我国农村义务教育存在的问题分析

□张飞霞

(兰州财经大学长青学院，甘肃 兰州 730020)

百年大计，教育为本。义务教育是一个国家的基础教育，也是检验一国教育水平和教育程度的重要指标，对于我们这个农业大国而言，只有办好农村义务教育，才能保证有足够的生源接受高等教育，从而为国家培养更多的人才，加速新农村建设以及和谐小康社会的步伐。

1 农村义务教育的内涵及性质

1.1 农村义务教育的内涵

义务教育，是国家依据宪法强制对适龄儿童和青少年实施的免费教育。实施义务教育，不收学费、杂费。义务教育具有强制性、公益性、普及性的基本特点。义务教育作为国家教育制度的重要内容，既是提高国民素质的基础，又是实现社会公平的起点。我国义务教育法规定的义务教育年限为九年(小学六年，初中三年)。

1.2 义务教育的性质

根据公共产品理论，义务教育具有公共产品的属性。

1.2.1 义务教育具有受益的非排他性

所谓非排他性是指一个人享受公共产品带来的好处不排除其他人也从中受益。从义务教育的内涵可以看出，义务教育是国家强制实施的，满足适龄儿童和青少年免费接受教育的权利。一个人享受教育所带来的好处并没有减少其他人享受的权利。也就是说不存在因为没有付费而排除接受教育权利的现象。

1.2.2 义务教育具有消费的非竞争性

所谓非竞争性是指该产品被提供出来以后，增加一个消费者不会减少任何一个人对该产品的消费数量和质量，其他人消费该产品的额外成本为零，换句话说，增加消费者的边际成本为零。义务教育作为公共事业，“国家首先考虑的不是收费问题和边际成本问题，而是社会的整体利益”，并且国家还会利用一定的法律与行政手段，强迫不愿意接受义务教育的学生及其家长必须将适龄儿童送入学校接受教育。

2 我国农村义务教育的现状

2.1 大规模的“撤点并校”，在校生数量锐减

2001年6月，国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，这标志着“撤点并校”政策在全国中小学范围内实施。“撤点并校”的初衷在于整合教育资源，提高教育质量，实现教育公平。但是这次“撤点并校”却导致在校学生的数量大幅度减少，尤其农村在校生数量减少更多。2001年至2010年，全国小学由49.1万所减少到25.7万所，其中农村占减少总量的87.6%。初中由6.7万所减少到5.5万所，其中农村占减少总量的91.7%。在农村大规模“撤点并校”后，小学生数量大幅较少，2001年全国小学生辍学的数量298 118人，辍学率0.24%，2010年全国小学生辍学数量487 095人，辍学率0.49%。

2.2 留守儿童的义务教育权力缺少监管

留守儿童的问题一直是人们关注的主要问题。2015年6月9日贵州毕节四名“留守儿童”服毒自杀的事件再一次给国家和社会敲响了警钟，留守儿童的教育和监管出现了很大的纰漏，使他们处在流失辍学和半辍学之间。目前到底有多少“留守儿童”失去父母和学校的监护此前并无准确统计，而农村“空壳学校”的惊人数量，却可以从另一个侧面折射留守儿童留守之难。据统计，截至2015年6月16日甘肃省只有1名学生的学校有219所，5名以下学生的学校1 800余所，10名以下学生的学校3 700余所，百人以下学校7 890余所。不仅在甘肃这样欠发达的西部省份农村“空壳学校”数量惊人，在全国各地的农村地区这种情况都是普遍存在的。“空壳学校”的大量存在暴露出留守儿童问题，4名留守儿童服农药自尽窥视到留守之难问题的尖锐性。“留守之难”不仅是家庭的问题学校的问题，也是政府的问题，更是全社会的问题，应该受到高度重视和广泛关注。

2.3 教师待遇低，保障差

教师队伍的建设，在整个教育环节中至关重要。师资力量的好坏，直接关系到学校的教育教学质量。调查发现，农村教师普遍工资低、待遇差。在农村教师中7.8%的农村“代课教师”月工资低于1 000元;41.6%的农村教师月工资在1 400－1 800元之间;42.4%的农村教师月工资在1 600－1 800元之间;8.2%的教师月工资高于1 800元，以加权平均数计算，农村教师平均工资只有1 700元。由于物价上涨，工作环境差导致教师流失严重。农村师资原本“先天”不足，无奈又遭流失之痛，农村师资严重“缺血”。

2.4 贫富差距不利于农村义务教育的发展

目前，我国是世界上贫富差距最大的国家之一。据统计，我国最富的10%的人口所拥有的财富占全社会财富45%，最穷的10%的人口所拥有的财富仅占全社会财富的1.4%，其中绝大部分的贫困人口集中在农村，贫困人口多、观念落后、思想守旧、信息闭塞以及财政教育资金投入不足是导致农村的义务教育落后、教学质量不高、辍学现象增加的一个重要原因。在经济学中常用基尼系数衡量一个国家的贫富差距。按照联合国有关组织规定，基尼系数＜0.2，表示收入绝对平均;0.2＜基尼系数＜0.3，表示收入比较平均;0.3＜基尼系数＜0.4，收入相对合理;0.4＜基尼系数＜0.5，收入差距较大;基尼系数＞0.5，表示收入差距悬殊。其中通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”，一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间，美国偏高为0.45。据统计中国近十年的基尼系数如表1所示:

表1 2003年——2014年中国基尼系数

3 完善我国农村义务教育的对策

接受义务教育是每个适龄儿童的基本权利，为了保证这种权利的实现，今后农村义务教育应做好以下几方面的工作。

3.1 适当撤点并校，首先保证学生接受教育权利的实现

国家关于学校布局调整政策的初衷是在保证学生有权利接受教育的前提下，对农村学校“适当合并”，以实现教育资源的整合和优化，但是在具体操作过行程中，某些地方政府曲解了国家的意图，一味追求办学质量或者追求政绩，大规模地撤点并校，导致有些村镇特别是偏僻的山区，农村孩子无学可上，或者小小年纪就要翻越几座大山才能到达新合并的学校。有些家长为了上学方便干脆让孩子住宿。由于孩子年龄较小，住宿一方面孩子营养跟不上，另一方面不安全，而且特别受到一些坏风气的影响，反而耽误了孩子。所以在合并农村学校时，要充分考虑农村的现有条件，要把保证学生接受教育的权利摆在首位，不能盲目追求办学质量，而导致一部分学生辍学。

3.2 关注留守儿童接受义务教育权力的实现

加强留守儿童的关爱和教育工作，是解决进城务工人员后顾之忧的有效手段，也是预防悲剧再次发生的有效措施。关爱留守儿童首先要求学校和家庭联合起来，教师都要从内心深处关心、关怀、关爱每一位留守儿童，避免将留守儿童标签化，班主任、辅导员、生活教师要定期走访。同时，各级教育行政部门要联合妇联、共青团(少先队)组织在中小学深入开展一次“家访月”活动，对中小学生特别是留守儿童家访，深入了解学生学习、生活情况，及时发现、解决问题。其次要加强对留守儿童加强心理健康教育，对学习、生活、情感和心理等方面存在问题的留守儿童，要有针对性地辅导，激发其学习兴趣，提高其自主学习能力。“留守之难”涉及国家政策、经济、文化、家庭、思想理念等等各个领域，需要政府调整思路，统筹安排，依靠家庭、学校和社会共同解决"留守之难"，尽量避免留守儿童成为问题儿童。

3.3 建立“帮扶”制度

要促进农村义务教育的发展，单纯地依靠政府的财政支持还不够，要调动社会的力量的共同促进农村义务教育发展。目前我国的国情是地区经济发展不平衡和贫富差距较大，巨大的差距虽然打击人们的积极性，但是我们也可以充分利用这种贫富差距，建立起城市和农村的“帮扶”制度。帮扶制度的建立应从以下几个方面入手:

首先，要建立城市学校和农村学校的“帮扶”制度。要选择教学质量好，师资力量强的城市学校和农村地区的贫困学校建立“帮扶”，城市学校每学期都要选派一两名老师到农村学校支教，同时可以利用周末或者假期组织城市学生和农村学生一起生活、学习。这种“帮扶”不仅仅是经济上与物质上的“帮扶”，更重要的是精神上的“帮扶”。城市师生带给农村师生优秀的教学方法和知识经济时代的新信息，农村师生教会城市师生吃苦耐劳和踏实诚实的品格，“帮扶”制度对双方来将是一个“双赢”的策略，应该实施并长期坚持下来。

其次，要建立城市富裕家庭和农村贫困家庭的“帮扶”制度。通过自愿报名的方式选择一些家庭与农村贫困家庭建立“帮扶”，可以通过向农村家庭提供衣物、书籍、信息等方式帮助贫困家庭的孩子满足接受义务教育的权利。

义务教育是一个人所享受到的最基本、最基础的教育权利，义务教育阶段的教学质量和教学水平直接影响到一个人的成长，俗话说少年强则国强，少年弱则国弱。少年是一个国家的希望和寄托，所以国家的繁荣富强要从孩子抓起。只有孩子的基础打好了，以后的学习才会游刃有余。义务教育不仅关系到个人的前途。更是国家的前途，我国是一个农业大国，所以农村义务教育所面临的问题不容忽视。

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