浅谈政府投资项目概算审查

摘要：近几年来我国对于政府投资项目的概算审查逐渐重视，相关审查制度也在逐步进行改善，但是目前仍存在一些漏洞与亟需改善之处，且部分改善后的地区出现了设计人员不能完全适应新制度的情况。因此，探讨当前政府投资项目概算审查中存在的问题以及日后如何发展完善，就成为目前一项迫切需要解决的重要任务。

关键词：政府投资项目；概算审查；审查制度；工程概算；概算编制 文献标识码：A

中图分类号：F283 文章编号：1009-2374（2015）08- DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.

近年以来，政府部门对于工程概算的控制越来越严格，明确要求概算不能超出工程批复的一定百分比，否则就要对方案进行调整。为了使工程投资不致脱离控制范围，相关部门愈加重视项目概算审查这一环节。如何建立一套完善可行的政府投资项目概算审查流程及制度，使项目总投资控制在合理范围之内，无疑具有重要的现实意义。

1 目前政府投资项目概算编制中存在的问题

目前政府投资项目概算编制存在许多问题，这些问题往往会导致概算与估算、预算与概算出现较大偏差，主要表现有概算与项目实际情况不符、概算编制重视程度不够、概算文件粗糙、缺乏必要的奖惩制度等。

1.1 概算与项目实际情况不符

设计单位在编制概算时通常以建设单位提供的预期投资额为蓝本，有些设计单位没有根据初步设计文件落实概算编制环节，却一味按建设单位的意见来胡乱填凑概算额。到后期真正施工之时，因现场施工条件变化，建设单位自然无法履行之前的承诺，只能多次设计变更、更换建造档次，最后导致真实造价远超概算。

1.2 概算编制重视程度不够

目前设计单位对概算文件的编制重视程度还比较低，部分设计单位甚至没有独立正规的造价编制人员，而将概算编制工作分摊到设计人员身上，因而概算编制的专业性、独立性远远不够，概算文件质量偏低，定额套错、缺项漏项等现象时常发生，甚至出现有些设计单位在编制概算时，只是一味地套定额，不根据市场价格信息对定额中材料的价格进行调整，不会计取措施项，不会根据最新费率取费等，使得概算文件严重偏离

实际。

1.3 概算文件粗糙

有些项目因工期紧迫，设计文件不够深入，许多工程量在图纸上得不到体现，如给排水工程中的一些零星支管、检查井等；有些设计人员不会根据工程具体情况考虑施工方法和施工组织，漏提工程措施项，如涉水桥中的施工围堰、贝蕾桥等，而概算编制人员又不了解工程实际情况，这就使得概算编制人员无法准确编制概算，出现概算缺漏项较多，很多项只能进行大致估算、定额与实际不符等，这都使得概算文件粗糙，不够

准确。

1.4 缺乏必要的奖惩制度

因为缺乏必要的奖惩制度，相关建设方、设计方都对设计方案的经济合理性重视程度不够，设计人员仅止步于关注自身设计方案满不满足相关技术规范，不去考虑方案是否经济、是否节约投资，不去做设计方案比选，这就使得投资失去控制，设计时上保险、加系数的现象时有发生。建立相应各阶段造价控制幅度以及奖惩制度，可以规范设计人员的设计工作，提供了多方案比选、优化设计的动力。

2 政府投资项目概算审查模式初探

当前政府投资项目概算审查中有许多漏洞尚待完善，如审核过程单一、审核人员不了解具体设计情况、审核主体过于独断、审核时间过紧等等，可依照项目建设中“质量、安全、造价、进度、廉政”五位一体的要求，初步搭建一套较为完备的概算审查程序。

2.1 概算初审

在提交正式概算之前，评审单位应组织相关部门（建设方、设计方、项目咨询单位、评审专家组等）对初步设计文件及概算进行初次审查，主要是建设方和设计单位汇报项目基本情况，评审单位及专家组在充分了解项目方案的情况下，就方案的技术性、经济性等进行初步评判。这一会议需由发改相关部门带头

举办。

2.2 概算再审

此环节主要由建设单位及设计单位组织实施。设计院应根据项目初审结果对初步文件进行再审查，根据五位一体要求进行调整，逐条响应发改部门相关建议及要求，并做出书面回复。

2.3 提交正式资料

根据设计院的反馈，建设单位可向评审中心提交正式的评审项目申报表，文件中应包含初审纪要、再审纪要、工程量计算底稿等全套资料，且建设单位与评审中心均应在资料清单上签字，以保证资料的完整性与时

效性。

2.4 概算重审，批示建议

项目审核人员根据现场踏勘情况及建设单位的正式上交文件，核对上交资料的真实性与完整性，及时弥补错漏，对概算进行再调整，收集建议、整理结论，最后出具正式审查意见。

3 概算文件审查细则

3.1 单位工程概算审查

因为工程项目往往涉及多专业，诸多因素会影响概算准确性，因而审核时要注意根据国家工程造价相关规则规范、计算方法、市场价格浮动、设计文件、图纸等对编制概算进行审查核算。要注意适时与建设单位、设计单位沟通交流，部分单项尤其是措施项，设计无图纸，编制人员也未纳入总概算的，如脚手架、模板、大型机械进出场等，审核时要注意补遗；对于多算、重复计算的，也要相应给予删减。这样才能使概算审核不至于过于放纵或者严苛。

3.2 工程建设其他费审查

工程其他费用是指除单位工程项目以外，为保证项目的顺利实施完成，贯穿整个工程的全部额外开支。某些地区新出台的其他费用取费标准与原本的计费标准相比有了很大的改变，概算编制人员往往不能及时了解并适应这些改变，在计算工程建设其他费用时会产生错误和偏差。故而在其他费用的审查方面，必须严格按最新的规定计算。

4 未来设计概算审查目标及意见

4.1 完善概算审查程序

要确保每个政府投资建设项目都经过设计概算审查环节，在建设项目的设计内容及规模、设计方案大体确立时，工程概算审查程序可以确保建设工程按计划开展。要建立完善且具时效性的建设工程设计概算审核程序，完备相关规章制度，并严格按照程序及制度进行概算审查。对于管理中出现的问题，逐渐解决并根据解决方法对概算审查程序和制度进行不断的完善与补充。完善的制度可以更好地规范概算审查工作，在出现问题时方能有理有据。

4.2 提升审查人员素养

概算审核人员在日常中要注意提升对各项工程项目技术指标的熟悉度，及时归纳与概算编制相关的各项政策性条文，并认真总结，以提高自身概算审查的业务水准。另外，也要注意按照相关的法律法规的要求规范自己，提升对工程设计概算审查任务的责任意识，提高建筑工程设计概算审核工作的准确性和全面性，为建设项目提供可靠的工程投资指导。

4.3 提高设计概算审核的严密性

审核过程中，要严格遵照国家发布的工程量计算方法、规章制度、计算标准等，根据不同专业分门别类部分进行核算、比对任务。另外，对于概算超工可批复较多的情况，要分专业列出原因及金额，不可出现随意带过情况。

4.4 尽可能多地了解设计方案，进行现场踏勘

概算审核前，审核人员要认真阅读设计说明书及图纸，初步掌握工程建设的设计标准，了解设计意图，进而充分了解建设工程的作用、目的、规模。另外，有必要根据各个工程的不同情况，到工程现场进行实地踏勘，以了解建设工程的具体情况，剖析工程实施的重点难点。根据不同工程的特点来考虑相应的施工组织方案及措施项目。

综上所述，为了提高政府投资项目概算审核的效率及准确性，我们要从概算审查流程、规章制度、提高概算编制及审查的质量等多方面下手。只有多管齐下，才能节省宝贵的政府财政资源，才能确保工程各个阶段的顺利实施。

参考文献

[1] 王瑞霞.政府投资项目概算审查方法的研究[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2011，（2）.

[2] 高洁.政府投资项目跟踪审计实施探讨[J].科技与企业，2014，（18）.

作者简介：陈光（1972-），男，吉林长春人，深圳市市政设计研究院有限公司高级工程师，研究方向：工程经济。

（责任编辑：王 波）