高校国家励志奖学金评定工作存在的问题及对策

汪南山

摘 要：随着国家不断加大高校教育投入，相应的奖励资助资金投入也不断加大，作为国家家庭经济困难学生资助体系中重要项目的国家励志奖学金不断受到重视。此外，当前高校大学生的自我意识、维权意识和公平思想较为强烈，对国家励志奖学金评定工作的要求不断提高，这就促使高校资助工作者要不断优化评定流程，做到精准奖励和资助。本文将从国家励志奖学金评定流程的角度，梳理、分析其中存在的问题，并提出相应的改进意见和对策。

关键词：国家励志奖学金；评定；对策

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）08-0253-03

为了切实解决家庭经济困难大学生的就学问题，优化当前教育资源分配，维护教育公平，国家于2007年颁布了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，从而建立了国家层面的“奖、贷、助、补、减”相结合的多渠道奖励资助体系。此政策对国家层面的奖助学金也作了明确规定，其中规定高校奖助学金主要有三种类型，分别为国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金。其中，国家励志奖学金由中央和地方政府共同出资设立奖助资金，中央部门所属高校的奖助资金由中央负担，地方高校的奖助资金根据各地财力及生源状况由中央和地方根据情况按比例分担。国家励志奖学金奖励标准为每人每年5000元，要求覆盖面达到全国高校在校生的3%，用于资助品学兼优的家庭经济困难的在校二年级以上（含二年级）大学生。

一、高校国家励志奖学金评定过程中存在的问题

高校国家励志奖学金的评定往往涉及以下流程：申请条件的确定及细化、政策宣传与学生申请、评审及公示、奖金发放及监督、宣传教育等，以上各项流程在高校实际操作过程中往往因为申请条件的宽泛化、家庭经济困难学生难以认定等因素而出现各种各样的问题，这些问题直接影响了整个评定工作的开展，影响了奖励资助能否真正发给品学兼优的家庭经济困难大学生。

（一）基本申请条件过于宽泛，难以合理量化

2007年国家财政部、教育部印发的关于《普通本科高校、高等职业学校国家励志奖学金管理暂行办法》（以下简称暂行办法）的通知中，明确规定国家励志奖学金的基本申请条件为以下五条：（1）热爱社会主义祖国，拥护党的领导；（2）遵守国家宪法和法律，遵守学校规章制度；（3）诚实守信，道德品质优良；（4）学生在校期间学习成绩优秀；（5）学生家庭经济困难，生活俭朴。从以上申请条件可以看出，表述的比较笼统，难以合理量化后用于实际操作。各高校往往也是根据学校的实际情况作出具体规定或者增加附加条件。高校各自的具体规定和附加条件往往不尽相同，其中不乏难以量化，甚至是不可量化的条件规定，这也就导致了各高校间的评定标准不统一。

笔者所在高校在后两个基本申请条件上细化了规定：必须是当年被认定为家庭经济困难的学生（简称贫困生）并获得上一学年度校内二等奖学金以上的学生，才有资格申请国家励志奖学金。在评审时，学生未犯受到校纪校规处理的过错一般都不会一票否决。从这里可以看出，国家励志奖学金的评定就变成了贫困生之间的“博弈”。而实际情况是，当前高校家庭经济困难学生的认定更是困难重重，难以科学合理地实施，难以精准认定，从而难以确保国家励志奖学金的有效评审。

（二）国家励志奖学金评比下的贫困生认定，充满“博弈”

国家励志奖学金暂行办法中规定的基本条件的第五条：家庭经济困难，生活俭朴，针对这个条件高校一般为了明确化，就直接规定申请的学生是被认定为家庭经济困难的学生。为了促使高校认真做好高等学校家庭经济困难学生的认定工作，公开、公平、公正、合理地分配国家的资助资源。教育部、财政部在2007年联合发布了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（以下简称指导意见）。其中阐明，家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。指导意见要求各高校在家庭经济困难学生认定工作中一定要实事求是，确定合理标准，由学生本人提出申请，实行民主评议和学校评定相结合的原则，并详细规定了从学校、院（系）到年级（专业）的三级认定程序和组织。学校成立学生资助工作领导小组、院（系）成立认定工作组、年级（或专业）成立认定评议小组。但高校在家庭经济困难学生实际认定工作过程中，往往会出现学生来源于不同的经济发展地区，收入标准无法统一；学生相关家庭经济状况证明失真严重；年级（专业）层级的认定评议小组成员对众多申请贫困生认定的学生日常消费支出情况无从知晓和了解等问题，从而导致贫困生认定工作开展困难，每年都会引起学生之间的矛盾冲突，暗中较劲，私下拉票等现象。

由于高校规定只有被认定为贫困生的学生才能申请国家励志奖学金，同时导致了各个班级之间的“博弈”。各班级之间为了争夺年级内仅有的平均到各班还不到两个的国家励志奖学金名额，往往有意将班上成绩优秀但实际家庭经济并不困难的同学认定为贫困生，导致了班级贫困生认定的失真，这也是国家励志奖学金名额按专业排名分配的弊端。又如，在贫困生认定过程中，家庭经济一般困难和不困难的界定难度大，有些班级甚至用抓阄来决定资助人选，实在令人匪夷所思。

（三）国家励志奖学金的使用缺乏监督，激励效果甚微

国家对励志奖学金的发放、管理与监督作了明确规定，同时要求对励志奖学金在财务制度上实行分账核算，做到专款专用，各级单位、各高校不得以任何理由截留、挤占或挪用。同时要求各高校必须于每年的11月30日之前将国家励志奖学金一次性发放给获奖学生，并记入该学生的在校学籍档案。高校对国家励志奖学金一般都会及时发放，不截留、挤占或挪用，但对获奖学生奖学金的使用缺乏监督和反馈。

当前国内很多高校都流行着大学生之间请客吃饭的风气，而且是学生之间轮流坐庄。这就导致家庭经济特别困难的学生，一旦拿了奖学金，在当前风气之下，很难拒绝班级同学请客吃饭的要求。难以拒绝的关键还在于大学里很多评奖评优都需要班级民主评议或投票，人际关系不好的学生将会很吃亏。国家励志奖学金本应是用来奖励和资助那些学习成绩优秀且家庭经济贫困的学生完成学业的，若奖学金被用来请客吃饭就削弱了其激励和资助作用。励志奖学金的不当用途还表现在诸如：用奖学金购买高档电子产品，购买昂贵服饰，外出旅游等。

此外，高校对获得国家励志奖学金学生的宣传、报导不够，正面宣传引导不足，导致国家励志奖学金对获奖者本人以及其他学生的激励、引导作用发挥不足。榜样的作用是无穷的，对获奖学生的宣传、报导，既是对他们获得国家励志奖学金的肯定和鼓舞，更是对其他同学的激励和引导，有利于大学生良好学风，以及班级积极向上班风的形成。

二、国家励志奖学金评定过程中存在问题的对策思考

国家励志奖学金评定工作涉及的问题往往与其评定流程密切相关，本文针对以上阐述的高校评定过程中存在的问题提出相应的对策，以期带来一些思考。

（一）构建定性指标和定量指标相结合的认定指标体系

高校对国家励志奖学金的评定不能仅仅依靠暂行办法中宽泛的基本申请条件的规定，而应该根据学校自身的特点、所拥有的名额、学生家庭总体经济状况等因素统一设置定性指标和定量指标相统一的科学指标体系。通常所讲的定性指标，是指无法直接量化而需要对评价目标或对象进行客观描述或分析以反映评价结果的指标；定量指标是指可以用数字准确定义、精确衡量并能设定相应目标的考核指标。

高校要建立定性指标与定量指标相结合的认定指标体系，并根据每年的认定情况的反馈和调查，不断改善指标设计的科学化、合理化和系统化。定量指标的构建相对容易，但对申请学生个人诚信、道德品质、遵守校纪校规情况等设定定性指标时，调研不足、操作不好往往会引发很多的矛盾和冲突。有些高校针对这些情况，往往设置一票否决制的定性指标，从而导致学生间的打小报告、告密等情况的发生，恶化了班风、宿舍风气，影响了学生间的基本信任关系。因而，高校在设定一票否决制的定性指标时应当慎重，同时应当建立相应的申诉机制，不能一次判定就不允许学生申辩。

（二）夯实贫困生认定基础，提高认定工作的质量和水平

夯实贫困生认定的基础主要是加强与贫困生认定工作流程中各个环节密切相关部分的基础工作。一是要从新生入校以后，系统性地开展思想道德素质教育，特别是诚信教育、责任意识教育以及自立自强教育。同时，辅导员要加强班级管理，培训好、管理好、使用好班级学生干部，营造良好的班风、学风，增强班级凝聚力；二是要加强学生家庭经济状况信息库的建设，建立信息化的贫困生档案，并保证与学生家庭经济状况密切相关的各类信息的及时更新，例如：学生家庭收入情况，子女上学情况，家庭成员生病、意外伤害事故等情况；三是要加强班级评议认定小组的选拔和使用。辅导员、班主任应当积极参加班级贫困生认定会议，积极引导学生公开、公平、公正地认定出班级家庭经济困难学生。另外，在实际操作过程中，应当推行回避制度：申请贫困生认定的学生不得参与班级民主评议投票；以宿舍为单位选拔班级民主评议认定小组成员，成员的选拔由全班学生投票选出，从而保证小组成员来源的广泛性、代表性，确保公平、公正。

提高贫困生认定工作的质量和水平，还应将贫困生认定结果公示作为一项重要程序认真执行，发挥公示的民主监督及反馈作用。根据实际情况，避免公示对贫困生的自卑心理产生刺激和消极影响，公示应当在班级内进行。因为，当前高校通常使用的四级贫困生认定层次中，班级民主评议是最关键也是最重要的一级，其他各级只是在此基础上进行审核和监督。另外，也只有班级同学之间才会对申请贫困生认定学生的实际家庭经济状况、日常消费等情况有直接观察和较深入的了解。此外，国家励志奖学金名额的分配必须避免班级之间为了争取名额而刻意制造“假贫困生”的现象，名额应当下放到班级，避免此类情况的发生。

（三）监督国家励志奖学金的使用，加强宣传和教育工作

当前，高校应当建立相应的机制，防止和惩罚那些拿奖学金购买高档电子产品、外出旅游、购买昂贵服装等奢侈浪费行为，公开相应的举报电话和电子邮箱，针对举报的问题及时审查并及时反馈给举报者，并注意对举报者个人情况的保密，避免引起同学间关系的恶化，甚至冲突。此外，还应当教育和引导广大学生，不应当要求班上贫困学生将自己日常维持温饱的生活费用于请客吃饭。同时切实加强班级民主评议的公开、公平和公正，避免民主投票的“绑架行为”，倒逼有机会获奖的学生不得不、不敢不请客吃饭。

高校应当通过多种形式，开展丰富多彩的活动，树典型、立榜样，激励和鼓舞大学生自立自强、艰苦奋斗。可以通过报告会、座谈会、优秀学子风采录等形式宣传获得国家励志奖学金的优秀学子。引导广大学生发扬自立、自强、自信的奋斗精神，在宝贵的大学时光里不虚度，留下自己人生浓重的一笔。同时，应当鼓励获奖学生将困难生活的经历视作个人成长、成才的财富和动力，学会用知识和能力丰富和充实自己，帮助家庭经济困难学生从思想上“脱贫”。由于国家励志奖学金的名额以及奖金额度有限，全体学生3%的获奖名额限制以及每生每年5000元的奖金额度。高校还应建立和完善“奖、贷、助、补、减”的学生奖励资助体系，切实解决贫困生的后顾之忧，鼓励他们积极奋斗，实现人生理想。

三、总结

本文通过对国家励志奖学金评定工作流程的细致梳理，找出其中的关键环节和问题所在，作了认真细致的探讨并积极思考与探索可能的解决方法和对策。不论是从构建科学合理的评定指标体系，还是夯实贫困生认定的基础，切实做好这一根本工作。这些都是为了确保国家励志奖学金真正使用到品学兼优的家庭经济困难学生身上，激励他们从思想上“脱贫”以更加积极乐观的心态勤奋学习，引导他们成为自立、自强、自信的当代大学生。这也是为促进教育公平、构建和谐校园所做的努力。

参考文献：

〔1〕教育部、财政部.普通本科高校、高等职业学校国家励志奖学金管理暂行办法[Z].财教（2007）91号.

〔2〕教育部、财政部.关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见[Z].财教（2007）8号.

〔3〕郝红艳，孙婷婷.贫困生资助政策中国家励志奖学金实施现状的调查及思考[J].时代教育（教育教学版），2012（9）：25，41.

〔4〕刘秀英.高校家庭经济困难学生认定方法及对策探析[J].怀化学院学报，2009，28（3）：148-149.

（责任编辑 徐阳）