加快进贤县畜牧业“三品一标”发展的思考与建议

付海玲，郑美贵

（进贤县畜牧局，江西 南昌 331700）

1 “三品一标”认证发展现状

1.1 认证规模持续发展壮大

全县现有无公害产地与产品一体化认证养殖企业27个，占全县农产品“三品一标”企业总数的1/2，其中养猪场19个、肉牛场2个、养鸽场2个、蛋禽场2个、肉禽场2个，无公害畜产品总量达2.44万t，约占全县畜产品总量的1/5，认证工作已成为畜产品质量安全保障的有力抓手之一。

1.2 品牌影响力初步显现

由于申报“三品一标”认证要求严、标准高，需要具备一定的养殖规模、良好的生态环境和严格的质量管控措施，使畜禽产品贩运户对“三品一标”获证企业格外信赖，产品价格通常要比市场价格高出0.4～1.0元/kg，有效提升了养殖企业的生产效益，认证产品品牌影响力初步显现。

1.3 无公害生产意识明显增强

通过送科技下乡、集中培训及进村入户点对点的指导等方式，不断向养殖户灌输无公害生产理念，并且组织企业参加绿博会、邀请新闻媒体深度报道，使养殖户逐步了解无公害生产的重要性，主动参与到健康养殖、无公害生产当中来。

1.4 认证企业质量管理更为规范

在追求发展总量的同时，进贤县更加注重认证企业的质量，一方面鼓励符合条件、管理规范的龙头企业申报无公害认证，另一方面坚持宁缺勿滥的原则，对不符合条件的企业要求必须整改直至符合条件方可申报，确保认证的企业具有典型性和示范带动作用，为养殖企业成功申报认证、企业复查换证率保持在95%以上打下了良好的基础。

2 发展“三品一标”的重要意义

2.1 是保障畜产品质量安全的有力抓手

无公害农产品是指产地环境和产品质量均符合国家普通加工食品相关卫生质量标准要求，绿色食品是指无污染、优质、营养食品，有机农产品是指根据有机农业原则，生产过程绝对禁止使用人工合成的农药、化肥、色素等化学物质和采用对环境无害的方式，生产、销售过程受专业认证机构全程监控的一类真正纯天然、高品味、高质量的食品。它们的最基本要求是必须无污染、无毒害、安全可靠，因此，发展“三品一标”对于保障畜产品质量安全具有十分重要的意义，是提升畜产品质量安全水平的有力抓手。

2.2 是打造优势品牌畜牧业的重要载体

无公害、绿色、有机食品可以获得消费者的信赖和喜爱，农产品地理标志则因具备独特的品质特性或特定的生产方式、独特的自然生态环境和人文历史因素而格外备受关注，为印象产品烙上了地域标签，成为打造品牌产品和特色地域产业的重要载体。

2.3 是建设现代高效畜牧业的必然要求

要建设现代高效畜牧业必须抓龙头、抓产品、抓科技，而发展“三品一标”就是要将培育龙头、规范管理、重视科技、保障安全集于一身，是促进产业产品上档升级的集中体现，是建设现代高效畜牧业的必然要求。

2.4 是促进社会和谐稳定的助力器

进贤县地处江西省中部，鄱阳湖南岸，是省城南昌的东大门和半小时经济圈，也是浙、闽、沪等沿海发达省市的“金三角”地带，更是全省畜禽养殖业大县，已连续七年获全国生猪调出大县称号，物产丰饶，交通便利，是省城南昌及沿海发达省市畜产品的重要供应基地之一，畜产品品质对于保障食品安全、促进社会和谐稳定具有重要的意义。

3 发展要素利弊分析

3.1 有利因素

3.1.1 重视程度高。随着省内外多起农产品质量安全事件的发生，农产品质量安全已被各级政府摆上重要工作日程，“三品一标”产品成为进驻上海等大中城市的准入门槛，各大媒体也积极宣传报道“三品一标”产品营造氛围，进贤县委县政府已把农产品“三品一标”认证列入重点工作强力推进，为“三品一标”的发展提供了动力。

3.1.2 地理位置优。进贤县作为传统畜禽养殖大县和生猪调出大县，养殖历史悠久，养殖特色畜禽品种资源丰富，养殖文化底蕴深厚，如瓦灰鸽、本地黄牛、本地土鸡等，均具备申报地理标志、打造特色畜产品的巨大潜力和空间，有利于发展“三品一标”畜产品。

3.1.3 生态环境好。发展“三品一标”需具备良好的环境条件，进贤县作为传统农业大县，远离城市，工业污染较少，生态环境好，适宜发展“三品一标”畜产品。

3.1.4 扶持政策多。近年来，省市相继出台了一些对“三品一标”的扶持政策，如申报省级龙头企业、省级优秀专业合社要求必须是“三品一标”单位，申报省部级标准示范场、菜篮子产品基地等均对“三品一标”企业进行加分，省里对申报成功的单位给予产品检测费补助，市财政对“三品一标”农产品进行奖励，每成功申报一个无公害、绿色农产品奖励1万元、有机农产品奖励1.5万元、地理标志农产品奖励10万元。这些奖励措施极大地调动了农产品龙头企业、种养大户、农民专业合作社等申报“三品一标”农产品的积极性。

3.2 不足之处

3.2.1 认证体系有待健全。目前，进贤县畜牧部门未有“三品一标”专门认证机构，既无工作经费也无专职人员，开展“三品一标”认证、监管工作难度大，技术力量有待加强。

3.2.2 政策导向亟待完善。一是目前虽然扶持政策较多，但奖补力度不大，如肉牛场申报认证肉牛产品时，抽样屠宰肉牛及产品、产地环境检测费成本价格在1万元以上，而申报成功后各级奖补资金共计不到2万元，“三品一标”奖励几乎是杯水车薪，对企业吸引力不大；二是奖补不平衡，由于养殖场不能畜禽混养，通常一个养殖基地只能申报1～2个产品（2个产品只有禽和禽蛋），而不能象种植业可以套种多种作物，一个产地可以申报多种产品，在以产品个数进行奖补时，往往养殖企业投入比种植业多，管理周期长，但却不如一个种植业产地奖补资金总量多；三是复查换证企业为确保畜产品质量安全，同样需要执行严格的质量控制措施，需要建立完善的养殖档案，与非“三品一标”企业相比，既无资金奖励，也没有在市场准入方面体现政策优越性。

3.2.3 品牌影响力亟需提升。虽然近几年国内对“三品一标”企业报道较多，但由于未建立完善的农产品抽检结果及价格发布机制，普通消费者对“三品一标”产品仍缺乏整体的认识，“三品一标”产品的安全性能、性价比和普通产品相比未能完全体现优质优价，产品的市场效益未充分显现，品牌影响力有待提升。

3.2.4 农户无公害生产意识有待增强。虽然在政府的严格监管下，农户质量安全生产意识有所提高，但对“三品一标”严格管理意识不强，重认证轻监管的现象居多，由于工价高、市场行情不稳定，农户投入能力弱，对技术人员引进投入少，档案建立不尽规范，质量控制措施不严，无公害农产品仍存质量安全隐患。

4 发展对策和建议

4.1 加大政策扶持力度，调动农户无公害生产积极性

“三品一标”产品是通过对生产源头到餐桌实行严格的质量控制而生产的，需要优于普通养殖企业的生产环境、设置专门的质量管控岗位、建立完善的投入品管理记录等养殖档案、遵守严格的质量控制措施，通常比普通养殖企业投入大，建议各级政府对“三品一标”生产企业加大扶持力度，特别是要加大对连续多年畜产品质量抽检合格率排名靠前、年供应无公害产品总量大、示范带动能力强的企业在项目倾斜、资金重奖或市场准入优先等方面出台相应的支持政策，充分调动“三品一标”企业生产积极性。

4.2 加强证后监管力度，切实规范畜禽养殖及市场准入行为

一是实行“三品一标”企业健康生产承诺制，增强企业自律行为；二是严厉打击变造、盗用、冒用、买卖和转让无公害农产品标志行为；三是对已获证企业加强各环节的监管，防止企业重认证轻管理的思想，强化投入品管理，严格要求企业遵守休药期等有关规定，实行健康养殖和标准化生产；四是对认证企业加大抽样频次，对违规企业责任人严格惩罚措施和实行问责制。

4.3 建立信息公开机制，保障消费者知情权，提升群众公信度

进一步完善信息公开制度，对“三品一标”产品及普通产品进行定期不定期的抽样，对各类产品产地、规模、抽样结果等进行公开，充分保障消费者的知情权，一方面激励企业切实做到严于自律和健康生产，另一方面通过实行生产者与消费者信息对称，有助于提升优秀企业和产品的公信度，为打造优势品牌型畜牧业奠定基础。

4.4 完善认证体系建设，切实保障动物源性食品安全

进一步完善“三品一标”认证体系建设，把“三品一标”工作纳入政府年度目标考核范围，在人员、经费、设施、场所等方面给予保障，支持指导企业进行健康养殖和申报“三品一标”认证，建立产品合格及末位淘汰机制，对不遵守产品质量控制措施的企业进行末位淘汰或建立黑名单，确保认证产品的安全和优质。

4.5 不断扩大宣传范围，切实发挥“三品一标”的引领作用

继续加大“三品一标”宣传力度，扩大宣传范围，广泛挖掘各地资源特色，积极鼓励龙头企业和优秀专业合作社申报“三品一标”，充分发挥其规模大、起点高、管理严、带动能力强的优势，快速提升“三品一标”畜产品的生产比重，并引导全社会共同关注“三品一标”、示范带动周边农户实行无公害、绿色、有机生产的积极性，为动物源性食品安全水平的快速提升提供强大动力。