浅析村级换届财务审计监督存在的问题及对策

许丽娟

(福建省政和县星溪乡经管站 353600)

2015年是村级换届选举年，开展村级财务换届审计监督，有利于加强干部监督管理，发现和惩治腐败分子，规范干部行为，促进廉政建设。笔者长期从事乡镇农经工作，多次参与村级财务换届审计，现将审计工作中发现的问题及对策措施总结如下。

1 存在的问题

1.1 集体资产、资源流失严重

集体资产、资源管理混乱，账实不符，如:变相低价出卖集体资产，出包集体资源。村干部以亲戚朋友的名义套购承包集体资产、资源。在出卖集体资产、出包集体资源时，没有召开村民代表大会并进行公开招投标，由个别村干部决定。

1.2 集体资金坐收坐支、白条抵库现象依然存在

一些村把上级的扶持款、赞助款、承包款等先开支、后入库，私设小金库，最后以发票、白条形式充账，出现坐收坐支、白条抵库现象，严重违反财经纪律。

1.3 工程项目建设管理不到位

近几年来国家对农业项目的投入力度加大，特别是对农田水利、新农村建设、农业综合开发、“一事一议”财政奖补等建设项目日益增多，但在项目建设中存在诸多问题，主要体现在项目发包未经村民代表大会通过，未经乡镇招标办招投标，分散承包工程，村主干私自发包，只有简单的协议，没有签订合同;有的有签订合同，但要素不全、条款不明等;有的只是口头协议。在项目竣工时无预算、决算书，验收人员签字只凭一张支款凭证，无正式发票。甚至支款人与签订合同的人不一致就付清工程款。超额支付工程款，有的工程未完工就付清工程款。

1.4 债权、债务管理不规范

主要体现在债权、债务长期挂账，得不到及时清理，往来款项长期挂账，应收款未能及时收回，应付款未能及时偿还付清，如:某乡镇15个行政村应收款达到611.2万元，主要是往年公路硬化工程预支款;应付款达到165.06万元，主要是村级借款、村干部往年工资、小工程建设款等。

1.5 补偿款出现截留、克扣现象

随着新农村建设、工业区兴建，以及高速公路、高速铁路建设等，农民被征用的土地逐年增多。在征地补偿款发放上，个别村出现截留、克扣现象。征地单位没有把专款直接转到被征农户的一卡通账上，而是转到村里账户，这容易给村干部在分配表上造假以可乘之机。

1.6 同一项目多部门重复申报，套取项目工程款

一个项目多部门重复申报，如:农村公路硬化，既可以从公路局申报项目，又可以从发改局申报项目，也可以从“农村一事一议”中申报项目;饮用水项目建设既可以从水电局申报项目，又可以从发改局申报项目，也可以从“农村一事一议”中申报项目。专项资金被套取，做不到专款专用，套取的资金私设小金库，形成账外账被私分，违反财经管理制度。

2 对策措施

2.1 稳定财务人员队伍，加强专业知识培训

选调一批思想素质好、群众信任、文化程度高、热爱农村财务工作的村级财务人员。同时必须持证上岗，应有农业厅颁发的“农村财会任用证”。村级财务人员不能随意变动，不要随村级换届而更换财务人员。要定期对财务人员进行业务培训，不断提高财务人员的业务素质和基本技能。此外，要加强对村两委的财务管理知识和财经法规的教育培训，提高村主干的管理水平，增强他们的财经法纪意识，牢固树立财经法纪观念;要严肃财经纪律，严格执行有关法律法规，增强依法理财、管财和治财的自觉性，坚决杜绝违法违纪行为。

2.2 健全村级财经管理制度

在村级财经管理上，要严格依照财政部、农业部颁发的有关制度、法规，建立健全村级固定资产管理制度、现金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务监督和审计制度等，使财务人员有章可循，有法可依，从而使村级财务工作规范化，如:采购固定资产时，必须做到票实相符，先入库登记，后审批领用;拍卖固定资产、发包集体资源时，必须召开村民代表大会，委托乡镇招标办公开竞标。对于往年的债权债务不能有新官不理旧债的观念，要全盘统筹逐步解决。对征地补偿款实行一卡通，直接转入被征地农户账户上。

2.3 规范项目工程建设管理程序

近几年国家对农村、农业投入增加，项目建设规模也不断增加。村干部难免因人情而违反项目工程建设管理规定，如:村主干指定专人承包工程，或把整体工程拆开分段承包给亲朋好友。因此，为了规范项目工程建设的管理程序，所有工程承建必须召开村民代表大会，然后委托乡镇招投办按正常程序进行招投标，做到每个工程有招标书、工程预决算书、竣工验收单、规范合同、正式票据等。对那些“一项多报”的工程，应将套用的工程项目款以补助款的形式存入村会计服务中心账户。不得私设小金库。

2.4 加大处罚力度，强化责任追究

对在审计中查出的违纪违规问题，应严格按照有关法律法规处理、处罚，在收缴违纪违规资金、罚款的同时，加大对违纪违规问题处理处罚力度，追究相关责任人的责任。