全过程工程造价管控的探讨

卢 炜

（福州新榕城市建设发展有限公司）

全过程工程造价管控的探讨

卢 炜

（福州新榕城市建设发展有限公司）

随着我国建设市场高速发展，基础建设规模扩大。但是，在建筑市场日益繁荣的同时，由于工程项目投资大、施工周期长、合同标的高，工程造价的管理涉及面广泛且充满了不确定因素，对于工程造价管控的要求在不断提高，给工程管理专业的相关人员研究工程造价经济效益增加了难度。因此，需要对工程造价的预测、优化、控制、分析、和监管的全过程采取合理管控。本文就主要通过全过程工程造价管控进行剖析，并提出相应的对策，以供参考。

全过程；工程造价；管控

1　全过程造价管控的意义

随着现代化的建设朝着大型化、复杂化的方向发展，以及新型建筑材料、施工新工艺不断推新，这都大大增加了工程造价管控的难度。目前，我国是世界上工程建设项目最多、投资额最多的国家，但由于现阶段的工程造价管理方法较为落后，使很多项目根本无法达到预期的效果，而想要实现建设项目造价管理的终极目标，做好全过程的工程造价管控是根本手段，工程造价管控的核心内容是投资估算、设计概算、施工图预算以及竣工决算等工程全过程造价管理，是工程建设项目中极为重要的一项系统工程。

因此，本文接下来就以海峡国际会展中心工程造价管控过程作分别介绍，旨在归纳总结建设全过程的造价控制经验及各阶段的造价管理要点，以便对作为现代化建设的造价管理模式，进行全方位、全过程的控制，强调对工程造价全过程的管理，对提高经济效益起着极大的促进作用。以期共同探索，不断提高。

2　决策阶段

投资决策是项目投资控制的基础，是项目决策阶段极为重要的一部分。在决策阶段，项目管理者首先需要依据项目的实际情况，做好基础资料的收集并保证投资估算的准确，从而保证投资预测、经济分析的准确性，当然，由于其中存在着诸多的不确定因素，投资估算并不一定具有准确性，但能帮助管理者了解波动范围，使投资估算起到控制项目总投资的作用。因此，做好投资估算不仅有利于分析建设的项目经济效果、制定资金的筹措计划，还能为工程项目的下一步开展提供有效的投资限额依据，以往建设单位通常认为工程造价管控重点在施工阶段，从而忽视了投资决策这阶段的工程造价管控工作，导致了后面工程造价管控常常概算超估算，预算超概算，结算超预算的“三超”现象。

在投资建设海峡国际会展中心项目投资决策阶段，对项目的可行性研究报告前期工作进行充分的调查、分析和评价，对项目市场、技术、财务、工程、经济和环境等方面进行精确系统、完备无遗的分析，完成包括市场、规模、厂址、工艺技术、设备选择、实施计划、投资与成本、效益及风险等的计算、论证和评价，选定最佳方案，并尽可能的设想可能存在的不良因素，进而合理的编制出工程投资估算。投资估算的精确度是决定的决策的深度，也影响投资工程造价管控的效果，是项目实施前作为决策重要依据。往往投资决策阶段影响工程造价的程度最高，一般都在80～ 90%，因此，投资决策阶段的工程造价管控是项目的成本影响至关重要的。

2.1可靠的必要性论证

对建设海峡国际会展中心该项目的背景情况进行分析，并从福州市的展业发展、企业的发展以及提升福州的知名度等社会效益方面进行必要性论证，来确定建设海峡国际会展中心项目的建设重要依据和方法。项目建成以后可能取得的经济效益和社会环境影响进行科学预测，为项目决策提供公正、可靠、科学的投资咨询意见。

2.2精确的项目定位分析

结合全国会展的布局，以及福州市未来展业业务量，寻找准确的市场有针对性的项目定位分析，确认项目的建设规模、技术方案、设备方案等对项目市场、技术、工程、经济和环境等方面进行精确系统、完备无遗的分析。

2.3完整的工程方案

对拟定的海峡国际会展中心选址，对本项目选址、周边环境进行分析，详细的工程土建方案，可行的工程技术指标如建筑面积、容积率等；完善的公共配套工程建设的配套工程，包括供电、绿化、道路。

2.4绿色的环保节能

全面可靠的环保措施、节能评估以及防灾措施等，根据相关的国家标准和行业标准进行准确地分析、预测、评价。绿色的环保节能措施中，结合海峡国际会展中心屋面面积大，光照充足，在其顶层屋面增加设计光伏发电项目，利用光伏发电供应地下2万多平方的公共照明，真正使建筑做到绿色环保节能，投资小，收益大。进而影响项目建设完工后的效果和效益。

3　设计阶段

一个工程项目能否顺利实施，设计起到决定性作用，它是处理技术与经济关系的一个关键环节，对工程项目起着不可或缺的作用，是控制建设投资规模以及提高经济效益的关键所在。如设计阶段的设计质量、设计技术等，均会影响项目的使用效益，由于建筑方案不同、设计标准不同，所选用的材料设备不同，所采用的结构形式不同（当然施工地点、方法、管理的不同也是造成造价不一样的重要原因），致使它们的造价是千差万别的，因此，要加强对设计阶段工程造价的控制。

3.1推行设计招标制度

通常情况下，建设项目工程设计方案有多种，但如何决策出最适合项目实施和发展的方案是极为重要的，方案的好坏直接影响着项目的最终呈现效果，一套合理的技术经济设计能够有效的降低工程造价约10～15%，其影响因素如：对建筑的立面形式、使用材料、基础类型以及结构形式等的选择，都会对投资效益产生较大的影响。因此，在海峡国际会展中心项目工程设计阶段，推行设计招标制度的方式，以价值工程原理为基础，在满足设计任务书的要求下，把设计的经济性也纳入评标条件，对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，对不同的方案进行比较，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案，进而选出最适合的、最合理的方案，进一步提高设计的经济性和合理性，以达到满足设计要求的同时最大限度的降低成本。为企业在规划设计阶段提高设计质量，为投资控制提供了有力的契机。

鼓励推行设计招标制度方式，把竞争机制引入设计，这样才能激发设计者以最优化的设计，最合理的工程经济造价，赢得市场，从而在设计阶段有效地控制工程造价。

3.2推行限额设计

限额设计的技术关键是要确定好限额，控制好设计标准和规模。在设计之前，对限额进行分解分析是万万不可缺少的一步。根据海峡国际会展中心项目投资估算，以完成项目的使用功能为基础，对整个过程涉及到的费用进行合理的设计，如施工图的设计、控制技术设计等，尽量保证实际投资不超过设计的总投资额。

第一步要根据项目的估算进行设计限额分配，按专业（单位工程）设计标准不同，所选用的材料设备，所采用的结构形式进行合理分析。结合海峡国际会展可行性研究报告，针对各分部结构选形作出合理分析，其中展厅部分主要功能用房采用钢筋混凝土框架结构，屋顶采用空间钢桁架结构体系。会议部分采用钢筋混凝土框架剪力墙结构，会议大空间部分采用焊接H型钢桁架结构。基础采用桩基，桩基选型为钢筋混凝土冲（钻）孔灌注桩与管桩，展厅和会议上部主体结构为钢筋混凝土。

第二步根据第一步结构形式的选择，再按各单位工程的结构经济指标及其它要素进行经济分解，本工程总建筑面积365380m2。其中，展览区总建筑面积291250m2，8个展厅。会议中心总建筑面积74130m2，地上四层建筑面积53100m2，地下室建筑面积21030m2。工程估算总投资33亿元，综合单位造价9624.49元/m2。分解为：展厅20.6亿元，会议中心6.7亿元，室外配套工程3.3亿元，工程建设其他费用2.4亿元。同时，在设计过程中要严格按照上述的限额控制设计标准进行合理的设计。

因此，本设计阶段的工程造价管理任务，必须增强设计人员的经济观念，促使他们在工作中把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服技术与经济、设计与概算相互脱节的状态。严格遵守初步设计方案及概算投资限额设计，既要有最佳的经济效果，又要保证工程的使用功能，这就需要设计者选择技术先进、经济合理的最优设计，从而保证质量，达到控制或降低工程造价的目的。

4　实施阶段

在工程造价的施工阶段具有可控制的周期长，控制面广，管控处在动态过程。在实施阶段，为实现项目投资，通过施工大量的投资被不断的物化进而形成固定资产，也是整个过程中最为复杂和难度较高的阶段，因此，在该阶段可根据施工计划对其进行细化成若干小计划，并将其责任到实施者，然后根据实际情况，实时调整以控制造价。

4.1制定工程造价控制目标值，实施过程中找偏差，分析原因，修正

造价控制的重点应放在事前主动控制和过程跟踪控制上（定期将实际值与目标值进行比较、分析、纠偏。

4.2确认合理施工方案

首先，采用经济技术比较方法对施工组织及施工方案进行认真审核，然后要求督促承包商在保证质量和效率的前提下，尽量采用先进技术，从而实现缩短工期、降低工程造价的目的。

4.3加强施工图的审核工作

这是我们以往工作中的薄弱环节。审核的内容不仅仅是各专业图纸的交圈，更重要的是检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合。由技术部门负责审核图纸的设计范围、结构水平、建筑标准等内容；由造价管理部门负责审核设计概算与施工图纸的一致性，设计概算与投资估算的协调性，如有超概算的项目，应与各部门之间全力配合，将突破投资的内容进行调整，为工程施工阶段的投资控制打下坚实的基础。

5　竣工结算阶段

工程结算以工程总承包合同为基础。针对海峡国际会展项目体量大、结构复杂，为避免在工程结束结算的过程中，承包商为获取更多利益而虚报工程量。制定了工程结算控制措施。

（1）建设工程交工验收后，要求总包单位在工程竣工验收合格后按合同约定时间内报送竣工决算，及时进行竣工验收并办理有关资料、工程移交，且形成《竣工决算报告》。现场指挥部组织负责召集相关部门审查工程项目结算资料的完整性、准确性工作，对施工竣工图的隐蔽项目及设计更变图进行审核工作。审查施工单位申报的隐蔽工程项目及其工程量。并提出审查意见，同时做好相关的报批手续并报送财政部门审核确认。

（2）现场指挥部负责结算管理程序、内容条款符合性确认，以及项目结算管理过程全监督。合约部对建设项目竣工决算报告进行审查，《竣工决算报告》经监理公司审核——工程部初审——合约部审核——领导审批——市财政评审中心进行竣工决算。

（3）竣工图审查，应组织现场指挥部相关专业人员对施工单位编制的竣工图进行图纸审查，收集、整理项目建设阶段招标图、施工图、设计变更图等管理资料，确保工程竣工图的完整性、准确性。

（4）工程变更审查。工程变更必须有《现场签证单》、《设计变更申请单》经设计单位同意、指挥部相关部门审查同意、由监理单位签发工程变更令，并明确变更工程数量。工程变更或变更工程数量未经设计单位、业主代表及监理单位签字确认，一律不得作为工程结算的依据。

建设项目竣工结算阶段的工程造价管控是建设项目全过程管理不可缺少的重要一环，在这一阶段应认真做好工程合同及相关协议履约的审查及合同内工程量完成情况，审核好工程索赔、设计变更、工程洽商的计量和计价的准确性。

6　结束语

综上所述，工程造价的控制是一个动态过程，贯穿于项目决策、设计、施工到竣工的全过程，与建设全过程中的每个环节紧密关联。相对于以前的工程造价，全过程造价最突出的一个特点是将事后审核提前和扩展到了工程造价形成的全过程，这在很大程度上，不仅打破了以往工程造价过程中存在的局限性，而且有效的简化了造价的方法和实质，使该过程的一切因素都被量化。因此，想要有效完善工程造价管控体系，提高项目投资效益，实施全过程工程造价管控势在必行。

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TU723.3

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1673-0038（2015）18-0116-03

2015-4-18

卢炜（1969-），男，高级工程师，本科，从事建设投资、策划等工作。