浙江有个政务大超市

邢黎闻

在全面深化改革的2014年，浙江省在加快推进政府自身改革上做出了一件大事——正式开通浙江省政务服务网。这是全国首个搭建于公有云平台之上，省、市、县三级采用一体化模式建设的网上政务服务平台。

截至2014年底，浙江政务服务网已积累注册用户35万余名，日均访问用户数6.2万人，日均页面浏览量42万次，被中国社科院等权威机构评为2014年中国政府网站“最佳政务平台实践奖”。

大背景下的大谋略

建设浙江政务服务网，是浙江省深入贯彻党的十八届三中全会精神，以互联网思维和现代信息技术推动政府职能转变的重大举措，也是浙江省推进政府自身改革的一项标志性、导向性工作。

浙江省政府办公厅信息中心副主任陈立三告诉记者，省委、省政府始终高度重视信息化在建设服务型政府中的重要作用。2014年以来，更是将权力清单、负面清单、专项资金管理清单和政务服务网这“三张清单一张网”作为当前深化政府自身改革的总抓手。省政府主要领导亲自提出“一张网”的建设构想和总体要求。浙江政务服务网的开通，目的是打破各级电子政务条块壁垒，最大限度汇聚全省政务服务资源，面向全社会打造扁平化、一体化的网上政府，逐步形成服务规范化、体验便捷化、建设集约化、资源共享化的覆盖全省的虚拟型“政务超市”。

浙江政务服务网的建设，以“顶层设计、统分结合、需求导向、便民务实”为原则，着力推进“三个集中”：权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享，有利于行政权力运行规范化，促进政务服务效能的提升，推动电子政务转型升级。

统分结合的战术推进

与其他省市的集中共享形式不同，浙江政务服务网有一个显著特点：实实在在的省、市、县三级一体化建设。浙江省政府提出了“七统一”的要求，即统一导航、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一支付、统一评价。

浙江省政府副秘书长陈广胜曾在浙江政务服务网建设应用推进工作业务培训班上解释了为什么要强调“统”。他说：“因为长期以来电子政务建设存在严重的信息烟囱、孤岛效应，彼此不联通、不共享。这是一种本位主义，从骨子里讲是自给自足的小农意识。最终，电子政务成了‘烧钱的买卖，看起来用了最先进的技术，性价比却很低。而我们这张网，其实是在统一的云平台上建了上百个子网。再说，如果大家都在网上搞所谓的一站式，个个设站就不是‘一站， 省市县三级部门就有了上千个站。可见，建‘一张网才能真正杜绝条块分割，形成全省一体化的网上政府。”

但“统”必须适度，否则也会过犹未及。在具体把握“统”与“分”的分寸上，浙江省政务服务网的做法是这样的：“统”是指建成全省统一的权力事项目录系统、全省统一的政务服务门户集群、全省统一的政务信息资源共享管理系统。今后各地不再单独新建这三类平台，已有系统的要按统一标准逐步整合。特别是面向互联网的服务入口和用户体系，必须统一到政务服务网的本地平台。“分”是指要按照标准规范，分级建设行政审批等权力运行系统、便民服务系统、公共资源交易系统等；在政务服务网的各大板块和栏目，各地可以充分发挥各自的能动性和创造性，叠加有特色的服务，推出更多更好的业务应用。

汇聚办事和服务的政务大超市

浙江政务服务网集全省统一的政务服务互联网门户、行政权力（行政审批）事项库、行政审批运行系统、政务云基础设施公共平台四大功能为一体，提供网上晒权、行权、办事三大主题服务，分别对应行政审批、便民服务、阳光政务等三个专项板块，体现了政府治理的不同维度。陈主任向记者介绍了各大板块的详细情况：

阳光政务板块先后晒出了行政权力清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和部门责任清单等“四张清单”。围绕“三公”经费、考试招生、征地拆迁、工程建设等群众关心、社会关注的领域，推出2000多个重点事项予以公示。此外还开设法规政策、审批办件公告、政府信息依申请公开等专栏。

行政审批板块面向互联网用户提供办理指南、表格下载、评价查询等服务，并推出2万余个在线办理事项。同时，开辟网上咨询、投诉等渠道，省级部门还设立在线值班岗位，为办事对象提供辅助性服务。

便民服务版块紧扣群众需求最迫切、办理频率最高的婚育收养、教育培训、求职执业、纳税缴费、就医保健、社会保险、福利救助、房屋租售、交通旅游、证件办理、场馆设施、公共安全、司法公证、环境气象、三农服务等15类专题，汇聚省、市、县政府及社会机构的5万余项便民服务资源，为公众提供实用的网上引导。

创新过后的卓越成效

在坚持问题导向、便民导向的理念下，浙江政务服务网的建设模式、服务水平等有了新的突破，这主要体现在平台建设一体化有所突破、网上办事实用性有所突破、应用智能化程度有所突破。正因为有了这些突破和创新，运行了半年多的浙江政府服务网取得了卓越成效： 打造全省统一的行政权力事项库和电子监察系统，将行政权力装进制度的“笼子”；推进行政权力网上标准化运行，提升了政务服务便捷化程度；不断叠加服务资源，为公民和企业提供一体化的网上公共服务；推动基础设施集约化建设，有效促进电子政务资源整合；借助网络平台开展政民互动，推动政府决策、管理与结果公开。

浙江省政务服务网以让办事对象“多点一下，少跑一次”为目标的一站式交互服务，让市民的办事体验有了质的提升。浙江省政府办公厅信息中心曾经有过统计和预测：以省建设厅三类人员审批项目为例，假如全省约27万办事对象不再跑到省级物理大厅办审批，而是通过浙江政务服务网实现属地申报、就近取件，累计可节约108万个小时，约等于123年（以每次办理平均往返花费四小时计）。

“行百里者半九十”，我们期待浙江政务服务网这一家刚开张不久的“政务超市”能够更接地气，更通灵气。