关于加快构建龙江陆海丝绸之路经济带的思考

刘小宁 宋静波 尚 晶

当前，黑龙江省正在加快推进“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带建设。为加快推进这一经济带建设，笔者认为，需要着力解决以下一些重点难点问题。

一是争取国家战略层面的支持。黑龙江省已经出台了《推进东部陆海丝绸之路经济带建设工作方案》，明确了工作任务和分工，提出了相应的保障措施。在此基础上，还要抓紧编制并颁布“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带建设规划，把目标任务、重点工程进一步做实做细，注意与国家“一带一路”战略规划、“五大规划”特别是《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》及我省和国家“十三五”规划统筹考虑、相互衔接。同时，积极争取将正在建设及已经纳入建设规划的哈尔滨-齐齐哈尔、哈尔滨-佳木斯、哈尔滨-牡丹江等高铁线路，分别向满洲里、同江、绥芬河及东宁等方向延伸，并与规划建设沿中俄边境线及东边通道相衔接的环状铁路相衔接，形成以哈尔滨为核心，以齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江为支撑，以沿边特色开放口岸为前沿的“三轴一环”高铁网络体系。

二是建立县市间统筹协调机制。龙江陆海丝绸之路经济带建设涉及到省内外诸多城市及县域，沿边开发开放支撑带则涉及到哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、绥化等相关市县。这些市县所处地理区位、资源禀赋、产业基础、地位功能各异，又处在不同行政区域，由于受到行政分割和管理体制的束缚，各县市间的不协调发展现象比较突出。为此，需要在省级层面进行顶层设计，加强统筹协调，在明确各县市发展定位的基础上，按照建设新型城镇化和发展城市群的要求，从规划指导、产业分工、发展定位等不同角度，以及从中心城市、区域中心城市、边境口岸城市等不同层面建立各县市间协调发展机制，以便更好发挥经济带各个县市的不同功能作用，达到优势互补的目的。如，需要将哈尔滨市建设成为功能综合化（经济中心、交通枢纽、总部基地、合作中心）、服务高级化（构建合作组织与常态化合作机制常设基地、打造对俄综合性高端服务的中心和平台）、产业高端化（建设全国重要的高端装备制造业基地、高新技术产业基地、绿色有机食品加工基地、外向型高端产业聚集区）的面向俄罗斯乃至东北亚的现代化国际化大都市；牡丹江市需要建设成为重要的国际商贸、国际物流、科技信息合作、旅游休闲度假和进出口产品精深加工、新能源、新材料基地，中俄地区友好合作示范城市；黑河、绥芬河等边境口岸市县需要根据境内外资源分布和现有口岸基础，统筹口岸发展，形成优势互补、分工合理、功能完善的口岸群。

三是密切与省外区域经济联系。吸引国内外产业向通道沿线集聚，构建以哈尔滨都市圈为核心，哈大齐(满)、哈牡绥东、哈佳双同、哈绥北黑四条产业聚集带，沿边环形开放带和境外园区组成的产业发展空间格局。充分发挥龙江陆海丝绸之路经济带作为核心增长极轴的集聚、辐射和带动作用，大力开展跨区域的经济技术合作，促进生产要素合理流动，逐步提高区域经济一体化发展水平。可以先从交通、物流、旅游、会展、人才、科技、信息以及金融、商贸、房地产、文化、教育等方面的合作开始，逐步向项目、投资、贸易、产业链分工与合作等方向拓展和深化。在机制设计上，可以考虑在中蒙俄经济走廊国家战略的框架下，打造一个上海到符拉迪沃斯托克的海上运输线。当然，从上海到符拉迪沃斯托克属于国际联运，从符拉迪沃斯托克到绥芬河，又存在国际进出口的问题，即境外区内的问题。上海已经是自由贸易区，若在绥芬河建立中俄边境自由贸易区，则可实现免税，即走境外的路，纳区内的税，不仅节省国际进出口关税，更节省物流成本。对俄罗斯来说，不仅解决了符拉迪沃斯托克港口群运力足而货物不足的问题，而且提高了符拉迪沃斯托克的港口利用效率，中俄双方实现双赢。在此基础上，还要在龙江陆海丝绸之路经济带选择合适的次区域中心城市予以重点支持，逐步形成支撑和带动龙江陆海丝绸之路经济带发展的功能多元化、结构等级化、分工合理化、交通网络化、城乡一体化和发展动态化的城市群增长极网络体系。

四是加强与俄方地方政府沟通。在重视中俄国家间高层协调和顶层设计的同时，黑龙江省还需要加强与俄罗斯地方政府间的沟通，设立有关协调机构，经常性地协调解决开放大通道建设和运营中出现的各种问题，并结合我省及俄远东地区的具体情况，建立行之有效和具有约束力的协调合作机制，以便更多了解俄罗斯相关地方政府意愿和想法。

五是创新经济带开发开放制度。深化行政审批制度改革，减少和规范人员出入境、境外投资、对外贸易等方面的行政审批，降低行政成本，提高行政效率。深化投融资体制改革，优化政府投资结构，鼓励和引导民间资本进入跨境通道、石油化工、电力电信等领域。深化涉外经济体制改革，进一步推进贸易投资便利化，稳步放宽跨境资本交易限制，在优势产业领域组建外向型大企业集团。同时还要依托联接亚欧的国际货物运输大通道，吸引生产要素集聚，发展境内外对俄产业园区，构建发达的外向型产业体系，打造面向以俄罗斯为重点的东北亚经贸合作服务平台，形成集生产、贸易、流通为一体的经济区域。同时，需要加快建设哈尔滨、牡丹江、绥芬河跨境电子商务试点城市，创建开放的跨境电子商务综合服务平台，打造跨境电子商务物流基地。

六是执行落实好国家各项支持政策。如在投资政策方面，落实好中央对安排老少边穷地区的公益性建设项目，取消县级并逐步减少市级配套资金的相关政策；建立政府引导、社会参与的对俄合作投融资平台，引导社会资本进入金融服务领域，探索实施境外担保境内贷款融资服务。在产业政策方面，落实好国家在境内外资源和市场具备优势条件的区域，优先布局和发展资源加工、物流运输重大项目的相关政策。在财税政策方面，落实好中央加大财政均衡性转移支付和边境地区转移支付力度，对粮食加工技术改造、境外投资合作项目给予贷款贴息，将符合条件的公益性国债转贷资金全部转为拨款，加大国外矿产资源风险勘查专项资金投入力度，落实艰苦边远地区津贴动态调整机制等相关政策；在外贸政策方面，落实好中央支持境外合作企业农林产品、能源和矿产品进口和加工；在国土政策方面，落实好中央支持列入国家战略的基础设施建设、产业发展项目和开发区用地需求，优先安排用地计划指标，加快用地审批等相关政策；在金融政策方面，落实好中央支持符合条件的边境地区开展扩大卢布使用范围试点，鼓励商业银行在防范风险的前提下加大对外贸合作企业的信贷支持力度，加大农业保险保费补贴支持力度，支持保险资金间接投资基础设施项目等相关政策。