2015年上海市建设工程咨询行业发展分析

张 毅

（上海市城乡建设和管理委员会行政服务中心， 上海 200032）

2015年上海市建设工程咨询行业发展分析

张 毅

（上海市城乡建设和管理委员会行政服务中心， 上海 200032）

详细分析住房和城乡建设部发布的2014年上海市建设工程咨询行业统计年报各档数据，提出了促进建设工程咨询行业发展的对策与措施，供建设行政主管部门、建设工程咨询行业单位及专业人士参考。

行业现状；收费调整；发展对策

1 上海市建设工程咨询行业经营现状

1.1 工程勘察设计行业

统计至 2014 年末，上海市现有工程勘察设计单位 615家，其中：工程勘察单位 30 家(甲级 11 家、乙级 17 家、其他 2 家）、工程设计单位 221 家(甲级 164 家、乙级 44 家、丙级 13 家）、专项设计单位 128 家(甲级 65 家、乙级 60 家、其他 3 家）、设计施工一体化 236 家(一级 26 家、二级 186 家、三级 24 家）。从业人员 98 104 人，其中：专业技术人员 50 727人(中高级人员占 49.6%）、注册人员 12 309 人(一级注册人员占 70.4%）。工程勘察完成合同额 97 589 万元、工程设计完成合同额 1 396 914 万元(工程总承包中设计完成合同额占29.2%）、工程技术管理服务完成合同额 402 296 万元(项目管理完成合同额占 61.0%）、工程总承包完成合同额 7 196 902 万元(境外合同额占 3.5%）。同期营业收入 14 172 581 万元，其中：工程勘察收入占 0.8%、工程设计收入占 10.2%、工程技术服务收入占 2.6%、工程总承包收入占 43.8%、工程施工收入占 36.1%、其他收入占 6.5%。人均营业收入 144 万元，同期全国(地方合计）人均营业收入 89 万元。

1.2 工程招标代理行业

统计至 2014 年末，上海市现有工程招标代理单位 129家，其中：甲级 61 家、乙级 15 家、暂定级 53 家。从业人员 27 646 人(正式聘用人员 23 323 人），其中：专业技术人员 17 839 人(中高级人员占 55.2%）、注册人员 4 975 人(注册造价师占 46.0%）。工程招标代理中标金额 28 262 170.81万元(房建和市政工程招标代理中标金额占 96.1%）、工程招标代理机构承揽合同约定金酬金 831 964.22 万元。同期营业收入 1 499 555.15 万元，其中：工程招标代理收入占 6.9%、工程监理收入占 23.1%、工程造价咨询收入占 16.9%、工程项目管理和咨询收入占 31.3%、其他收入占 21.8%。人均营业收入 54.2 万元，同期全国人均营业收入 47.3 万元。2014年上海企业工程招标代理营业收入进入全国百名排序的有：上海资文建设工程咨询有限公司、上海百通项目管理咨询有限公司、上海宝华国际招标有限公司、上海通信招标有限公司、上海容基工程项目管理有限公司、上海东方投资监理有限公司、上海新域工程建设咨询有限公司等。

1.3 工程造价咨询行业

统计至 2014 年末，本市现有工程造价咨询单位 148 家，其中：甲级 107 家、乙级 41 家，专营工程造价咨询单位 17家、兼营工程造价咨询业务且具有其他资质的单位 131 家。从业人员 17 220 人(正式聘用人员 14 208 人），其中：专业技术人员 11 729 人(中高级人员占 66.4%）、注册人员 5 045 人(注册造价师占 51.5%）、造价员 2 074 人。营业收入 590 773万元，其中：工程造价咨询收入占总收入 55.1%、工程监理收入占 22.5%、工程招标代理收入占 9.2%、工程项目管理收入占 3.8%、工程咨询业务收入占 9.4%。人均营业收入 37.2万元，同期全国人均营业收入 29.8 万元。同期的本市工程造价咨询收入 325 461 万元，其中：前期决策阶段咨询收入18 279 万元、实施阶段咨询收入 26 253 万元、结算审核阶段咨询收入 130 639 万元、全过程工程造价咨询收入 139 328 万元、工程造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询收入 3 601 万元、其他咨询收入 7 361 万元。2014 年上海企业工程造价咨询营业收入进入全国百名排序的有：上海东方投资监理有限公司、上海沪港建设咨询有限公司、上海第一测量师事务所有限公司、上海申元工程投资咨询有限公司、万隆建设工程咨询集团有限公司、中国建设银行股份有限公司上海市分行、上海大华工程造价咨询有限公司、上海中世建设咨询有限公司、上海财瑞建设咨询有限公司、上海上咨工程造价咨询有限公司、上海明方复兴工程造价咨询事务所有限公司、上海文汇工程咨询有限公司、上海市政工程造价咨询有限公司等。

1.4 建设工程监理行业

统计至 2014 年末，上海市现有建设工程监理单位 177家，其中：综合级 7 家、甲级 116 家、乙级 42 家、丙级 12家、事务所 0 家。从业人员 45 211 人，其中：专业技术人员38 687 人(中高级人员占 52.2%）、注册人员 9 098 人(注册监理师占 66.6%）。承揽合同额 1 658 011.22 万元，其中：工程监理合同额 897 756.08 万元，占合同额 54.1%。同期营业收入 1 613 461.72 万元，其中：工程监理收入占 42.5%、工程勘察设计收入占 4.0%、工程招标代理收入占 2.1%、工程造价咨询收入占 2.9%、工程项目管理与咨询服务收入占 34.2%、其他收入占 14.3%。人均营业收入 35.7 万元，同期全国人均营业收入 23.6 万元。2014 年上海企业工程监理营业收入进入全国百名排序的有：上海建科工程咨询有限公司、上海市建设工程监理咨询有限公司、上海天佑工程咨询有限公司、上海同济工程项目管理咨询有限公司、上海宝钢工程咨询有限公司、上海市工程建设咨询监理有限公司、英泰克工程顾问(上海）有限公司、上海三凯建设管理咨询有限公司、上海宏波工程咨询管理有限公司、上海建通工程建设有限公司、上海建浩工程顾问有限公司、上海三维工程建设咨询有限公司等。

2 行业的收费调整

按照 2014 年 8 月 1 日起执行的《国家发展改革委关于放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知》(发改价格[2014]1 573 号）要求，放开除政府投资项目及政府委托服务以外的建设项目前期工作咨询、工程勘察设计、招标代理、工程监理等 4 项服务收费标准，实行市场调节价。采用直接投资和资本金注入的政府投资项目，以及政府委托的上述服务收费，继续实行政府指导价管理，执行规定的收费标准；实行市场调节价的专业服务收费，由委托双方依据服务成本、服务质量和市场供求状况等协商确定。

自 2015 年 3 月 1 日起执行的《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(发改价格 [2015]299号）要求，在已放开非政府投资及非政府委托的建设项目专业服务价格的基础上，全面放开以下实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格，实行市场调节价。包括：建设项目前期工作咨询费、工程勘察设计费(工程勘察收费和工程设计收费）、招标代理费、工程监理费、环境影响咨询费。

经营者应告知委托人有关服务项目、服务内容、服务质量以及服务价格等，并在相关服务合同中约定。经营者提供的服务，应当符合国家和行业有关标准规范，满足合同约定的服务内容和质量等要求。

2.2 建筑设计行业《建筑设计服务计费指导》

中国勘察设计协会建筑设计分会新版的《建筑设计服务计费指导》涉及的建筑工程设计各阶段工作量比例，系参照《全国建筑设计劳动(工日）定额》；设计基本服务计费包括投资费率计费方式、单位建筑面积计费方式和工日定额计费等方式，由发包人与设计人协商确定。同时，《工程勘察设计收费管理规定》到目前为止并没有废止，仍然可以作为参照和依据。行业应组织落实自 2015 年 7 月 1 日起执行的GF—2015—0209《建设工程设计合同示范文本(房屋建筑工程）》、GF—2015—0210《建设工程设计合同示范文本(专业建设工程）》。

2.3 招标代理服务收费实行市场调节价

中国招标投标协会《关于贯彻〈国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知〉(发改价格[2015]299 号）的指导意见》(中标协 [2015]026 号）要求，招标代理服务收费实行市场调节价，按照等价有偿原则，由招标委托人和招标代理机构双方自愿协商确定，并由招标委托人支付。经事先约定，招标代理服务费可由中标人承担，并应在招标文件中注明约定。原招标代理服务收费标准(即《招标代理服务收费管理暂行办法》、《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》等相关文件）已考虑了服务内容、成本投入和物价水平，招标代理服务收费实行市场调节价后，双方可以参考该标准并应以实际服务的内容、质量要求、市场供需和物价变化为定价基础，结合招标项目规模、工程等级、技术难易程度以及服务深度等确定代理服务费额度，使之客观合理地体现招标代理服务价值。

2.4 规范工程造价咨询服务收费

中国建设工程造价管理协会《关于规范工程造价咨询服务收费的五点意见》(中价协 [2015]26 号）明确，地方已发布收费标准且未取消的，按地方规定的收费管理办法和标准执行。已取消收费标准或未发布收费标准的地区，工程造价咨询企业应本着“公开透明、规范收费”的原则，根据服务类型、服务内容、深度及质量要求自行制订相应的收费标准。

工程造价咨询企业应将收费标准张贴在公司醒目位置，并到各地协会、各专业委员会进行告知性备案，实行明码标价、自觉接受委托人、行业协会及社会的监督。工程造价咨询服务费可由委托双方在收费标准基础上，依据服务成本、服务质量和市场供求状况等协商或竞争确定。服务收费标准应体现中介机构的资质等级、社会信誉度以及项目服务的复杂程度，保持合理的差价。同时，倡导各企业认真执行自 2015 年10 月 1 日起实施的 GF—2015—0212《建设工程造价咨询合同(示范文本）》以及自 2015 年 9 月 1 日起施行的 2015 版《房屋建筑与装饰工程消耗量定额》、《通用安装工程消耗量定额》、《市政工程消耗量定额》、《建设工程施工机械台班费用编制规则》、《建设工程施工仪器仪表台班费用编制规则》。

2.5 指导监理企业规范价格行为

中国建设监理协会《关于指导监理企业规范价格行为和自觉维护市场秩序的通知》(中建监协 [2015]52 号）明确，工程监理服务价格市场化，无论是建设单位还是监理企业，要形成成熟的议价市场，商洽出合理的服务价格，必须建立工程监理服务价格收集和公布机制。协会将公布近期成交的监理项目、服务内容、服务价格或监理项目、监理人员服务价格等，向社会提供工程监理服务价格信息。

同时，上海市建设工程咨询行业协会、江苏省建设监理协会、浙江省建设工程监理协会《关于印发〈建设工程施工监理服务费计费规则〉的通知》(沪建咨协 [2015]11 号）、(苏建监协 [2015]4 号）、(浙建监协 [2015]19 号）明确了建设工程施工监理服务的主要工作内容和监理服务费组成，通过人工综合单价计算法、费率计算法以及专家工日费计算，由甲乙双方确认施工监理范围内服务费用，可作为建设单位和监理单位在施工阶段监理服务费概算编制和监理合同洽谈时的参考依据。

3 结 语

总之，建设工程咨询机构要全面评估咨询服务收费从政府指导价到市场调节价的转变，根据行业发展要求定位企业自身的生存空间，适时调整市场竞争导向；开展建设项目前期工作咨询、工程勘察设计、招标代理、工程监理等专业服务，充分发挥建设工程咨询行业在投资建设中的关键作用，扩大建设工程咨询在城乡发展、新兴产业、资源能源、环境保护与生态建设等领域的服务范围；充分发挥咨询机构在规范行业健康发展、诚信经营、规范执业等方面的行业自律作用，提高咨询行业在促进行业技术进步、提升行业管理水平、提出政策建议等方面的服务能力。为此，笔者通过上述分析住房和城乡建设部 2015 年 8～9 月间发布的 2014 年建设工程行业统计年报，对工程勘察设计、工程招标代理、工程造价咨询、建设工程监理等咨询行业的健康、持续发展提出一些见解，供建设行政主管部门、建设工程咨询行业协会、工程咨询行业单位及专业人士参考。(本文涉及数据来源：住房

和城乡建设部《2014 年建设工程咨询行业勘察设计、招标代理、工程监理、造价咨询统计年报》)

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1007-4104(2015)11-0021-03

2015-10-10