福建掀PPP项目投资热营建政策“特区”

张辰

福建掀PPP项目投资热营建政策“特区”

张辰

福建省政府与社会资本合作，在今年下半年掀起高潮。近日在上海举行的福建省PPP（政府与民企合作）项目推介会上，8个项目现场签约，总投资68.23亿元（人民币，下同）。而早前的2015年10月26日，福建省政府和社会资本合作（PPP)项目推介会也在北京掀起“热浪”，总投资1300多亿元、涉及五大领域的57个项目，引来国内230多家社会资本方热切关注。

从机构设置上，目前，福建省政府已经批准成立了PPP管理中心，建立财政、发改、住建、水利等12个部门参加的跨部门协调机制，有关部门陆续向社会公布PPP项目清单，还建立重大项目专场融资对接机制，将省内PPP项目推介给金融机构。福建省政府提供的资料显示，福建PPP项目涵盖了农业、水利、交通、市政、公共服务，涉及交通基础设施、市政公用设施、环境保护、保障性安居工程、水利、养老、卫生、科技和文化等领域。

可以注意到，连续在国内重要城市推介PPP项目，闽省不仅所备项目极多，亦构建了具备吸引力的“政策筐”。据记者了解，福建省政府此前还发布了全国首个关于推广运用PPP模式的省级指导意见，出台关于PPP试点扶持政策的意见。作为全国政策最优惠、最具成长性、最具竞争力的省份之一，PPP项目已成投资福建的新热点。

福建的发展近年为中央所高度重视，福建自贸试验区、21世纪海上丝绸之路核心区等最具产业导引力，闽省由此借力，从政策角度为PPP项目投资护航与添力。

该省的省级指导意见，显示了对民企与地方政府的双重鼓励。根据意见，2015年—2017年，列入PPP示范项目的，单个项目有不超过500万元奖励额，列入财政部PPP示范项目的，奖励金额按一般标准增加20%。此外，债务转化也有奖励，2015年—2017年，地方政府通过实施PPP项目减少上述负有偿还责任债务的，福建省财政按当年化解债务规模的3‰给予奖励，单个市、县（区）累计奖励额不超过300万元。

值得关注的是，保障投资回报，提供项目融资增信支持，亦掀动民企投资PPP项目的热情。根据意见，对承担一定公益性任务、社会效益好、收入不能覆盖成本和合理收益的PPP项目，项目实施地政府可综合考虑“使用者付费”定价、建设成本、运营费用、行业平均收益率和财政中长期承受能力等因素，合理确定和动态调整财政补贴的规模和方式，保障参与合作的社会资本获得合理回报，实现项目可持续运营。

意见并明确，福建省财政根据全省PPP项目实施进展情况，逐步安排5亿元省级PPP项目增信资金，为PPP项目融资提供增信支持。经福建省财政厅或其授权机构认定的PPP项目融资，纳入省级PPP项目增信资金支持范围，金融机构在提供PPP项目融资时，增进信用等级、提高授信额度和降低融资成本。