新常态下经济转型发展的制约因素分析

范宝虹

经过30多年持续快速发展，受自身周期性因素和世界经济复苏疲弱因素等影响，我国经济步入调速换挡的调整期，为经济结构转型升级提供了重要的契机。中央以“新常态”对经济发展阶段予以界定，核心在于转型升级。但是作为一个13亿人口的大国，要平稳度过目前世界经济发展的迷茫期，完成经济转型升级，需要对目前阶段有一个清楚的认识和把握。本文通过对经济转型发展的制约因素分析，发现和规避新常态下蕴含的风险因素，为经济转型升级过程中政策制定和改革措施的出台提供参考。

新常态/经济转型/制约因素

新常态是对我国当前和未来一定时期内经济社会发展新态势的概括，也是我国在全面深化改革和经济转型升级阶段发展环境的新认识，其突出特点就是增长速度换挡期、结构调整阵痛期和刺激经济政策负作用的消化期“三期叠加”。在这种条件下，要顺利完成经济转型升级，就需要对“新常态”有一个全面深入的理解，不仅要认识其形成的必然性，而且要看到其中发展的可能性；不仅要认识到其有利的方面，更需要对其间蕴含的风险和制约因素有清醒的认识。

一、经济新常态的形成及特点

（一）“新常态”的形成

“新常态”的形成是国内、国际以及主观、客观因素综合作用的结果。从国内看，经过多年持续快速发展，我国经济在总量上已经跃居世界第2位，2014年我国经初步核算的国内生产总值进一步达到636463亿元。与此同时，我国生态环境能力给以粗放型经济发展方式发展的空间越来越少，环境污染及其所引起的社会问题越来越突出，经济下行态势显著（图1）。从国外看，世界经济复苏的的势头依然疲弱，由此造成我国外需乏力，2014年出口比上年增长4.9%，与上年相比回落3个百分点。

以上国内、国际经济发展的实际情况共同构成的“新常态”的客观基础；而主观上目前经济转型升级已经成为从地方到中央，从民间到政府的共识，这就造成了对“新常态”的认识和认可。

图1：1978-2014年我国国内生产总值（GDP）及其增长情况

（二）经济新常态特点

2014年12月中央经济工作会议，进一步从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织创新、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等9个方面进行了全面阐述。而从经济转型的角度看，新常态的特点或规定，也就是经济转型升级的内容，经济转型升级是对经济新常态所反映出的新变化的深化和巩固。

概括起来，经济“新常态”的特点或经济转型的升级的内容可以表述如下：

一是战略性。即积极适应现阶段消费个性化、多元化的特点，明确投资面向基础设施、面向新业态的方向，培育以走出去带动出口增长，稳定经济保持经济发展的动力。二是内涵性。即适应经济发展生态环保和人口结构老龄化的新特点，通过人力资源结构优化、技术水平提高和市场环境的规范，提高经济发展的质量和可持续性。三是主动性。即以化解经济风险、科学进行宏观调控为抓手或关注点，促进经济均衡发展，提高经济发展的安全性。

二、经济转型发展制约因素

“新常态”是经济的转型升级的新起点，并为它提供了重要基础。但要把利用好“新常态”提供的契机，达到政策预定的目标，实现经济转型升级，则需要对其间蕴含的制约因素有更加深入全面的认识和把握。

（一）经济下行压力较大

一方面“新常态”的首要含义就是调降经济增长速度，即从过去的高速转为中高速，从2012年以来季度性经济增长速度来看，我国经济增长速度调整下行的态势已经十分显著，结合目前形势，继续下行压力不小（图2）。

另一方面，经济转型升级必须有合理必要的经济增长速度作为支撑，才能顺利实现。一是财政收入增长的源头，经济转型升级所涉及的环保、创新、民生等领域投入都需要财政投入的大幅增加（图3）。二是就业增加的保障。2012-2014年我国经济保持了7%以上的增长，三年新增就业分别因此分别达284万、273万和276人。三是居民收入增长的基础，居民收入增长则是经济转型升级所必须的确立新的消费、释放消费潜力的前提（图4）

图2：2012年1季度-2014年四季度我国国内生产总值

同比及环比增长情况

图3：1978-2014年我国国内生产总值与财政收入增速

图4：2005-2014年我国国内生产总值与城镇、农村居民收入增速

（二）人民币汇率波动下行风险增加

受美元与日元、欧元走势分化影响，人民币汇率因此呈现出对美元相对平稳，对日元、欧元、英镑升值的态势（图5）。而在目前情况下人民币汇率主要是对美元保持稳定具有重要意义。一是有利于降低国内企业进口资源能能源的成本，特别是在目前我国重点发展基础设施互联互通的意义巨大；二是有利于我国企业引进国外先进技术和装备；三是有利于海外投资和并购，有利于以走出去带动出口的外贸发展新模式的发展；四是有利于我国货币信用的维护和积累，促进人民比国际化进程；五是有利于我国社会财富的保值增值与我国经济金融安全。但是，目前国内经济下行压力决定了我国在未来一段时间内货币政策趋于宽松的特点，而货币投放量的增长则增加人民币汇率下行的压力，特别是2015年国内经济对货币政策的宽松需求与人民币汇率保持稳定的需求之间的矛盾将更加尖锐。

图5：2014年1-12月人民币汇率波动情况

（三）劳动力的结构性矛盾加速发展

根据发达国家经验，人口的结构和劳动力结构的变化都是随着经济的发展逐步变化的，总体上都是在经济实现发达以后才步入老龄化社会的，但我国由于历史和政策等方面的原因，在经济还处于爬坡阶段就已经开始步入老龄化社会，“人口红利”消失，“未富先老”的经济发展与人口结构矛盾是目前我国经济转型升级必须面对。2014年末，我国16周岁以上至60周岁以下（不含60周岁）的劳动年龄人口91583万人，比上年末减少371万人，占总人口的比重为67.0%，60周岁及以上人口21242万人，占总人口的15.5%，65周岁及以上人口13755万人，占总人口的10.1%。劳动力的减少与劳动力成本的提高，虽然客观上强制性地推动了我国经济转型升级的进程，但老龄化社会的加速到来，以及我国劳动力的知识技能机构上存在的固有矛盾，均对经济转型升级提出了严峻挑战，因为经济转型升级不可能一蹴而就。

此外，我国经济发展外部环境日趋复杂，不稳定性因素增加，局部地区冲突不断，各大经济体间围绕各自经济社会发展而展开的博弈也愈演愈烈，“货币战争”的味道越来越浓，世界经济发展前景还不清晰。这些对我争取和平发展的战略机遇期均构成重大挑战，并直接和间接对我国经济转型升级形成制约。

结论与建议

面对我国经济发展的新常态，不仅要认识、适应，而且要引领，要正视制约经济转型的因素，同时我们坚定经济转型的方向不动摇，通过全面深化体制改革，科学开展宏观调控，把握开放条件下宏观经济发展的新特点新趋势，坚持在综合平衡基础上积极稳妥地推进经济转型升级，关键是要充分发挥市场的作用，让市场主体能够从转型升级、技术提升、环境保护中获得利益，自觉发现消费新亮点，发展新业态，应用新技术。

参考文献：

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