高校修缮工程结算审核中常见问题分析及对策

陆关宝

（江门市诺诚工程咨询有限公司　广东　江门　529000）

高校修缮工程结算审核中常见问题分析及对策

陆关宝

（江门市诺诚工程咨询有限公司广东江门529000）

高校修缮工程结算审核关系到资金的科学合理使用、高校自身经济利益的维护等问题，然而，目前的高校修缮工程结算审核依然存在很多问题，本文分析了高校修缮工程结算审核中常见问题以及对应的解决对策。

高校修缮工程；结算审核；制度；问题；对策

高校修缮工程项目繁琐、内容复杂、项目分散，而且修缮涉及的工艺、技术较多，项目所设计的领域也较广，而且缺少具体的修缮施工图纸规划，这就为工程结算工作带来了困难，使得结算审计也面临着巨大的挑战，科学合理地实施修缮工程结算审计依然是必要的，因为科学的审计能够确保资金的合理使用。

1　高校修缮工程结算审核中常见问题

1.1缺少健全完善的内控制度

高校作为一个特殊的教育性的事业单位组织机构，其修缮工程结算审计工作的开展通常要参照教育部的相关法律进行，然而，现实中的高校却往往多数缺少细致、完善的修缮工程审计规定，一些高校只着重考虑基础设施建设，往往忽视了工程修缮，导致修缮工程审计工作的内控不科学、不合理，实际可执行性也不强，模糊了审计核算的关键环节。

1.2送审资料的问题

高校修缮工程的特点为：所需修缮的工程分部零散、工作琐碎，通常需要将更多的修缮项目配合起来进行集中核算，这其中各个项目修缮施工的时间跨度会较大，而且其中涉及到的资料也较为散乱、琐碎，而且由于受到各种变动性条件的影响，例如：国家方针的变化、设计的变化等等，实际的送审资料常常会问题重重，出现资料不全面、不合规等问题，需要在审核的过程中不断加以补充，这样就影响了修缮施工进程，也影响了结算审核质量。

1.3审计部门实力不足

高校作为一个主要的教育教学机构，往往忽视了审计部门建设，高校审计人员匮乏，缺少一支精锐强干的审计工作队伍，审计人员不仅自身业务素质不合格，专业不到标，同时，也容易受到其他部门的影响，审计工作难以高效开展。

1.4计价定额缺少及时更新

近年来，各种工程施工建设的新技术、新材料等被运用到高校修缮工程中，而且各类材料的市场价格也在经历着巨大的调整和变化，这就使得各个高校的修缮工程定额也必须对应加以变化和调整，然而，很多高校却依然采用旧的定额制度，定额更新滞后使得很多修缮结算审核工作只能通过分析甲乙双方的签证进行开展，这其中必然要耗费大量的精力和时间，而且其中的审计合理性、合法性也难以得到保证，从中可以看出的定额的滞后更新也影响了修缮工程结算审计工作的开展。

1.5内部审计独立性差

结算审核与审计工作本身就应该有组织、有计划地独立开展，既要成立一个单独的审计部门，为结算审核工作的开展创造一个有利条件，又要维持审计人员思想的的独立性、公正性、客观性，在具备这两大条件的基础上才能确保审计科学。然而，从目前来看，多数高校都未实现独立的审计，内审部门不仅不能独立行使权力，而且要受到学校的其他部门，例如：财务部、纪检部等的制约和影响，而且审计人员在实际工作中也无法有效发挥自身的审计职能，总是会受到各个部门、各类因素的影响，实际的独立审计地位无法确保。

2　高校修缮工程结算常见问题的解决对策

2.1完善高校修缮工程审核制度

高校修缮工程审计工作的完善最根本应该从制度入手，以修缮工程的实施特征、审计规律为基础来建立、健全科学的审计规则和制度，确保审计思路明确、风险得到有效控制。

（1）修缮施工前完善审计制度。必须加大对预算以及预算执行工作的重视力度，提高预算的科学性、精确性，发挥预算对修缮工程的成本控制作用，有效防范结算超预算的问题，严格依照预算的计划规划展开修缮施工。

（2）创设并实施修缮工程关键部分控制制度。根据所要施工的修缮工程的特点、性质等来对应制定审计细则，同时也要加强对一些关键环节的审计，例如：招投标环节各投标单位的实力与信誉、隐蔽工程的检验核查等等。

（3）公开审计结果。高校审计部门为了确保审计工作的透明度，应该随时公开修缮工程审计进展，以此实现审计工作接受大众监督，达到审计工作的公开化、透明化，以此来监督并约束审计工作的有效开展。

2.2实行全过程审计监督

对于高校修缮工程来说，必须实行全过程的审计，从修缮工程的初步决策、立项规划、到招投标再到造价核算，到修缮施工再到后期结算等等都要实施跟踪调查与审计监督。为了确保审计监督的专业性、合理性，高校应该成立独立的、专业的审计机构，或者利用学校以外的专业审计机构协助审计。

如果是规模较小的基础修缮工程，高校就要实施彻底的审计全过程跟踪，然而，在高校审计能力有限的情况下，则应该通过市场招标、内审、外审相配合等方式来强化审计，以此来从根本上控制修缮工程的预算，并积极展开立足于各个方面、各个环节的审计控制，例如：项目招标、隐蔽工程的检查、材料的认证等等。

2.3科学精准地套用定额

工程定额具有一定的法律效力，应该严格遵守利用，坚决杜绝自行修改定额的行为，修缮工程结算审核前应该严肃、认真、全面地明确工程定额计价模式，以及具体的修缮施工实施步骤、流程、技术工艺等等。这其中要把握好审核的重点环节：

（1）所套用的定额项目内容同实际一致与否。这其中包括工程项目的名称、规格大小、工程强度、施工措施等等。

（2）检查是否出现了不合理的定额套用制度。例如：定额高套、重套等等。

（3）审查定额换算能否依照规定展开。例如：换算系数科学与否、计算精准与否等等。

2.4实行自编补充定额制度

高校修缮工程由于是一个复杂、琐碎的工程项目，其中涉及到的修缮环节复杂，可能存在多种工艺、多类材料，这样如果单纯依靠国家造价规定的定额进行审计是不科学、不合理的，科学的方法就是参照甲乙双方面的协商结果采用签证价的模式来审计。尤其是一些零星、琐碎的修缮项目，例如：一间教室门窗的更换、课桌的修补等等，就不应该再套用定额进行核算，此时正确的做法应该是让学校的审计部和修缮工程责任部进行协调沟通，双方在遵守相关的法律法规的基础上，结合学校修缮工程的具体情况来编制定额。

自编定额必须与国家以及地方的定额制度相符合，而且要符合事实情况、满足实际需要。所谓自编定额是国家定额、计价清单的有效补充，能够全面有效地调动各方力量，提高修缮项目核算的科学性。

2.5审计部门独立、实施绩效审计

高校应该创建并成立独立、专业的审计部门，并确保审计部门独立行使审计职权，不受到其他工作部门的干涉和影响，提高内部审计人员的思想素质与业务素质，确保其能实事求是地开展工作，实行审计人员相互监督、彼此制约机制，以此来促进审计工作公开、透明、有效地开展。

高校要改革传统的审计工作理念，不再局限于单纯追求核减额的查错，而是立足于内控管理，实施过程控制，并实行绩效审核制度，对于修缮工程来说，必须立足于现实来编制绩效预算，形成一套合理的、实施性强的绩效评价标准，采用定性分析与定量评价相结合的方式来评价修缮工程。

3　总结

高校修缮工程项目繁琐、内容复杂、项目分散，而且修缮涉及的工艺、技术较多，项目所设计的领域也较广，而且缺少具体的修缮施工图纸规划，这就为工程结算工作带来了困难，使得结算审计也面临着巨大的挑战，科学合理地实施修缮工程结算审计依然是必要的，因为科学的审计能够确保资金的合理使用。

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2015-3-6