全面把握深化党的建设制度改革的总体要求

李天明

中央政治局会议审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案》（简称《实施方案》），全面阐述了党的建设制度改革的总体要求和基本目标，明确了重点内容和责任分工，规划了推进各项任务的时间表、路线图，体现了深化党的建设制度改革的顶层设计，为深化党的建设制度改革指明了方向。

一、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的建设制度发挥着调整党内关系、指导党内生活、规范党员行为、解决党内问题、维护党内秩序、集中并实现党的意志等重大作用。党的建设制度体系和制度执行能力，不仅是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，也是推进依法治国，实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。

深化党的建设制度改革是全面深化改革的重要内容。党的十八大明确提出了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革的总目标。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，主要包含经济、政治、文化、社会、生态治理和党的建设六大体系。这六个体系不是孤立存在或各自为政的，而是有机统一、相互协调、整体互动的运行系统。我国的国家制度体系是体系化了的中国特色社会主义制度。中国特色社会主义制度把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，核心是党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，这是国家治理体系和治理能力现代化的根本制度保障。党的建设制度在中国特色社会主义制度体系中居于核心地位。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，内在地包含着对党的领导体制、执政方式和党的建设制度的完善和改革，深化党的建设制度改革是全面深化改革的题中之义。如何使党的建设制度体系更加完善,使权力运行受到更加有效的制约和监督,使党内生活更加规范化、程序化,使党执政的制度基础更加巩固,都是我党面临的重要课题。

深化党的建设制度改革是推进依法治国，实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。党的十八大明确了社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明建设“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局。制度创新、制度积累和制度完善，形成科学的制度体系则是 “五位一体”互动发展和整体推进的保障。新一轮改革，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设各个领域，其全面性、复杂性、协调性超越以往的改革，这就愈加需要有全面的协调行动和有强大的支撑系统。我们党是执政党，党的制度建设和国家法规是统一全党行动、协调党与其他各方面工作关系的制度资源。党的十八届四中全会将党内法规体系纳入到依法治国要形成完备的法律规范体系之内，使党内法规体系成为中国特色社会主义法治体系重要组成部分，党的制度建设与国家治理体系建设高度统一。党的建设制度改革成效如何，直接关系着全面深化改革总目标的实现。当前我们党的制度建设滞后、制度执行不力等问题的存在，不但严重影响了党的建设和发展，而且也制约了全面深化改革的推进。这就要求深化党的建设制度改革，完善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断提高党的执政能力和领导水平，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，从而推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，为国家治理现代化的实现提供坚强的政治保证。

二、把握深化党的建设制度改革的总体要求、基本目标和时间表

《实施方案》明确提出了深化党的建设制度改革的总要求，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，紧紧围绕提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，注重与全面推进依法治国紧密结合，注重与宪法法律相衔接，加强党的领导，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，不断增强党的创造力凝聚力战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

《实施方案》用四个“不断完善”描述了党的建设制度改革的基本目标。即党的组织制度不断完善，民主集中制有效落实，党内生活严格规范，党在思想上政治上行动上高度一致。干部人事制度不断完善，选人用人机制科学有效，信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的各方面优秀干部充分涌现。党的基层组织建设制度不断完善，基层组织体系更加严密，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有效发挥。人才发展体制机制不断完善，人才流动配置、评价激励等制度基本健全，形成具有国际竞争力的人才制度优势。

三、贯彻落实深化党的建设制度改革的主要任务和具体举措

《实施方案》按照党要管党，制度治党的要求，从深化党的组织制度、干部人事制度、党的基层组织建设制度和人才发展体制机制改革4个方面，提出了改革的主要任务和具体举措。

关于深化党的组织制度改革，《实施方案》着眼于健全党的组织制度体系，发展党内民主，严明党的纪律，维护党中央权威，维护党的团结统一，保持党的生机活力，重点对严格党内生活制度、完善党委工作制度、完善党的代表大会和党内选举制度等，提出了5项重点改革举措。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。如针对一些地方和单位党内生活存在的庸俗化、随意化、平淡化倾向，提出对进一步严格党内政治生活作出规定；为规范各级党政主要领导干部职责权限，提出制定地方党委决策程序规定等。

关于深化干部人事制度改革，《实施方案》着眼于构建科学有效的选人用人机制，培养选拔党和人民需要的好干部，建设高素质执政骨干队伍，从干部选拔任用、考核评价、教育培训、管理监督、激励保障方面提出了13项改革举措，占整个26项措施的50%。从严治党，重在党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，运用党内法规来管理干部。如深化干部选拔任用和考核评价制度改革，制定实施改进政绩考核，特别是十八届四中全会提出，将把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系，使政绩考核更加符合依法治国的要求。要加强和改进优秀年轻干部培养选拔等制度规定。完善从严管理干部队伍制度体系，加强干部管理监督，开展超职数配备干部、领导干部在企业违规兼职专项治理，强化领导干部个人有关事项报告抽查核实。健全干部激励保障制度，调动广大干部的积极性创造性，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度等。

关于深化党的基层组织建设制度改革，《实施方案》着眼于巩固党执政的组织基础，不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力，重点针对完善各领域基层党组织建设制度、创建基层服务型党组织、完善党员队伍建设制度等，提出了4项重点改革举措。夯实党的执政基础的重点是要发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。如为实现党的组织、党的工作全覆盖，针对非公有制经济组织、社会组织、流动党员的管理等党的基层组织建设薄弱环节，出台了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，同时，正在制定加强社会组织党的建设工作的意见。针对党员队伍建设现状，明确提出进一步做好发展党员工作，健全党员能进能出机制，修订出台了《中国共产党发展党员工作细则》。

关于深化人才发展体制机制改革，《实施方案》着眼于形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，营造识才、爱才、敬才、用才的良好氛围，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，提出了4项重点改革举措。由于人才工作涉及面广，人才顺畅流动、发挥作用存在不少体制壁垒和障碍，《实施方案》一方面注重总体规划和顶层设计，提出制定人才工作条例，另一方面强调试点先行，针对“建立人才顺畅流动的制度体系”等难点改革任务，制定重要改革试点方案，在试点基础上总结经验、适时加以规范。