中国大学生创业教育政策演进及评价

张立峰 李 印

(石家庄经济学院商学院；石家庄经济学院华信学院，河北 石家庄 050031）

大学生创业并不是天然就具有政策的合法性与理论的合理性。创业就其词源来说，更多的是源自于市场行为，与高等教育机构并没有必然联系。不过在市场经济条件下，尤其在我国高校扩招后毕业生就业形势严峻的情况下，大学生创业便成为更好地解决大学生就业难题的现实政策。我国大学生创业教育政策经历了一个从无到有、从少到多的发展历程,客观上有利于促进更多的大学生自主创业。

一、我国大学生创业教育政策演进过程及各阶段特点分析

（一）1999－2002摸索尝试的初级阶段：教育部为政策主体，提倡大学生高科技创业

中国大学生创业教育发端于1997年清华大学借鉴国外做法开展创业计划大赛，而对创业教育文字性的说明始于1999年教育部颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》，第27条提出加强对教师和学生的创业教育，鼓励他们自主创办高新技术企业。2002年4月，教育部召开普通高校创业教育试点工作会议，明确提出鼓励和支持高校毕业生自主创业，工商和税收部门要简化审批手续，积极给予支持，这标志着创业教育正式在我国启动。

初期政策具有以下几个特点：一是政策发布的主体多为教育部，活动实施的主体多为高校；二是鼓励大学生利用专业优势创办高科技产业；三是政策较笼统，只是规定了一些原则和方向，缺乏可操作性，对大学生创业主要给予精神性支持。

（二）2003－2007日趋完善的中期阶段：提供实质性优惠政策，重视一般行业的创业活动

2003年以来，随着大学扩招之后大学毕业生人数剧增，面临严峻的就业形势，创业话题再度得到政府的关注，一系列有关大学生自主创业的政策连续出台。此阶段的政策从内容上可分为税费减免、资金支持、创业培训等几方面。

1.税费减免政策

2006年财政部、国家发展改革委发布的《关于对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通知》第一条就提到：除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，高校毕业生从事个体经营的，且在工商部门注册登记日期在其毕业后两年以内的，自其在工商部门登记注册之日起3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。

2.创业培训政策

2005年共青团中央、全国青联和国际劳工组织合作，在中国大学生中设立KAB(Know About Business)?创业教育(中国)项目。2006年劳动与社会保障部门强调：各地要将大学生创业培训工作纳入当地创业培训工作总体规划，组织有积极性的高等学校开展大学生创业培训工作，引入‘产生你的企业构思’（GYB）培训，将‘创办你的企业’（SYB）培训作为试点院校选修课程，并加快培养一批高校创业培训教师。

与初期阶段相比，这一阶段政策的特点为：给大学生创业提供了一些实质性优惠；由前期注重的高科技创业转向一般行业的创业；政策制定主体由单一部门发展为多个部门，国家工商总局、财政部、劳动与社会保障部、发改委等多部门的参与说明大学生创业是关系到社会各个系统的活动，单靠政府或高教系统的单打独斗是难以施展和持续的；政策实施主体由高校转向大学毕业生个体；开始重视创业培训在大学生创业领域中的重要性。

（三）2008－2014深度发展的后期阶段：多方联动，全力打造优质创业环境

2008年金融危机所带来的市场劳动力需求萎缩以及大学扩招步伐加快所带来的越来越多的大学生不能如期就业，使大学生就业问题成为社会关注的焦点。在这种情况下，以创业来解决就业问题便成为越来越明确的政策选择。这一阶段不仅对原有的政策有所加强，而且更加重视创业服务和创业环境。

1.税费减免政策进一步深化

2010年教育部办公厅《关于做好核发〈高校毕业生自主创业证〉有关工作的通知》强调：毕业生从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税

2.拓宽资金来源，放宽经营场所

2010年《教育部关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》规定，在法律、法规许可的范围内，对初创企业，可按照行业特点，合理设置资金、人员等准入条件，并允许注册资金分期到位。按照法律、法规的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。后者还提到：省级教育行政部门要与有关部门协调配合，积极争取当地政府和社会支持，通过财政和社会两条渠道设立高校毕业生创业资金、安琪儿基金等资助项目，重点扶持大学生创业。要建立健全创业投资机制，鼓动勉励吸引外资和国内社会资本投资大学生创业企业。

3.创业培训更具有福利性

《国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》规定：从2013年起，将创业培训补贴政策期限从目前的毕业年度调整为毕业学年（即从毕业前一年7月1日起的12个月）。笔者认为：针对毕业生在毕业年度因忙于求职难有较多时间参加创业培训、享受补贴政策的情况，这一调整将方便更多的高校毕业生参加创业培训，提升创业能力。

4.构建创新创业教育课程体系

2010年《教育部关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》要求加强创新创业教育课程系统建设，把创新创业教育有效纳入专业教育和文化素质教育讲授计划和学分系统，建立多条理、立体化的创新创业教育课程系统。

在新的发展阶段，大学生创业优惠政策内容更为详细，措施更深入人心；政策发布的主体更加扩大，中华全国总工会、工业和信息化部、中国人民银行、中华全国工商业联合会等部委的加入充分证明中国政府从中央到各部门对于大学生创业已形成基本的政策共识；拓宽大学生创业资金渠道和创业基地的建设表明国家意识到要促进大学生创业，不仅要有创业鼓励性措施，还要搞好创业服务，社会资金的广泛吸纳和基地建设中企业的加入说明政府已经认识到充分调动民间机构力量的重要性，只有与社会各界多方联动，方能成功；将创新创业教育课程与专业课程相结合，纳入学分管理这一举措说明国家意识到大学生创业是一个需长期培育的过程，远非临近毕业才开设培训课所能解决的，要将其纳入到整个教育教学过程中。这一点也充分体现了我国政府誓把大学生创业工作从渊源做起的决心。

二、中国大学生创业教育政策评价

我国大学生创业教育政策是党和政府从解决大学生就业问题的全局出发做出的决策。该决策对培养大学生创业意识，推动大学生创业成功有巨大作用，并且取得了丰硕的成果。但也有些不尽人意之处，还需进一步完善。

（一）政策引导下，创业教育各方面取得的成就

1.成立创业教育管理机构

2002年教育部确定9所创业教育试点院校后，北京航空航天大学和黑龙江大学分别成立了创业管理培训学院和创业教育学院。之后其他院校在创业大潮的推动下也纷纷成立了创业教育管理和研究机构。如南开大学商学院成立了创业管理研究中心，江苏大学成立了创新创业学校，中山大学成立了创业学院，浙江万里学院创业教育学院。

2.建立多元化的创业教育投资体系

国家在为解决大学生创业初期资金困难问题而采用的贴息贷款、创立基金会等措施，在一定程度上为大学生创业提供了资金保障。虽然目前我国还没有专门针对毕业生发放的全国性创业基金，但中央财政明确用于支持中小企业的资金规模每年将近20亿。2009年上海市工商局出台了《关于鼓励创业促进就业的若干意见》，其中第一条尤为引人注目：毕业两年内的高校毕业生，投资设立注册资本50万元以下的有限责任公司，可零首付注册，自公司成立之日起两年内缴足注册资本。同样是上海市还专门设立了大学生创业天使基金，采取无偿资助的形式支持大学生创业。

另外社会资金的获取也是大学生创业不可或缺的一个途径。2011年成立的华图教育大学生创业基金以关心、扶助大学生自主创业为宗旨，专门用于大学生创业平台建设和项目支持。该基金先期投入1000万元，成立3年以来，华图教育大学生创业基金无偿资助大学生创业项目已有数十个。

（二）大学生创业政策不足之处及建议

1.资金支持不足

尽管目前很多地方设立了大学生创业基金，但这些基金总量小门槛高，根本满足不了大学生创业的需要。因此政府可以牵头引导风险投资机构、金融机构或地方中小银行设立准入门槛低、辐射面广的风险投资基金，同时建立健全信用体系、社会保障体系，为大学生创业提供可靠的保障体系。

2.宣传力度不够

虽然国家制定了一系列创业教育优惠政策，但由于缺乏宣传，常使很多有创业需求的大学生不太了解具体的享受办法。因此，笔者认为创业教育政策要依靠高校、社会、政府各类管理部门进行全方位的宣传，政府部门应借助于新闻媒体大力宣传创业的各项优惠政策和法律法规，并积极介绍创业教育的重要性、创业的相关知识以及大学生创业成功典型，激发大学生创业的热情。

3.配套服务不到位

在我国创业教育政策实施中着力要解决的是场地问题，政府可采取措施鼓励企业或社会力量为大学生创业提供厂房、设施等；其次，要做好大学生创业的后续服务工作，帮助他们解决创业过程中的遇到的实际困难。政府有关部门应从失业保障、职业保险、临时救济等多个方面着手，为投身创业实践的大学生建立完善的保障体系，增强学生创业的信心。