

一、我省资源型城市可持续发展存在的问题

煤炭城市目前面临四个突出问题：一是资源濒临枯竭。鹤岗、双鸭山、七台河被列入全国资源枯竭城市，按目前的开采强度，鹤岗矿区可采资源储量仅有6.9亿吨，七台河矿区可采资源储量仅有4.3亿吨，资源接续形势严峻。二是产业结构单一。目前四煤城煤炭相关产业占规模以上工业比重在70%左右，煤炭开采和洗选业比重在50%以上。双鸭山非煤产业占比达到61.1%，但市场竞争力和抵御风险能力不强；鸡西、鹤岗和七台河分别为22.9%、17.6%和8.3%，结构严重失调。三是生态环境失衡。由于煤炭加工业多属高污染、高耗能产业，长年煤炭开采造成地表水质污染、地下水位下降、地面沉陷，严重破坏城乡基础设施，山体遭到破坏，造成水土流失，相伴生的煤矸石大量压占土地。四是历史遗留问题大。四煤城尚有23.6万户棚户区需要改造，采煤沉陷区涉及居民6.3万户；部分企业出现缓发、减发、欠发职工工资和欠缴社会保险等情况；企业用工大幅度削减，失业矿工人数持续上升，城市转型和社会发展压力巨大。

油气城市（大庆）主要面临两个突出问题：一是由于五十年的高强度开采，开采难度越来越大，开采成本越来越高，采油率越来越低，资源的保障程度越来越低。二是出现了严重的缓变性地质灾害，出现了土地盐渍化、沙化，生物多样性受到影响，地表水、地下水、土壤污染，亟须加以治理。

二、资源型城市可持续发展的对策建议

坚持资源保护和节约利用，大力发展接续和替代产业。大小兴安岭林区停止主伐后，要实现对森林保护的全覆盖，恢复和发展森林植被。油田、矿区要加强资源的勘探、储备与保护。加快发展接续替代产业，林区要加快生成发展木材精深加工、食品饮料、北药、轻工、绿色农产品生产加工、新兴基础原材料加工业；油区、矿区要有序推进资源产业向下游延伸，大力发展循环经济。推动石油炼化一体化、煤电化一体化发展。大庆可以合理开发地热资源，在温室蔬菜种植、冬季采暖、旅游观光等领域发挥其综合效益。

加强环境治理和生态保护，推动资源型产业节能减排。转变林区、矿区发展方式，将绿色理念贯穿于资源开发利用全过程。地下回报地上，矿业反哺林业。发挥矿产资源的经济效益，森林资源的生态效益，使二者的社会效益最大化。坚持开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化，推动资源型企业节能减排，加强林区矿区的环境治理，严格限制在林区发展对生态环境影响大的产业，开展林业碳汇经济试点，加强对矿山塌陷区的治理、改造和利用。

发掘传承精神文化资源，促进资源型城市旅游业发展。大力宣传资源型城市涌现出的王进喜、马永顺等模范人物事迹，为资源型城市发展注入精神动力。鼓励生态优良的林城发展休闲度假游，推进工业历史悠久城市发展特色工业游，支持自然山水资源丰富的城市发展风光游，扶持爱国主义重要遗址纪念地发展红色游。

开展地质环境治理。用好用足国家对资源枯竭型城市的政策，强化对地质环境综合治理。在资金来源上，应注重五个途径：一是向国家争取；二是向省级矿补费项目争取；三是利用市本级价款分成和矿补费分成资金进行治理；四是采取市场的方式，引进战略投资者，谁治理谁受益；五是对新建、生产矿山，利用环境保证金等方式，谁破坏谁治理。在治理效果上，要注意体现多个效益，力争实现“一石多鸟”；在治理方式上，宜因地制宜，因灾施治，宜田则田，宜水则水，宜林则林，综合考虑。

（作者单位：中共黑龙江省委党校经济社会发展战略研究中心）

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