新形势下高校预算管理存在的问题与对策

于爱娟

[摘 要] 预算管理是高校财务管理的重要内容，也是加强高校内部控制的重要环节，贯穿于高校管理活动的各个方面。预算管理的水平直接影响高校既定目标的实现，同时对资金的合理使用和有效使用都会有影响。我国目前正推行以部门预算、国库集中支付、政府采购和政府收支分类等内容为核心的公共财政改革，构建了现代公共财政框架下的预算体制。2013年，国家又施行了新的《高等学校财务规则》。本文针对新形势下高校预算管理的现状，对高校预算管理存在的问题进行分析并提出有针对性的对策。

[关键词] 高校；预算管理；对策

doi：10.3969 / j.issn.1673 - 0194.2015.07.001

[中图分类号] F235；G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）07- 0004- 02

高等学校预算是指高等学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。预算管理是高校财务管理的重要内容，也是加强高校内部控制的重要环节，贯穿于高校管理活动的各个方面。预算管理水平影响高校既定目标的实现，同时对资金的合理使用和有效使用都会有影响。

我国目前正推行以部门预算、国库集中支付、政府采购和政府收支分类等内容为核心的公共财政改革，构建了现代公共财政框架下的预算体制。2013年，国家又施行了新的《高等学校财务规则》，国家对高等学校实行“核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用”的预算管理办法。目前，我国高校财务预算管理还存在一定的问题，从而影响了高校财务的科学管理，在这种情况下必须采取行之有效的措施，不断完善高校的财务管理工作。

1 国家公共财政改革的内容及要求

从2000年开始，我国实施以部门预算、国库集中支付、政府采购和政府收支分类等内容为核心的公共财政改革，构建了现代公共财政框架下的预算体制。

（1）部门预算改革。实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入预算编制。支出预算包括基本支出预算和项目支出预算，对基本支出预算采取定员定额的方法编制，对项目支出预算按照项目管理的规定编制，从基层预算单位开始编制预算，使预算编制细化到具体项目中。

（2）国库集中收付制度改革。国库集中支付是以国库单一账户体系为基础，在支付款项时，由预算单位提出申请，经规定的审核机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。财政性资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。

（3） 政府采购制度改革。各级国家机关、事业单位和团体组织应根据财政部门公布的集中采购目录或者限额标准，对符合条件的支出项目编制政府采购预算，并按照政府采购预算开展采购。

（4）“收支两条线”改革。行政事业单位将非税收入逐步纳入预算管理，加强和规范了非税收入管理，全面取消了预算外资金。

（5）政府收支分类改革。通过实行新的支出功能分类和经济分类，使政府收支分类能更全面、科学、准确地反映政府职能及其收支活动。

2 高校预算管理存在的问题

预算编制、审批、执行和决算是高校预算管理的重要组成部分。预算编制制约预算执行，预算执行的结果通过决算反映，决算为以后年度的预算编制提供参考。

2.1 预算编制环节

2.1.1 高校对预算编制的重视程度不够

很多高校领导人对预算管理认识错误，认为预算是财务部门的事情，并没有上升到服务全局、真抓实干的高度，认为预算仅仅是资金财务的计划，而这些计划并没什么实际意义。正因为认识不到其重要性，所以高校领导只是让财务部门编制预算，并未让各个部门都参与进来，这样缺少必要的沟通，也就缺失了预算所需的大量基础信息，导致高校财务人员编制预算时靠自己的财务经验来制定，这样的预算肯定是粗糙的，根本起不到对全局的指导作用。

2.1.2 预算编制时间紧、准备不充分

很多高校都是在上级部门下达预算编制通知后才启动预算编制工作，10月份布置，11月份上报，时间短、任务重、工作紧张，对有关政策和资料掌握不全，导致预算编制质量不高。

2.1.3 预算编制范围不全面

高校在测算预算收入支出时，没有体现“大收入”和“大支出”的概念，有些预算外收入没有纳入预算，这样的预算不能全面、客观地反映高校财务收支情况。

2.2 预算审批环节

（1）预算编制完成后没有经过充分的论证、沟通与探讨，没有经过高校领导班子集体决策，往往经高校主管领导审批核准后就上报。

（2）预算追加调整没有经过严格控制，导致预算调整现象时有发生。高校领导不考虑高校整体资金运转情况，随意调整，多次追加资金，突破资金计划。

2.3 预算执行环节

（1）没有严格按照批复的预算安排各项支出，影响预算的严肃性。有些单位资金收支随意性较大，部分项目没有预算指标，全凭领导一句话，直接就列支；或者没有按照规定履行相应的申请审批程序，导致预算执行与预算指标不符。

（2） 预算执行进度缓慢。财务部门和业务部门缺乏有效的沟通，财务人员不了解项目的进度，业务部门不了解预算执行的重要性，导致预算执行率比较低。

（3）结转结余资金没有按规定使用。出现财政拨款结转资金在下一年未按原用途继续使用或财政拨款结余资金未经审批，随意动用的现象。

（4）在政府预算的执行管理方面监管不严格。很多已编报政府采购预算的高校出现监管不严格、政府采购规定的执行力相对较低以及躲避政府采购监管的现象。

2.4 决算和预算评价环节

（1）未按规定编报决算报表，不重视决算分析工作，决算分析结果未得到有效运用，高校预算和决算相互脱节。

（2）缺乏有效的预算绩效考核机制。我国财政资金绩效评价刚刚起步，还不完善，同时很难评价经费使用的社会效益。评价的结果与预算指标的下达没有有效结合，结果是超支不罚，节约不奖。没有有效的奖惩，任何手段都是无效的。

3 加强高校预算管理的建议

3.1 预算编制环节

3.1.1 提高高校对预算管理重要性的认识

高校应意识到预算管理不仅仅是高校财务部门的工作，而是整个单位的内部资源的整合优化，预算管理的系统性和战略性要求各个部门应该共同参与。同时，还应该加强财务预算的法制观念，加强对预算的约束，实现高校预算管理的法制化和科学化。

3.1.2 高校要编制大收大支预算，实行收支两条线

高校预算编制要体现综合预算的要求，将所有收入和支出全部纳入学校预算，对高校的各项财政资金和其他收入，统一管理，统一编制综合预算，不得在预算之外保留其他收入支出项目。

预算收入应坚持积极稳健原则，没有把握的收入项目和数额，不要列入预算，以免收入不能实现，造成收入小于支出，收支预算不能平衡。

3.1.3 预算的测算要科学化、精细化

预算的测算要做到有理有据。属于基本支出的，应当根据学校学生和离退休人数等基础数据以及财政部门核准的定额标准，测算基本支出预算。属于项目支出的，要根据预算年度事业发展计划，结合上年项目支出预算执行和预计结转结余情况，在严格的遴选、论证、评审的基础上，编制项目支出预算，并将项目信息完整录入项目数据库中。

3.1.4 预算的编制要提前启动

预算编制一般都是大框架保持不变，每年在某些地方会有一些变动。高校要参考上年的时间，提前做好预算编制启动工作，将预算编制任务合理分解到各个部门。预算编制人员要合理安排预算编制每个阶段的时间，以充裕的时间保证预算编制的质量。

3.2 预算审批环节

（1）高校领导应重视预算的审批，应当由学校领导班子集体讨论通过后再上报。

（2）高校应该建立健全预算管理规章制度，对高校内部预算的追加、调整程序进行严格规范。

3.3 预算执行环节

（1）高校应建立健全各项财务管理规章制度，各项支出应按照“支出申请—支出审批—支出审核—支付”程序进行。

（2）上级主管部门要对高校预算执行情况进行绩效评价，建立预算执行与财政拨款挂钩制度，督促高校采取措施加快预算执行。

（3）高校要定期对预算执行情况进行分析，并及时向领导汇报。财务部门应定期与各经费管理部门沟通，了解各个项目预算执行的进度及遇到的问题，商讨出解决方案，不断推进工作计划。各经费管理部门针对执行进度缓慢的项目，通报其所在项目或部门，并找其相关负责人进行交流，找出原因并制订未来计划严格执行。

3.4 决算和预算评价环节

3.4.1 不断提高决算编制质量

随着国家财政制度的不断改革，新的规章制度、财政支付方式、预算管理模式等不断完善，这就要求财务人员积极学习新的财务知识和财经法规，以适应当前高校财务管理的需要。主管部门应根据财政部门的决算布置，结合行业的特点进行组织、布置，给各高校提供时间和数据上的保障。高校在做好日常会计基础核算工作和决算前准备工作的同时，还应根据决算编制的要求，做到数字真实、内容完整、报送及时。

3.4.2 加强决算分析工作

高校要加强对预算执行的分析和反馈，监督预算执行效果。分析高校的财务收支状况和资金使用情况，并在此基础上进行认真归纳和总结，为来年预算的编制与执行、为加强财务方面的管理提供必要的数据支撑和前提保障。

3.4.3 努力探索建立绩效评价机制

定期对项目的预算管理和执行情况进行评估，并把项目的预算执行情况与管理部门的绩效挂钩。对于绩效考评结果好的部门，在下一年度项目立项和预算分配方面给予一定的优先权；对于绩效考评结果差的部门，在项目立项和预算分配方面进行重点关注，从严把关。通过种种措施以提高各部门工作的积极性，加快预算执行进度，使各部门深刻地认识其重要性。

主要参考文献

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