试论基层领导干部作风建设的长效机制

王海燕

(中共利辛县委党校，安徽 利辛 236700)

党的作风建设是党的建设的重要组成部分，关系党的形象，关系人心向背。这次在全党开展的群众路线教育实践活动，将主要任务聚焦到作风建设上，就是要求广大党员干部要从战略高度认识作风建设的重要性和紧迫性。习近平总书记最近指出，教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。这就强调了作风建设的长期性、复杂性和艰巨性。

一、充分认识作风建设的重要性

1、作风建设是中国共产党人根据历史经验的总结作出的慎重决定

古人云：“以史为鉴，可知兴替”。纵观我国的历史，历代皇朝的兴衰都离不开一条规律，就是得民心者得天下，谁不为老百姓办事，甚至欺压百姓、鱼肉人民，谁就会被推下历史舞台，我们中国共产党靠小米加步枪，为什么能打败蒋介石的八百万部队呢？就是因为我们党代表了广大人民群众的利益，得到了人民群众的拥护和支持，所以我们才能取得革命战争的胜利。历史的经验告诫我们，千万不能放松党的作风建设，避免重蹈苏联及东欧等国的覆辙。

2、作风建设是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大举措

坚持党要管党、从严治党，是我们党加强自身建设的一条基本经验。怎样从严治党？集中一定时间内，对领导干部和党员的思想和工作作风进行全面整顿，纠正各种不良作风和现象，是我们从严治党的一个优良传统和好方法。1927年“三湾改编”时，毛泽东针对部队暴露出来的涣散作风提出将党支部建在连上，是党的作风建设的最初尝试。延安整风运动，实现了全党在思想上、政治上、组织上的空前统一。进入新世纪，开展的“三讲”教育实践活动和保持共产党员先进性教育活动以及现在的群众路线教育实践活动，都是对整风运动成功经验的正确运用，也是从严治党的重要举措，对于加强执政党建设发挥重要作用。

3、作风建设是党永远立于不败之地的重要保证

任何一个政党如果没有一定的群众基础，都难以维系政权。能否巩固党的群众基础，直接的因素则取决于党的作风。这是因为党的作风反映着党的外在形象，具有鲜明的直观性，人民群众通过自己身边党组织和党员的作风来了解一个党、认识一个党。人们在观察判断党的形象后，便会从思想感情上决定取舍，党的形象好，就会追随党，与党同心同德；反之，就会失去起码的支持。因此，我们必须深刻认识加强和改进党的作风建设对于党永远立于不败之地的极端重要性。

4、党的作风建设是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障

党风关系党的形象和人心向背，关系党和国家生死存亡。也关系到中华民族伟大中国梦能否实现。纵观我们党90多年的历史进程可以看出，我们党之所以能够战胜各种困难和风险，取得革命、建设和改革开放事业的伟大胜利，一个重要原因就是我们党以优良的作风影响、带领人民群众投身火热的斗争实践，形成了以“理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评”为主要内容的优良传统作风。事实反复证明，党内风气好，党和人民就能够团结一致，攻坚克难；而党内风气不好，党群关系就会受损，各项事业的发展也会受挫。重视党内风气和发扬整风精神，是我们党一路走来所积累下的宝贵经验，是我们党想问题办事情、治国理政的重要法宝。面对实现中华民族伟大复兴的艰巨任务，我们党同样需要加强党的作风建设，用优良的党风实现全国各族人民大团结，为实现中国梦凝聚强大的中国力量。

二、基层领导干部存在的作风问题及原因分析

当前，基层领导干部贯彻落实党的群众路线总体是好的，在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作，但也存在着不符合为民、务实、清廉要求的问题。

一是学习应付无实效。有的基层干部不同程度地存在学习理论无用论，在干部在线学习和党校培训时甚至是找人代学，对学习理论缺乏动力，学习效果不理想。

二是责任意识淡薄。一些基层党员干部对群众反映的问题不重视。有些干部理想和信念淡化，把工作视为职业的多，视为事业的少。一些权责部门存在官僚作风和衙门习气，有的甚至出现利用职权与民争利现象。

三是工作漂浮不踏实。个别干部官僚主义、形式主义比较严重。工作作风漂浮，习惯于以会议落实会议，以文件落实文件。有些干部对群众的意见不了解，对群众的呼声和要求不清楚。有些基层干部对复杂问题和热点问题的工作方式简单粗暴，推诿扯皮，不能真正下去解决问题。

四是思想保守不进取。一些基层领导干部思想观念保守，处理问题习惯于用老经验、老办法，缺乏开拓创新的勇气和魄力。有的安于现状，盲目乐观，满足于“步子不大天天走，成绩不大年年有”，在遇到新情况、新问题时懒于思考。

五是纪律散漫。个别干部出勤混乱，上自由班、串岗闲谈、上网娱乐等现象屡禁不止。在自律问题上对自己要求不严，打牌赌博、公款吃喝、公车私用、公款消费等现象仍普遍存在。

导致基层干部作风建设产生上述问题，既有主观方面的因素，又有客观方面的因素。随着改革开放的深入，西方腐朽意识形态、价值观念和生活方式的侵蚀，使个别领导干部价值观扭曲，心态失衡，贪图享受。由此诱发一些党员干部的拜金主义、享乐主义和极端个人主义。一些干部对理论学习的重要性认识不足，一些干部只顾忙于工作，没有时间学习，沉不下心来钻研。还有用人标准不够科学。公正、公平、公开的选人、用人机制没有完全建立起来，对干部使用缺乏有效的激励机制，致使个别素质较差的人得到提拔，影响了干部队伍的积极性。此外，管理监督有所缺位。监管制度落实不够严格，对干部的管理监督失之于宽，失之于软，对存在问题处置不力，有的在监督管理上还存在漏洞，甚至出现真空；致使在行使监督管理权力上先天性疲软。

三、建立基层领导干部作风建设长效机制的措施

1.建立健全教育机制，增强基层领导干部的思想政治素质

加强和改进干部作风建设，思想理论教育是基础。在教育中，首先要重视政治理论学习。政治理论学习要做到系统性、经常性、长期性，使广大领导干部增强政治意识、责任意识、大局意识、创新意识，牢记党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。其次要把正面典型教育和警示教育相结合，用周围的光辉榜样激励人，用身边腐败分子的惨痛教训警醒人，使基层领导干部自觉做到为民、务实、清廉。再次要注重创新教育形式，在“实”、“活”、“新”上下功夫。“实”就是结合干部队伍的工作实际和思想实际，不搞形式主义，不做表面文章，做到学有所成，学以致用；“活”就是采取集中学习、成果交流、考试测验等多种灵活的教育形式，进一步增强思想理论教育的积极性、主动性；“新”就是始终站在时代前列，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验。

2.创新管理评价机制，激发基层领导干部加强作风建设的内动力。

基层领导干部作风建设的长效机制是制度建设的重要内容，通过创新科学的管理评价机制，让基层领导干部能够针对的自己的工作行为适时作出评价，以内化和肯定自己的价值。首先要建立健全领导干部考察制。对领导干部的提拔性考察与经常性考察、重点考察与专项考察及重大事件跟踪考察结合起来，随时了解和掌握干部的表现，实事求是地对不称职和不胜任的领导干部进行果断调整。其次要建立健全领导干部实绩考核评价机制。以能力和业绩为导向，完善干部实绩考核办法，打破长期以来形成的“不犯错误不下台，不到年龄不退休”和“干好干坏一个样”的干部使用模式。再次要建立健全直查直处制。由上级纪检监察机关或组织部门负责，不打招呼，不要陪同，直接深入到基层单位和工作现场，对工作落实情况、干部的作风、群众反映的问题，直接进行监督检查，及时处理。

3.完善监督约束机制，为基层领导干部作风建设提供有力保障

加强作风建设，主要靠自律，但也离不开“他律”，没有“他律”的自律，很难做到真正的自律。因此加强领导干部作风建设，首先要严格执行党内监督的各项制度。其次要提高权力运用的透明度，把党内监督与人大监督、司法监督、群众监督、尤其是与舆论监督结合起来，权力行使到哪里，监督就实行到哪里，形成快捷、有力、高效的监督合力。再次要充分发挥纪检监察部门的职能作用，加强效能监察，科学构建惩防体系，从源头预防腐败，以促进领导干部作风建设。最后要建立问责制，对因不抓不管，管辖范围内出现严重作风问题的，要严厉追究有关领导的责任。

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