加强监督检查 做好水土保持工作

刘蕊?高晓宁

摘 要：在改革开放以来，修路、建厂、采石、烧窑、兴建开发区等建设项目急剧增加，在开发建设过程中，由于法制不健全，只开发建设不注重水土保持，滥挖滥倒，任意破坏地貌植被的现象十分严重，水土保持工作出现了边治理、边破坏的现象，更有一些地区出现破坏大于治理的严峻局面，严重制约了地区水土资源的发展和建设，因此，需要不断的完善法制体系，建立健全的监督检查制度，这样才能做好水土保持工作。

关键词：水土保持；监督检查；水土流失

陕西省位于中国内陆腹地，横跨黄河和长江两大流域中部，海拔段主要分布在 500 米到 2000 米之间，陕西地势的总特点是南北高，中部低。同时，地势由西向东倾斜的特点也很明显。北山和秦岭把陕西分为三大自然区域：北部是陕北高原，中部是关中平原，南部是秦巴山区。按照地貌类型划分指标，将陕西省划分为风沙过渡区、黄土高原区、关中平原区、秦岭山地区、汉江盆地区和大巴山地区六个地貌类型区域。陕西省已查明有资源储量的矿产92种，其中能源矿产5种，金属矿产27种，非金属矿产57种，水气矿产3种。该省矿产资源的主要特点是：资源分布广泛，金属、非金属矿产特大型、大型矿少，中小型矿多，富矿少，中低品位矿多，单一矿少，共伴生矿多，陕西省从事各种金属矿产开采的企业比较多，在大面积开采的过程中，势必会对水土保持工作造成极大的影响，对此，必须加强监督检查，做好水土保持工作。

一、做好水土保持工作的重要性

随着社会经济的不断发展，各个生产行业、工农业的发展也极为迅速，对区域的发展创造一定的贡献。但是，在生产行业以及工农业发展的过程中，却对水土环境造成一定的破坏，尤其是在工农业生产中的破坏更为明显，造成水土污染现象极为严重。另外，很多地区的地下蕴藏着大量的矿产资源，如，煤、铝、铁等，而在对这些地下资源进行开采的过程中，将会对地下结构造成破坏，从而引发水土流失的现象，严重影响到地区水土环境的发展。

水土保持工作主要是通过有效的措施来保证水土不会受到破坏，或是将水土破坏降至最低。要做好水土保持工作，主要应加强监督检查，例如，在地下资源开采之前，必须由专业部门人员对现场进行监督检查，需要工作部门在指定区域、指定地段进行开采，同时要对开采企业的开采技术、工具、设备等进行相应的监督检查，避免对地下结构造成破坏，另外，在开采完成之后，要将开采区域填平，做好水土保护的工作，避免开采区域出现水土流失的现象等。经过多年的努力，针对水土保持工作已经在各省都成立了相应的监督执法部门，在水土保持监督检查的工作中也取得了一定的成绩，当然，水土保持工作的监督检查工作不能满于现状，应结合社会的实际发展不断的加强和改进完善水土保持监督检查工作，这样才能更好的保证水土环境不被破坏，不仅对地区的环境发展有着重大的作用，更为人们营造一个良好的环境。

二、如何加强监督检查做好水土保持工作

1. 加强宣传力度，提高全民的法制意识

水土保持的监督检查工作不仅相关部门要参与到监督检查工作中，为了确保水土保持监督检查工作的有效性，全民参与水土保持监督工作中效果更好。但是，由于全民对水土保持法制意识不高的原因，导致全民对水土保持监督检查工作的重视程度不足，势必会影响到水土保持监督检查工作的全面性。因此，应加大宣传力度，提高全民的法制意识，首先，在宣传的过程中，可以利用电视播报的方式来播放一些水土保持执法事件的追踪报道，加强全民对水土保持的认识。其次，可以利用其他途径，如，悬挂横幅、设置宣传版面、条幅等形式加强宣传力度，另外，如果条件允许的话，可以组织宣传车辆深入到城镇、农村以及一些重点工矿区等，将宣传材料张贴在适宜的位置，并在指定位置刷写永久性的宣传标语，加强宣传力度，同时，要对一些重点宣传区域设立相应的宣传点，这样就可以保证长期间接性的对该区域进行宣传工作，从而有效的提高全民的法制意识。

2. 做好监督检查的前期工作

（1） 制定合理的试点方案

对于做好水土保持监督检查工作来说，必须要制定合理的试点方案，这样才能在试点工作中对监督检查工作进行不断的完善，发现工作中的不足并不断的对其进行改进。首先，要明确任务的要求，水土保持监督检查工作地区的不同、工作性质的不同，导致任务也会存在差异性，因此，要做好水土保持监督检查工作就必须要明确任务的要求，这样才能结合任务的要求不断的去做好水土保持的监督检查工作。其次，要合理安排试点工作时间，以往水土保持监督检查工作中由于试点工作时间安排的不合理，导致水土保持监督检查工作缺乏明确的目标，而且在工作开展的过程中也较为混乱，严重影响到水土保持监督检查的工作质量。因此，应合理安排试点工作时间，这样才能保证水土保持监督检查工作有步骤的开展，有目标的进行，从而提高水土保持监督检查工作的有效性，避免或降低水土环境受到破坏和污染。

（2）建立健全水土保持监督检查执法体系

从某个意义上来讲，水土保持监督检查执法体系的有效性将直接影响到水土保持的工作质量，因此，要强化组织，根据地区水土保持的实际情况建立健全水土保持监督检查的执法体系。首先，要对重点矿区、乡村、企业等组织相应数量的联络员，具体联络员数量要根据实际的发展情况来定，如果组织人员过多的话，就会造成人员闲置资源浪费的现象，相反，如果组织人员过少的话，就会造成监督检查不够全面的问题。其次，要强化组织人员的综合业务素质，以往由于水土保持监督检查工作人员的综合业务素质普遍不高，导致监督检查的工作效率不高，因此，为了更好的提高水土保持监督检查执法人员的综合业务素质，应对组织的监督员、联络员进行专业的岗前培训，从而保证水土保持监督检查工作的顺利进行。

（3）成立岗位领导小组

水土保持监督检查工作岗位涉及到的人员较多，而且涉及到的部门也比较多，而要提升水土保持监督检查的工作效率，必须在试点工作中成立相应的岗位领导效率。例如，区政府办负责人、区检察院负责人、区水利局负责人、分管区负责人、土地破产局负责人、交通局负责人、司法局负责人等，要将各个部门的负责人成立岗位小组，针对水土监督检查工作做出相应的工作，同时要设立专用办公室，这样通过各部门相互之间的沟通，更便于水土保持监督检查工作的顺利开展。

（4）因地制宜，建立区域性的配套法规

一般来说，水土保持监督检查工作在各个地区执行的过程中都会存在一定的差异，主要因为各个地区的水土环境发展状况存在很大的不同，因此，在前期的准备工作中，必须要本着因地制宜的原则，建立区域性的配套法规。首先，要熟悉并掌握《中华人民共和国水土保持法》的各项法规，再结合地区的区域性发展情况，来完善配套的法规，当然，在这个过程中，必须要保证配套法规的合理合法性，这样才能保证将其应用到水土保持监督检查工作中为工作提供一定的帮助。其次，要加大水土保持违法行为的监督检查工作，严格按照配套法规执行，一旦发现违法行为，必须按照配套法规对其进行严惩，而在这个过程中，执法人员必须提供相应的执法依据，这样才能更具备说服力，从而提高水土保持监督检查的工作效率。例如，针对陕西省的水土保持监督检查工作来说，在2013年7月26日已经推出《陕西省水土保持条例》，并且通过人民代表大会常务委员会第四次审核，已通过审核于2013年10月1日正式颁布施行，这对陕西省的水土保持监督检查工作效率的提高有着极大的作用。

3. 全面实施水土保持监督检查工作

（1） 做好水土保持登记证办理的监督检查工作

就当今陕西省的水土保持工作来看，有很多企业并没有办理水土保持登记证，一旦造成水土流失，将很难追诉相应的企业，对陕西省的水土环境资源造成严重的威胁，因此，要全面实施水土保持监督检查工作，必须做好水土保持登记证办理工作，这样才能对可能造成水土流失的企业给予一定的约束。从已经办理水土保持登记证的企业来看，如果该企业在生产开发的过程中，可能造成水土流失的话，必须要补报水土保持的登记，这样才能控制水土流失的问题，对保障陕西省水土环境资源的保持和发展有着重大的作用。而对于没有办理水土保持登记证的企业，一经发现，必须依法对其进行处罚，当然，处罚程度要根据实际情况而定。目前陕西省办理水土保持登记证的企业已有128家，对保障陕西省水土保持工作给予一定的支持，同时也是为自身企业的发展打下坚定的基础。

（2）做好新建企业的监督检查工作

随着社会经济的不断发展，陕西省的经济不断进步，企业的数量也在不断的增加，更有很多的新建企业，而且新建企业的工作性质也有着很大的差异性，其中一些与水土保持工作有关的新建企业不在少数，为了保证新建企业水土保持工作的顺利实施，必须要对新建企业做好监督检查工作。结合陕西省的实际发展情况，以及水土保持法的相关规定，通过土地、计委、环保等多个部门的联合，发布了《关于建立水土保持方案审批制度的通知》，里面明确规定，如果存在可能造成水土流失问题的开发项目以及企业新建的过程中，必须由水保部门、计划部门等相关部门共同通过审批，才可以实施，相反，如果存在一个部门没有批准的话，那么新建企业以及新建项目则不许办理相应的手续，而且部门审批过程中，水保部门占有的位置较重，也是排在审批的第一位，需水保部门审批通过之后，才能交由计划部门、土地部门等进行审批办理。相比于传统对新建企业以及新建项目的监督检查工作来说，现阶段陕西省对新建企业以及新建项目的监督检查工作更为严格，而且也有着一定的流程，是保障水土保持监督检查工作质量的关键。

（3）做好全面的普查和分析工作

要想做好水土保持工作，必须做好全面的普查和分析工作，这样才能根据相应的数据来发现现阶段水土保持中存在的问题，并采取针对性的改进措施。对现阶段陕西省城乡镇可能造成水土流失的企业以及项目普查来说，这样的企业及项目共286个，其中采矿的有26个，采石的有31个，陶瓷建材厂35个，砖瓦厂56个，采砂场11个，水泥厂29个以及其他可能对水土环境资源造成破坏的98个，共计对陕西省植被面积造成破坏约1900hm2，每年排放的固体废弃物约20t。从普查和分析的这些数据来看，陕西省的水土保持监督检查工作急需提升，而且，通过对陕西省全面的普查和分析工作中，可以及时了解陕西省各项可能对水土造成破坏的项目以及企业的数量，同时也能了解到对陕西省的植被面积造成的破坏面积，以及每年固体物的排放量，再结合这些数据对其采取针对性的处理措施，不断的完善水土保持监督检查工作，从而有效的提升水土保持监督检查的效率。

三、结语

综上所述，水土保持工作对地区的水土环境资源保护和发展有着极大的作用，以往由于水土保持的监督检查力度不足，使得区域水土流失极为严重，尤其是近些年来陕西省虽然在经济上有着很大的进步，但是也由于水土保持监督检查力度不足，使得陕西省大量的植被遭到破坏，每年的固体垃圾量不断的增加，严重影响到陕西省水土环境资源发展。通过本文对加强监督检查，做好水土保持工作的分析，作者结合自身多年的工作经验，以及自身对水土保持工作的认识，主要对做好水土保持工作的重要性以及如何加强监督检查工作，做好水土保持工作等方面进行分析，希望通过本文的分析，对提升陕西省水土保持工作效率给以一定的帮助。

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