全球视野下的性别平等与可持续发展——全球妇女峰会和2015后可持续发展议程专家笔谈

全球视野下的性别平等与可持续发展
——全球妇女峰会和2015后可持续发展议程专家笔谈

编者按：党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，与2015后可持续发展议程相呼应，成为新时期中国妇女事业创新发展的重要遵循。2015年恰逢联合国成立70周年，是2015后发展议程制定之年，也是北京世妇会召开20周年。在这个重要的历史节点，中国与联合国妇女署于9月27日在纽约联合国总部成功举办了具有划时代意义的历史性会议——“促进全球男女平等和妇女赋权：从承诺到行动”全球妇女峰会，习近平主席在开幕式上发表题为《促进妇女全面发展 共建共享美好世界》的重要讲话，提出了“推动妇女和经济社会同步发展”“积极保障妇女权益”“努力构建和谐包容的社会文化”和“创造有利于妇女发展的国际环境”四点主张。《妇女研究论丛》编辑部邀请有关专家，深入研讨习近平主席讲话对指导妇女发展与性别平等事业的重要意义，分析20年来中国在相关领域取得的进展，以及落实2015后可持续发展目标的重点难点，并结合国际国内发展的战略机遇，提出相关建议。

——本刊编辑部

推动妇女和经济社会同步发展 共享改革发展成果

蒋永萍

（全国妇联妇女研究所，北京100730）

习近平主席在全球妇女峰会上提出的“推动妇女和经济社会同步发展”的重要主张，是实现男女“共建共享美好世界”宏伟愿景的关键条件和重要举措。在新的发展征程中，推动妇女和经济社会同步发展，不仅是对妇女在社会发展中地位作用的承认，也是对妇女作为发展主体发展需求的尊重，更是促进男女平等发展的加速行动。男女发展不平等是社会发展进步的痼疾与短板，只有正视男女发展不平等的危害，努力消除妇女发展的各种阻力与障碍，积极推动妇女和经济社会的同步发展，才能充分发挥妇

女的潜能和才干，实现男女共建共享美好世界的目标。

推动妇女和经济社会的同步发展，是包括中国在内的世界各国妇女发展与性别平等促进实践的深刻认识与经验总结。自20世纪90年代以来，中国政府先后颁布实施了3个10年周期的《中国妇女发展纲要》，提出每个时期妇女发展的阶段性目标、重点领域及政策措施，并督促地方各级政府制定本地区妇女发展规划，形成了促进妇女发展的全国性规划体系。从2000年开始，中国还不断探索和推动将性别平等与妇女发展目标纳入“中国国民经济和社会发展规划纲要”的国家发展计划。在落实妇女发展目标的过程中，中国政府特别强调促进性别平等中的政府责任，要求各级地方政府在实施妇女纲要中坚持“五纳入”：纳入国家和地方法规政策，纳入经济社会发展总体规划和专项规划，纳入各级政府财政预算，纳入为民办实事的发展项目，纳入政府工作议事日程和责任考核内容，以确保妇女发展与经济社会发展同步规划、同步实施、同步落实。

近20年来，中国妇女发展的进程加速，男女发展差距缩小。妇女健康状况和生命质量显著改善，孕产妇死亡率大幅降低，2010年妇女平均预期寿命达到77.4岁；妇女受教育程度不断提高，本专科、硕士研究生、博士研究生在校生中女生比例分别为52.1%、51.6%和36.9%；妇女成为经济社会建设的重要力量，就业人数占就业总人数的44.7%；妇女社会保障的覆盖程度和水平不断提高；妇女参与各层级管理与决策的比例不断上升[1]。但是，我们也清醒地看到，虽然20年来中国经济发展迅速，已经成为全球第二大经济体，但中国妇女的总体发展在某种程度上还落后于经济的增长，不同地区、不同群体、不同领域妇女的发展还很不平衡且存在明显的性别差距。实现妇女和经济社会的同步发展还必须突破以下几个发展瓶颈问题：

一是妇女在多个方面还不能平等获得发展资源和发展机会。第三期中国妇女社会地位调查表明，2010年，没有土地的农村妇女占21.0%，比2000年增加了11.8个百分点，高于男性9.1个百分点。女性曾经获得过生产经营性贷款的为9.0%，比男性低5个百分点。在就业方面遭遇过性别歧视的女性占10.0%，男性仅为4.5%[2]。

二是妇女就业质量不高，职业发展存在障碍。女性的职业层次总体偏低，存在纵向和横向的职业性别隔离，与男性相比，女性在“白领”中所占比例偏低、在“蓝领”中所占比例偏高。两院院士等高层精英人才中女性只占5%左右[3]。正规就业比例下降，非正规就业比例偏高，2013年城镇单位就业人员的女性比例为35.0%[4]，持续走低，在城镇单位以外就业的女性远多于男性。

三是收入性别差距扩大，社会保障水平偏低。每10年进行1次的中国妇女社会地位调查显示，1990年城镇女性收入是男性收入的77%，2000年下降为70%，2010年更低至67%①根据全国妇联、国家统计局联合组织实施的第一期、第二期、第三期中国妇女社会地位调查数据计算。。分层的社会保障和女性的就业劣势制约着妇女总体的养老、医疗保障水平，更多女性处于低层级保障，农村老年妇女的累积弱势凸显。

随着国内外经济发展和环境的变化，中国进入一种趋势性、不可逆的发展新常态。经济新常态更加注重经济社会发展的质量，更加注重社会与经济的可持续发展，更加强调经济活力的激发、发展成果的共享和社会公平的实现。党的十八届五中全会进一步重申“2020年全面建成小康社会”的发展目标，并首次提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，为引领、谋划经济发展新常态下的妇女发展提供了广阔的平台、可靠的保障与新的思路。2015年9月联合国大会上各国首脑通过的《2030年可持续发展议程》确定了17项可持续发展目标（SDGs），其中，目标5“实现性别平等和赋权所有的妇女及女童”较之千年发展目标的目标3“促进性别平等并赋权妇女”，不仅对目标的表述动词从此前的“促进”强化至“实现”，而且被细化为更为全面、更为深入和更有针对性的6条子目标及3条副则，其中一些是中国过去强调或重视不够，需要更多更大投入才能实现的。此外，其他发展目标还对其监测指标提出了分性别数据的要求，如，目标4“提供包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”；目标8“促进持

久、包容性和可持续经济增长，促进充分的生产性就业，促进人人有体面工作”；目标10“减少国家内部和国家之间的不平等”；等等。这些目标的有效实现都将对妇女的平等发展产生巨大的积极影响。可以预见，作为第四次世界妇女大会的主办国和承诺社会性别主流化的负责任大国，中国实现2030年可持续发展目标的积极努力将会为妇女和女童的发展和中国社会的性别平等带来巨大的红利。

以党的十八届五中全会确立的今后5年中国发展的国家战略和2015年后可持续发展目标为导引，基于对中国发展突出问题的认识，对落实习近平主席提出的实现妇女和经济社会同步发展主张提出如下建议：

第一，确立以促进妇女发展为目标的发展理念。以人为本是科学发展观的重要内涵，妇女占人口的一半，妇女的发展和男女两性的平等协调发展是以人为本发展理念的应有之义。以妇女发展为目标还必须尊重妇女在发展中的主体地位，让她们能够在不受各种成见、严格的社会性别角色分工观念以及各种歧视的限制下，自由发展个人能力和自由做出选择，让广大妇女生活得更健康、更幸福、更有尊严。

第二，促进妇女更加公平地分享经济社会发展的成果。消除对妇女一切形式的歧视是践行人人参与、人人尽力、人人享有的“共享”发展理念的基本要求。要把排斥、歧视和对妇女发展不利的区别对待作为政治正确的底线，完善制度，注重机会公平，促进结果公平，保障妇女平等享有生存发展的基本资源，缩小性别差距。其结果也许会像麦肯锡全球研究院分析的那样，如果可以全面消除职场性别差异，中国将创造27万亿元的潜在经济推力[5]，推动实现包括妇女在内的全体人民共同迈入全面小康社会。

第三，加大投入，采取特别措施，加速推进妇女的发展。由于历史的原因和社会文化的制约，某些妇女群体如欠发达地区农村妇女还具有较强的脆弱性，某些发展领域如妇女高层参与还面临着各种有形无形的障碍，从而成为妇女和经济社会发展的短板，要实现妇女和经济社会的同步发展，就要采取积极的措施，加快推进具有发展滞后性的妇女群体和发展领域，使之能够跨越发展的鸿沟，跟上整体发展的步伐。

第四，把促进工作家庭平衡、发展适宜的公共服务作为社会发展的重要目标。工作和家庭生活、个人发展和家庭照顾是人生的两翼，处理得好会相互促进，协调不好则互相掣肘，对于被在传统分工中归位于家庭的妇女影响尤甚。家庭和生育的羁绊让众多优秀女性止步于职业发展链条的中端，使不少年轻妈妈无奈地回归家庭，全面放开二胎政策则会进一步加剧职业女性的工作与家庭矛盾。我们高兴地看到，2030年可持续发展议程目标5“性别平等与赋权所有妇女和女童”的子目标已经提出“通过提供适合本国国情的公共服务、基础设施及社会保障政策来承认并重视无偿照料及家务劳动”，中国政府在这方面也应该做出更加积极的努力。

第五，加大妇女的职业技能培训，提高妇女使用技术，特别是信息及通信技术的能力。在一个不断创新的经济体系中，高技术含量的就业岗位将增加劳动者职业转换的难度，那些被新的发明和管理所排斥的劳动者，就必须学习新技能、寻找新工作。目前中国妇女在传统低端生活服务业和工业生产线上从事简单加工的比重较大，面临较高的调整淘汰风险。要完善职业培训机制，加强对女性职业技能教育的政策支持力度，加大妇女劳动者的技能储备，加快培养一大批高质量女性技能人才。

[1]李红,李玉梅.高层访谈:进一步推动男女平等基本国策落实[N].学习时报,2015-10-26.

[2]第三期中国妇女社会地位调查课题组.第三期中国妇女社会地位调查主要数据报告[J].妇女研究论丛,2011,(6).

[3]全国妇联女性高层人才成长状况研究与政策推动项目课题组.科技领域女性高层人才成长状况与发展对策——基于五省市定性调查研究报告[J].妇女研究论丛,2011,(3).

[4]国家统计局社会科技和文化统计司.中国妇女儿童状况统计资料(2014)[M].北京:中国统计出版社,2014.

[5]麦肯锡公司.平等的力量:性别平等推动中国16万亿元的GDP增长[N].中国妇女报,2015-11-13.

C913.11

：A

：1004-2563（2015）06-0005-12

蒋永萍（1952-），女，全国妇联妇女研究所研究员。研究方向：妇女与经济、性别与公共政策。