浅议工程施工安全生产管理

郑晖

（名筑建工集团有限公司）

浅议工程施工安全生产管理

郑晖

（名筑建工集团有限公司）

随着社会的不断进步，建筑工程的需求也日益增加，但建筑安全事故的发生却是制约建筑业稳定发展的关键性因素。本文以某高层商品住宅小区的实际案例进行分析，先从社会普遍的角度对工程施工阶段安全管理的影响因素进行分析，进而结合案例进行个体分析并提出有效的改进措施。

工程施工；安全生产；管理

目前我国大部分路桥工程、高楼建设、燃气工程、隧道工程等施工质量以及工程效率都与安全生产运营管理息息相关。同时存在各种各样的主观及客观因素影响安全生产状况，已有不少建设单位将“以人为本”及“落实责任”的思想贯彻于对施工项目的安全生产运营管理中，以规避施工过程中存在的各种安全事故，实现最大的社会利益以及经济利益[1]。

1　某工程案例分析

某高层商品住宅小区共有三栋高楼组成，每栋高楼为地上32层，地下1层，总建筑面积为25678.5m2。每栋高楼的抗震设防烈度为Ⅶ度，耐火等级为一级，防水等级为二级，室内外高差为1.0m。该工程于2010年2月开工，并预计2011年1月完成主体结构的封顶。地下结构预计120d完成施工，地上部分预计8.5d一层。

实际施工过程发生了严重的延期现象，2011年12月才完成主体结构的封顶工作，期间发生了1起严重的安全事故，造成施工人员较大的伤亡，同时因设备材料管理不善，而引发多起机械故障事故，从而严重影响了工期的正常进行。

2　工程施工阶段安全管理的影响因素

2.1建筑工程安全管理的概念

建筑工程的安全管理是指依据国家的相关法律规定、技术标准以及各施工单位的相关规定，对工程施工过程的安全状况进行的计划、组织、指挥、协调和控制等一系列管理活动。它能保障工程的安全运行，减少安全事故的发生，从而减少了职工的生命财产损失以及企业的经济损失。这项管理活动贯穿于整个施工周期，具体包括：①制定安全管理总目标；②组建安全管理团队，制定相应的管理制度以及预算；③进行安全教育知识的培训及宣传工作；④施工现场的安全管理及监督；⑤应急预案的确定；⑥成果的验收[2]。

2.2安全管理的影响因素

建筑施工单位的安全管理工作与工程的效率与工程质量有着较大的关系，本次高层商品住宅小区的工程发生了严重的延期现象，究其原因，主要与以下几点因素有关：

2.2.1法律体系不够完善

我国关于施工安全的法制建设还不够完善，具有操作性差以及执行力不足的问题。国外部分发达国家在安全施工的法制建设上的规定值得我国借鉴。例如，英国对安全监督员赋予了极大的权力，然而我国的安全监督员却形同摆设，本次工程中根本不存在安全监督管理人员。同时英国在建筑施工行业的安全卫生规定中，还明确指出施工现场的安全防护设施配备必须达到总造价的6%[3]。而我国在行业的安全管理中并未提出明确的规定，造成众多建设单位在施工过程中缺乏相应的法律依据以及技术标准。

2.2.2安全监管机制不够健全

我国大部分建设工程在施工过程中存在监管机制不健全的现象，主要体现在职能部门分工不够明确，监管机构的工作指南缺乏以及执法不严等问题。我国《中华人民共和国建筑法》中规定建筑工程是由国务院建设行政主管部门以及各级人民政府建设主管部门进行统一管理，然而实际生产过程中却是由各产业相关部门进行的管理，不同的管理模式以及标准化规定也对安全管理的监督工作带来了一定的困难，导致监管部门出现职责不清晰等现象[4]。国家对安全监管工作缺乏详细的指导，导致施工单位在实际生产过程中具有较大的随意性，本次施工单位虽然进行了定期检查，但在监察过程中欠缺一定的专业性和操作性，这种监管机制造成了施工安全管理的监管混乱。

2.2.3安全教育知识不充分

由于建设单位的施工人员大多属于农民工，且岗位具有较大的流动性，致使行业出现从业门槛过低的特点。大部分员工因专业技术水平不过关，极易产生违章操作的行为，事故发生时缺乏一定的自我保护意识，本次工程共发生1次大型伤亡事故，多次机械故障。究其原因，主要是因为施工单位的安全教育以及培训力度不够。

2.2.4激励机制不合理

我国部分建设单位缺乏长远的战略眼光，不仅存在“重生产轻安全”的思想，还将经济利益局限于眼前的经济回报，更是吝于对安全生产的投入，对安全事故存在侥幸心理。建设工程的承建方以及施工方对安全管理的激励机制的忽视导致了工程项目低下的施工效率，同时也为企业单位埋下了一定的安全隐患。施工人员在这种管理机制下容易产生懈怠、马虎等消极心理，长此以往会使企业单位的安全问题根深蒂固，在作出大整顿时可能需要花费更大的代价。

2.2.5施工安全预案不够完善

本次工程的施工单位并未制定相应的安全预案，在事故发生时不能作出最及时的处理对策，从而引起了严重的延期现象，不仅会造成更大的人员伤亡，还可能带来巨大的经济损失，不利于建设单位实现综合效益最大化的目标。

3　建筑工程施工过程中安全生产运营管理的相关建议

该工程在施工之前充分考虑了影响安全目标的各种影响因素，并依据现有的法律法规作出了相应的安全管理目标：①各项任务的顺利完成；②事故发生率控制在5‰以内，避免发生重大事故以及死亡事故；③依据《职业健康安全管理体系》（GB/ T28001-2001）的标准对施工现场的环境进行控制[5]。

3.1完善法律制度的规定

由于国家的相关法律不够完善，适用性较差，因此该工程在实际施工过程中对国家的相关法律规定不够重视。只有增强法律法规关于工程建设安全管理的针对性以及可操作性，尽量对不同的问题进行细化规定，加大国家对各项法律规定贯彻落实的力度，才能提高各企业单位对法律法规的重视。

3.2加强安全监管力度

该工程在实际施工过程中制定了专门的监管人员，并实行了定期监察制度。根据检查项目的不同内容选择不同的检查方法，在各种专项施工方案进行时完成了安全交底工作，但缺乏一定的安全标准化保护措施。要解决安全监管问题：①必须明确各行业的管理范围，避免出现监管盲点的现象，主要包括国家及地方关于安全生产的具体方针政策的确定，使各项规章制度以及法律条款具有地方适应性。②必须明确监管机构的职能定位，将大部分监管机构由自收自支的事业单位转变为财政全额拨款的事业单位，从而解决监督机构的经费以及编制等问题。③必须明确规定安全生产监督管理的内容及程序，规避各建设单位监督管理的随意性，可通过制定详细的工作指南对安全监督工作进行指导，同时可对现有法律条款中欠缺操作性的条目进行改善。

3.3加大对安全培训的投入

该工程的施工人员大多具有较低的文化水平和专业素质，公司的安全管理机构相对比较成熟，每三个月有一次集体安全培训。但参与培训的人员有限，大多属于管理层人员，基层员工的培训力度不够。这种现象促使施工过程中出现更多的人为失误，员工缺乏一定的安全防范意识，发生事故时也不能很好的处理。为了规避这一现象对施工质量以及施工质量造成的影响，需加大对所有施工人员的安全培训，可每月进行一次法律知识以及专业知识的培训，并制定月度及季度的考核制度[6]。

3.4建立健全的奖惩制度

在该工程的施工过程中并未体现出良好的奖惩制度来激励员工，奖惩制度不仅对员工综合素质的提高有一定的影响，还能有效规避各种不安全行为。因此，建设单位可对专业技术高的员工适当提高奖金发放额度，同时可作为晋升的标准；对违章操作的员工进行通报批评或处罚措施，以此作为警戒，避免员工出现懈怠、马虎或侥幸的心理。将奖惩制度与员工的工资以及考核成绩挂钩，激励员工的工作积极性，增强员工的责任心。

3.5制定完善的应急预案

该工程在施工前根据以往的经验制定了常见事故以及重大事故的应急预案，最大程度的减小了事故损失率。但大部分建设单位的应急预案不能贯彻落实到各施工单位的基层人员，导致事故发生时具有较差的执行力度。因此，不仅要以现实为基础来制定应急预案，还应将预案的处理措施落实到各层人员中。

4　结束语

综上所述，本文首先介绍了某高层商品住宅小区的实际案例，进而对建设单位工程施工过程中安全管理的影响因素进行了分析，主要体现为法律体系不够完善、安全生产的监管机制不够健全、安全教育知识不充分、激励机制不合理以及应急预案不够完善。最后结合该工程实例提出了相应的改进措施及完善建议。

[1]沈东.论建筑工程施工安全监理的控制[J].山西建筑，2010，36（18）：223～224.

[2]庞瑾.建设工程施工安全生产的特点及安全管理[J].城市建设理论研究（电子版），2013，15（11）：56～57.

[3]余继成，李世阳，苑广会，等.工程施工建设中安全生产标准化的建设和实施[J].云南水力发电，2012，28（6）：131～133，137.

[4]曲静波.浅谈建筑工程施工的安全技术管理[J].科技创新导报，2009，9（14）：48.

[5]吕耀能.浅谈建筑工程施工安全生产管理策略[J].中华民居，2012，25（7）：850～851.

[6]姚铭.关于建筑工程施工安全管理体系以及安全生产监控策略的研究[J].低碳世界，2014，33（16）：214～215，216.

TU714

A

1673-0038（2015）12-0122-02

2015-3-5