浅论林业基层的发展和存在的问题

林惠山

（福建省漳州市长泰县林业局）

浅论林业基层的发展和存在的问题

林惠山

（福建省漳州市长泰县林业局）

林业是社会和经济实现可持续发展的重要基础，也是生态环境建设最有效、最长期和最根本的措施。本文以漳州市林业基层建设发展为例，分析了当前林业基层建设方面取得的成果和发展，针对目前林业基层发展现存的一些问题进行深入探讨，并提出了几点加强林业基层工作的措施和建议。

林业工作；发展；问题；措施

1　引言

扩大湿地、湖泊和森林的面积对于保护生物的多样性有着重要作用，在我国可持续发展、西部开发和生态建设中，林业都负有重要的地位。漳州市地处闽南，位于南亚热带，其气候主要以海洋性季风为主，全市面积达1.26万km2，海岸线长770多公里，总土地面积为1881万亩，其中林业用地占到近70%，林地占总的林业用地面积的90%，全市、县（区）都设有林业局，共有100多个基层林业站。本文以漳州市林业基层发展为例，浅析当前林业基层发展中存在的问题及解决办法。

2　漳州市基层林业站建设情况

2.1林业站管理机构建设情况

截止2014年底，全市一共建立了9个县级林业站，其中归口科技部门7个，造林部门5个，其他部门2个。一共下达编制人数达到200多个，实有职工270人，其中专职管理人员站50%左右。按年龄结构分：35岁以下的45人，36～51岁72人，51岁以上18人；按学历分：本科以上的30人，大专72人，中专18人，高中以下15人；按照职称分：中级职称25人，初级职称65人。林业站有9个拥有自有办公用房，6个林业站无自有办公用房。

2.2基层林业站建设情况

截止2014年底，漳州全市有基层林业站共128个，其中乡镇独立建设站60个，跨乡镇设站45个，其他形式13个。在这些基层林业站中，由林业部门进行双重管理的又69个，垂直管理59个。全市基层林业站合订编制650个，实际拥有职工680人，其中长期职工636人。按照经费渠道分：财政全额541人，林业经费60人，财政差额4人，自收自支75人。按年林结构分：35岁以下的340人，36～51岁260人，51岁以上80人；按学历分：大专以上的280人，中专75人，高中以下325人；按照职称分：高级职称5人，中级职称15人，初级职称175人。

3　当前林业基层发展中存在的问题

3.1管理体制不顺

现阶段，漳州全市基层林业站管理体制呈现出一种多样化的特征，有的地区实行双领导管理体制，在这种管理模式下，林业站在工作中经常会暴露出下列问题：①基层林业站的职工一方面要做本职工作，另一方面也要参加乡镇工作，因此很难保证林业工作任务的全面实施；②基层林业站职工由于缺乏业务部门的监督和管理，整个队伍建设很不稳定，人员流动也缺乏一定的灵活性；③森林资源管理经常出现挂空档的现象；④林业主管部门下达的任务有时难以落实等。同时，一些地区的基层林业站将“三权”反复的收放，对基层林业站职工的工作积极性带来了不小的打击。

3.2建设经费不足

长期以来，林业建设任务和资金矛盾依然突出，国家对林业的投入滞后于林业的发展，地方财力十分有限，配套资金难以到位，民间资本投入林业建设的潜力还没有得到充分挖掘。另一方面，近几年基层林业站的建设投资增加也比较缓慢：①省市几乎没有设立专门的建设资金；②国家专项林业站基本建设投资太少；③林业站上级部门大多都只强调林业工程建设，一味的布置各项任务，对工程建设专项经费没有充足考虑，对于档案建设、迎接上级检查、检查验收、跟踪服务、技术指导、作业与规划设计以及政策宣传等林业站所必须开展的工作，没有足够的经费保障，这就导致工作积累的越多，资金压力就越大，导致一些工作甚至只能负债完成；④没有专项林业培训学习和技术推广经费，林业站由于缺乏稳定的资金支持，导致各项经营都无法顺利开展，对基层林业站的建设、社会化服务和工作开展都带来了严重的影响。

3.3人员素质偏低

随着林业的不断发展和进步，各类发展新成果和新理论正在不断涌现，但是林业基层工作人员长期在林区的基层工作，受到各种繁琐事务的影响，很少能够接触到培训、进修和学习的机会，导致自身林业知识更新跟不上林业发展步伐，一些陈旧的知识很难应用到实际工作中去。另一方面，近几年各地林区都安排了一些专业性较弱的工作人员，其整体素质和实际操作能力都很难符合现代林业发展的需要。据统计，全市现有的基层林业站职工中，仅有20人具有中级以上的技术职称，只占林业站职工总数的2.9%，初级职称175人，也只占25.7%。能够有机会参加岗位培训的人数也是少之又少，远远不能适应林业发展的现实需要。

3.4机构与人员编制不足

在全市所有的基层林业站中，有一小部分的林业站存在只有机构，没有工作人员和站房的现象，一些基层林业站还面临着整体职工素质不高和人员编制过少的问题，难以满足现今林业工作的总体要求。另一方面，现有的基层林业站人员编制中，还有一部分的人员是从其他行业新调进或者从林业系统调整过来的，所以普遍存在以下情况：①有部分人员是关系户或者转业军人等非专业人员；②部分人员不在林业站工作岗位工作，却占用着林业编制；③目前的体制严重限制了林业系统人员的流动性。与之相对的就是近几年来，随着各项林业建设任务的不断加重，尤其是一些适用技术推广、公益林建设、天保工程和退耕还林工程等一大批的林业重点工程的实施，使得一些基层林业站原本就存在的人手不足和力量薄弱的问题更加严重和突出。近年来，全市的年均造林绿化任务都需要基层林业站去落实，从一开始的政策宣传，到后来的调查设计、准备苗木、整地栽培，再到后来的工作验收、退耕还林补助兑现和林权办证等工作，对工程造林质量提出了较高的要求，同时其工作量也很大，这就对基层林业站的机构编制带来了较大的压力。

4　林业基层的发展重点

4.1完善制度，注重管理

市、县林业局负有监督和管理职责，要对各项林业工作制度进行完善和加强，例如基层林业站工作人员考核和培训制度。同时建立健全各项目标管理责任制和岗位责任制，包括物资、财务和人事管理等各项制度。把握好奖惩制度的实行力度，对一些取得较好成绩的林业站或者相关职工要予以一定程度上的奖励，对于一些有玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊和滥用职权等行为的工作人员，要严格按照国家相关规定进行处理。对于镇级的林业站负责人的任免，应当在征求有关乡镇府的意见后，交由县林业局按照人事管理规定进行办理。

4.2增加资金投入，提高林业站建设标准

近几年来，国家和一些省份逐渐将林业站的建设重点转移到林业站规范化示范县建设上，这就对林业站的建设标准提出了更高的要求。①要对相关林业站建设投入机制的建立进行研究，通过上级投入的增加从而带动地方投入的增长。②要进一步拓宽基础林业站建设投入的范围和渠道，具体可以从优惠贷款、项目扶持、培训教育和基本建设这几个方面入手，给林业站的工作提供一定的支持。以在政策上促使林业部门和县财政部门加强对基层林业站建设的投入为工作重点，不断改善林业站职工的工作环境、各项待遇的兑现和基本收入。同时建议财政部门将林业站建设投资列入到财政预算中去，拿出一部分资金用于服务仪器、办公设备和林业站站房等建设。

4.3提高科技含量，强化科技推广

为了充分发挥出林业科技在林业建设和管理全方位和全过程的关键作用，必须进一步强化林业科技推广意识。通过组装和配套林木病虫害防治、生态经济复合造林、抗旱节能、容器育苗和封山育林等技术和科技成果，将各类适用技术推广到森林资源管理和建设的各个环节和方面中，实现林业生态建设的科学发展、管理和经验，最大限度的保障林业建设的效益和质量，通过提高林业建设的科技含量，进一步提升造林绿化的效果。另一方面，在造林绿化工作中要切实按照各项标准进行规划、管理和验收，坚持科学造林的工作理念，充分保证苗木的保存率和成活率，真正实现林业建设的优质化、标准化和科学化。

4.4增加编制，加强基层林业站管理体系的建设

乡镇机构改革是农村税费改革工作中的重要组成成分，但是考虑到基层林业站职能的特殊作用，需要在机构改革过程中适当清理掉一些实际不存在却占用编制的岗位和人员，并增加一部分实用林业站的人员编制。考虑到林业基层发展的实际需求，要切实加强林业站管理体系的建设，充实县镇林业站的管理部门力量。

5　结束语

基层林业站建设是林业发展的重要前提和基础，其承担着技术服务、资源管理和植树造林等重要任务。漳州地区的森林资源相当丰富，其生态区位也比较重要，所以加强其基层林业发展不仅关系到全地区的经济发展目标能否顺利实现，也关系到广大林农的福祉。

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F326.2

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1673-0038（2015）18-0149-02

2015-4-8