加强党的建设的调查与思考

梁贞堂

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了一系列新思想、新观点、新论断。而关于经济发展新常态的重大论断，更成为当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。新常态下，事业单位党组织所处的地位、环境、任务都发生了重大变化，如何适应新常态，确保党组织的政治核心作用有效发挥，是当前事业单位党的建设工作面临的重要课题。

一、新常态下事业单位党的建设存在的突出问题

一是对“政治核心作用”的理解存在偏差。《党章》规定：中国共产党是中国特色社会主义的领导核心，实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。实践中，有的将政治核心作用理解为保障服务作用，党组织自然就成了行政领导人的保障服务组织；还有的将政治核心作用理解为领导决策作用，也就是领导核心的另一表述。二是对实行行政领导人负责制的具体事业单位范围规定不明确。《党章》规定了两种党的基层组织在事业单位的存在形式，并没有明确何种事业单位实行何种形式。由此出现了事业单位领导体制随意安排的情况，导致同一个事业单位某一时段党委书记是“一把手”，另一时段行政负责人是“一把手”，甚至同时存在两个“一把手”。三是缺乏明确的事业单位党的建设相关条例。目前，中央出台了针对高校的《中国共产党普通高校基层组织工作条例》、《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，针对基层组织的《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，但对于大小不一、数量众多、业务内容多样的一般事业单位，还没有一部明确的关于党的建设的规范条例。四是事业单位党组织职责不明晰。《党章》从总体上明确了党对事业单位领导的两种体制，但具体制度不明确。2012年中央办公厅《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》，对党组织职责作了概括要求，但不够具体。实际工作中，事业单位党组织如何建，党组织的作用如何发挥，发挥到什么程度，党组织的职责如何界定等等，诸如此类，在一些单位认识和实践层面都显得有些模糊。五是有的事业单位党组织作用发挥日趋弱化。调查发现，有的单位取消了党委组织部、宣传部，保留党委综合办公室，只承担发展党员、组织党员学习、文明单位建设等事宜；有的单位不知道党员代表大会的工作职能，甚至多年不召开党员代表大会。其结果自然是党员及其代表无法参与单位的重大决策，先锋模范作用发挥不出来，党组织“在同级各级组织中发挥领导核心作用”的要求无法得到有效贯彻落实。六是个别事业单位党组织工作存在形而上学的倾向。一些单位对“党要管党、从严治党”和“按照参与决策、推动发展、监督保障的要求，会同行政领导班子共同做好本单位工作”的理解片面，甚至存在偏差，工作中将正常的业务生硬割裂为行政与党务。

二、新常态下一般事业单位应当实行党组织领导下的行政负责人负责制

事业单位领导体制既不能等同于国家机关的领导体制，也应该有别于经营实体的领导体制。实践证明，一般事业单位实行党组织领导下的行政负责人负责制是符合中国国情的有效领导体制。

1.实行党组织领导下的行政负责人负责制的条件已经具备。第一，有明确的政策支撑。中央对加强和改善党对事业单位领导的要求具体而明确。党的十八届三中全会明确指出：全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。党的十八届四中全会强调：全面推进依法治国，必须把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面。《党章》规定：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。

第二，有多年的实践基础。实行党组织领导下的行政负责人负责制在普通高等学校已实行多年并取得辉煌成就。1989年，普通高等学校试行了党委领导的校长负责制；2010年，《中国共产党普通高校基层组织工作条例》出台实施。从运行成果上看，这一体制实行后，高校空前稳定，各项工作有条不紊，党组织的凝聚力、向心力和战斗力不断彰显。

第三，有极强的现实意义。首先，实行党组织领导下的行政负责人负责制，明确了事业单位的领导体制，理清了党委书记与行政负责人的工作关系，避免了党委系统与行政系统人为的工作矛盾。其次，有利于发扬民主与集体决策，可以集思广益，调动每一个决策者的积极性，确保事业单位沿着党指引的道路发展。再次，党员大会或党员代表大会是单位的最高决策会议，通过委员依法履职尽责，有利于调动广大党员的积极性，并增强党委成员工作责任感和紧迫感。

2.党组织领导下的行政负责人负责制的内涵。党组织领导下的行政负责人负责制体现了党组织领导同行政负责人负责的辩证统一。具体包含下列三层含义：

第一，党组织是事业单位的领导核心，把握事业单位发展方向。从性质看，党组织在事业单位处于领导核心、政治核心的地位。从职责看，党组织对重要工作规划和方案、年度工作计划、干部任免和重大问题作出决策。从领导方式看，党组织的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，即贯彻执行党的路线、方针、政策，用主流价值观武装职工头脑，发挥党组织和党员作用推进任务落实。

第二，在党组织领导下行政负责人全面负责单位行政工作。从地位看，行政负责人是单位的最高行政首长，是单位的法人代表。从职责看，行政负责人全面主持单位的经营、服务和管理等，对单位的日常工作及未来发展负具体责任。从工作对象看，行政负责人要向党组织负责，执行党组织决定；要向职工负责，保障职工合法利益；要向社会负责，为社会提供优质产品和服务。

第三，党组织领导下的行政负责人负责制是一个有机整体。党组织领导成员包含了行政班子所有党组成员，党组织决策时充分听取、采纳班子成员的建议，形成集体决策决议。行政负责人是单位的法人代表，和党组织领导成员、行政班子成员一起把各项决议落到实处。

3.实行党组织领导下的行政负责人负责制要正确处理的几个关系。第一,决策与执行的关系。党组织处于最高层，对重大问题作出决策。行政负责人处于执行层，把目标决策化为具体的行政措施。

第二,党委书记和行政负责人的关系。书记和行政负责人都是单位的主要领导。书记是党组织的“班长”，党员行政负责人是党组织领导班子的一名成员。行政负责人是单位的“首长”，书记要支持和配合“首长”的工作。

第三,集体与个人的关系。集体是个人的综合体，集体责任由每个集体成员来分担，依靠个人责任来落实。在集体领导中，每个成员都要对具体问题积极建议、研究，参与集体决策，维护集体权益；个人分工负责是集体领导的分解，所分管的工作是全局工作的一部分。

三、加强新常态下事业单位党的建设几点建议

一是出台《中国共产党事业单位基层组织条例》。规范党组织在政治思想建设、干部队伍建设、精神文化建设、专家人才建设和参与重大事项决策等工作中的职责、形式和内容，从制度上保证党组织工作的基本定位。

二是设立完善党委。落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，机关党员100人以上的，设立党的基层委员会；党员不足100人的，经上级党组织批准，也可设立党的基层委员会。对设立党总支部委员会以下的事业单位，仍由设立它的机关党委领导，不必明确领导体制。

三是恢复与加强组织、纪检等工作部门。改革开放以来，事业单位党委组织部基本被撤消，其职能划归人事处；纪检委也呈弱化趋势，一间办公室、一个人是其常态，再加上领导的“脸色”，职工的“眼色”，常使纪检工作处于“两难”境地。从当前工作形势上衡量，恢复和加强党委组织、纪检等工作部门，是非常重要的。

四是规范党员（或党员代表）大会及党委会议的职能及设置。参照市、县级党员代表大会及其常委会议的职能与设置，规范事业单位党员大会及党委会议的职能与党委委员职数，即党员（或党员代表）大会是单位的最高决策机构，党委会是党员大会闭会期间的工作机构，闭会期间行使职权。