新常态下欠发达地区加快发展的思考

周 雷

适应新常态、促进新发展，欠发达地区如何提振信心，开动脑筋，努力抢抓发展新机遇？佳木斯市作为一个欠发达地区，如何加快发展，关键在于把握、适应、构建新常态下的经济发展新动力。

内培外引，加快项目建设。要转变招商引资方式。目前，佳木斯市每年新上项目在600个以上，总投资300亿元以上，固定资产投资每年以30%的速度增长，但总体看项目的科技含量不高，单体强度不够，财政贡献率小，难以形成产业聚集效应。新常态，税收、土地政策统一规范，这对于欠发达地区是严重考验。需要重新调整招商引资优惠政策，科学制定准入门槛。根据投资额度、科技含量、税收贡献率、社会贡献度、产业需动力等指标，建立项目综合评定体系，对项目进行评级分类，根据评定结果确定不同的优惠政策；由招商引资转变为招商选资，由全民招商变为专业招商，由盲目招商变为精准招商；通过优化环境放大招商引资优势，实现企业与政府双赢。同时，积极争取中央、省在产业布局上给予资金扶持，使规模大、带动能力强，符合城市发展现状项目落地；在融资、产业税收、专项资金争取上加大力度，加快项目建设步伐；做大做强现有企业，扶持当地企业上项目，积极帮助解决实际困难，使企业做大做强。

放大优势，调优产业结构。提高新兴产业的集聚化，针对国家提出的重点发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七大新兴产业，结合本地特点，形成佳木斯特色的战略新兴产业发展规划。以基地或高新技术园区为平台，以项目为重要抓手，以企业为发展主体，形成新的产业增长极与产业集聚区，构建创新突出、竞争力强、生命力长的现代产业体系。发展民生型产业，增加“民生投资”，以满足群众由生存到发展的各种幸福生活诉求为导向，发展以健康、绿色、时尚、智慧为特征的新兴产业，包括健康服务、低碳环保、保健疗养、休闲旅游、文化创意、网络教育等。同时，与居民消费升级紧密结合，增强城乡居民消费欲望与需求。发展生产性服务业。重点在现代物流业、商务服务业、信息服务业、科技服务业、现代金融业、涉农服务业等产业下功夫，促进产业融合、支撑产业专业化发展、推动经济转型，为产业升级和提高生产效率提供保障。

创新驱动，加快推进城镇化建设步伐。加快形成推动城镇统筹发展的体制机制，完善城镇基础设施和公共服务设施，提高城镇对人口的吸纳和产业承载能力。实施积极的就业政策，建立城镇统一的人力资源市场，形成城镇劳动者平等就业制度，支持农民工返乡创业。健全城镇就业服务体系，加强农民工权益保护，逐步实现农民工与城镇居民享有同等待遇。加快户籍制度改革，放开农民进城落户限制，推进农村转移人口市民化，鼓励农民向城市、乡镇和中心村流动。

搭建平台，深化对俄贸易合作。抓住我省建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带的机遇，发展外向型经济。围绕《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》的战略布局，以同江中俄铁路大桥建设为牵动，抓住机遇，加大招商引资力度，坚持出口抓加工，进口抓落地，重点抓好对俄进出口产品加工、商贸，积极发展江海联运、陆海联运等跨境物流。增加本地产品出口，扩大进口，优化贸易结构。提高对俄投资服务水平，支持在俄投资企业健康发展。