辽宁优化对外经济合作发展的政策选择

潘志++李飞

摘 要：辽宁应该通过调整贸易合作结构、改善投资合作格局、优化对外承包工程和对外劳务合作发展、优化旅游产业国际化发展等各项措施，推动辽宁开放型经济发展。

关键词：辽宁；开放型经济；政策选择

辽宁作为东北老工业基地唯一的海上门户和开放前沿，应该采取各项优化措施，推动辽宁开放型经济发展，使辽宁对外经济合作再上一个新台阶。

一、调整贸易合作结构

1.调整进出口产品结构

在货物贸易方面，既要调整进出口之间的关系，也要调整进口结构和出口结构。首先应该调整外向型经济时期“出口论英雄”的政绩观，认识到在开放型经济条件下，进口同样重要。要结合辽宁老工业基地全面振兴的要求而适当扩大进口，其进口产品结构要服务于技术改造和产业升级的方向和需要，不要惧怕逆差，改为追求动态贸易平衡。在出口结构方面，在着力发挥农水产品的优势同时，积极拓展机电产品和高新技术产品出口，在进一步推动中游加工制造环节两化融合以及与生产性服务业联动发展的基础上，做好上游研发设计和下游营销管理等方面工作，从而提升价值，拓展市场。

2.大力发展服务贸易

发展服务贸易，应该与省内生产性服务业和制造业联动发展相结合，并配合民营经济和中小企业的发展，构建开放型产业集群。各地在发展现代服务业过程中应该把对外服务贸易尤其是服务出口纳入产业发展规划当中，集约经营，稳扎稳打，步步推进，打开市场。

3.进一步推动与东北亚区域贸易合作

稳住日韩，提高对日韩制造业产品出口额度，并结合与日韩投资合作；扩大与俄罗斯在能源和科技领域的贸易合作，以满足新型工业化原材料工业基地和装备制造业基地建设需求；通过辽西对内蒙古交通物流发展，扩大与蒙古在煤炭等方面的贸易合作；适度开展对朝鲜贸易合作。

二、改善投资合作格局

1.基本思路

辽宁优化利用外资必须放在全面提高开放型经济水平和老工业基地改造升级的宏观背景下进行，做到以下几方面：

（1）利用外资与对外贸易相结合

利用外资不仅可以体现在利用外商提供的资金，还可以体现在技术、设备和物料等其他资本形式，既可以是有形的固定资产，也可以是无形的知识资产。因此在各形式资本跨境流动过程中，不可避免地就要与对外贸易相结合，包括进口贸易和出口贸易，这就需要辽宁在利用外资过程中统筹利用外资和对外贸易，不必纠结于一时一地贸易差额或资本账户差额问题，从而既可以提高外资利用效益，又可以提高对外贸易发展质量。

（2）利用外资与产业转移相结合

资本的形成与产业发展必然密切联系，资本是产业的载体，产业是资本的内容，而在开放型经济条件下利用外资，就等于在开放型经济条件下讨论资本与产业的关系问题，即在利用外资过程中，通过资本形成来发展产业，通过产业发展来带动资本形成，而资本跨境流动必然与产业跨境转移相联系，这就需要辽宁在利用外资过程中，妥善处理资本流动和产业转移问题，服务于老工业基地改造升级。

（3）利用外资与转型升级相结合

在利用外资过程中，辽宁应该做到有所为有所不为，有目的有重点有步骤有规划地开展利用外资，应该把利用外资与辽宁经济社会发展实际，以及辽宁老工业基地转型发展的重点和方向相结合。

2.具体措施

（1）大力发展生产性服务业

发展生产性服务业，推动制造业企业主辅分离，并配合民营经济和中小企业的发展，促进生产性服务业与制造业联动发展相结合，培育产业集群，从而提高产业合作质量，吸引来高层次的外商直接投资。辽宁可以结合沈阳经济区获批成为国家新型工业化综合配套改革试验区，沈阳互联网骨干直联点建设，沈阳浑南电子商务园区获批成为国家级电子商务示范基地，以及沈阳铁西区获批成为国家服务业综合改革试点区，争取政策体制方面的先行先试，优化现代服务业尤其是生产性服务业利用外资发展路径，重点是要在推动新型工业化和信息化深度融合上下功夫，着力推动辽宁生产性服务业围绕“制造即服务”的方向发展。

（2）进一步推动与东北亚区域投资合作

以东北亚地区作为优化利用外资的重点，因为辽宁位于东北亚自然地理中心地带，而且是东北老工业基地唯一的海上门户和开放前沿，有利于依托东北，面向东北亚，充分利用区域内两种资源和两种市场。

一方面稳住日本和韩国这两个传统的外资来源地大国，并结合与日韩投资合作，提高对日韩制造业产品出口额度；在与日韩进行外资合作过程中，可以结合大连东北亚国际航运中心建设、大连中日韩循环经济示范基地建设，以及大连金普新区打造面向东北亚区域经济合作战略高地，完善港口物流体系，借鉴上海自由贸易试验区发展模式，着力推动开放合作由海关关境层面上的边境合作向境内合作深入发展，着力优化投资环境，从而推动日本和韩国外资流入和产业转移，尤其是可以带动循环经济、绿色经济、低碳经济、知识经济、智能制造和两化融合等方面的外资合作。

另一方面，扩大与俄罗斯在能源和科技领域的投资合作，可以针对俄罗斯经济发展特征，并结合正在发展建设中的中俄远东开发合作机制，创新投资方式，例如可以采用租赁融资、补偿贸易和承包工程等形式，或推动金融创新及培育新型金融衍生工具等方式，扩大与俄罗斯投资合作规模，提高投资合作质量，以满足新型工业化原材料工业基地和装备制造业基地建设需求。

此外，辽宁还应该致力于在全球范围内招商引资，融资兴业，进一步扩大与欧美国家在原材料工业、先进制造业和现代服务业等领域的外资合作，从而助推辽宁老工业基地技术改造和产业升级。尤其要抓住德国推动工业4.0战略和中德两国在沈阳共建高端装备制造业园区的有利时机，在建立完善中德两国间多层面多领域的老工业基地交流合作机制的过程中，学习德国在推动工业4.0战略的经验做法，在德国推动自动化制造向信息化智造过程中，以利用外资为媒介，依托资本跨境流动和形成，大力引进德国自动化领域的产业转移，提升辽宁老工业基地技术装备水平，增强产业发展的国际竞争力。

（3）改善区域利用外资格局

结合沈阳经济区上升为国家新型工业化综合配套改革试验区，有重点、有规划、有方向地扩大沈阳经济区内城市吸引外资的规模，并提高利用外资的质量，尤其是要利用沈阳经济区在体制政策上可以先行先试的制度优势，在以开放促改革方面进行积极探索，着力提高在先进制造业及联动发展的生产性服务业利用外资的水平。辽西北和辽宁沿海经济带也要结合地区特色和发展实际，制订相应的利用外资规划，全面统筹，科学发展。例如，辽西北地区可以结合区域地理环境和农业发展实际，吸引来自以色列的资金和技术，在借鉴以色列发展沙漠农业的同时还可以与之进行广泛技术交流合作，从而推动当地农业现代化和产业化发展进程。位于辽东的丹东市，则可以充分利用邻近朝鲜的区位优势，加快吸引韩国客商，形成吸引韩国外资的桥头堡和战略高地。

（4）调整利用外资形式

辽宁应该充分利用国内国际两种资源和两种市场，不应把利用外资的重点仅仅放在招商引资即吸引外商直接投资上，而应该鼓励支持境内经济主体采取多种形式利用外资。辽宁企业可以积极 “走出去”，探索跨国融资的途径，扩大在境内外股票市场公开发行以外币计价的股票融资，创新租赁融资形式，利用国际租赁进口设备，并优化发展补偿贸易和加工装备贸易，从而在补偿贸易和加工装配贸易中利用外资引进老工业基地建设发展所需的资金、技术、装备和物料等。

三、优化对外承包工程和劳务合作发展

1.强化对外承包工程对出口贸易和对外劳务的拉动作用

辽宁应该切实发挥对外承包工程项目的龙头作用，放大拉动力度，尤其是要强化对产品出口、服务出口和对外劳务的拉动作用。为此，必须夯实产业基础，进一步推动老工业基地技术改造和产业升级步伐，增加国外客商对辽宁品牌的认同度，从而推动更多的产品和服务通过对外贸易或对外劳务等媒介走出国门。

2.着力提高对外承包工程项目效益和质量

辽宁今后应该把提高对外承包工程项目效益和质量作为重中之重来抓。首先，做好项目风险收益评估工作，科学准确地分析政治风险、经济风险、工程技术风险、管理风险，以及预期收益的概率分布等等，注重技术研究，鼓励技术攻关，扩大在项目的科技含量，提高在先进制造业和高新技术领域的项目比例。

3.进一步推动与东北亚区域对外承包工程与劳务合作

稳住日韩，提高对日本和韩国的对外承包工程与劳务合作规模和质量，并结合与日韩贸易合作；扩大与俄罗斯在农业、能源和矿产资源开发等领域的对外承包工程与劳务合作，并与满足新型工业化原材料工业基地和装备制造业基地建设需求方向和结构相结合；通过辽西对内蒙古交通物流发展，扩大与蒙古在矿产资源开发等方面的工程承包和劳务合作；适度开展对朝鲜的合作。

四、优化旅游文化产业国际化发展

1.基本思路

（1）划分层次，突出重点

辽宁优化旅游文化资源丰富，但在开发开放过程中当中，应该统筹规划，整体布局，针对境外游客的需求而分层次地进行开发开放工作。不同文化背景的游客，对旅游标的和旅游服务的要求也有所不同，这在开发开放过程中尤其需要注意。辽宁应该重点发展最能体现辽宁历史文化特色的旅游文化资源，应该相对倾斜开发，力度应该明显大于那些一般意义上的自然景观和历史文化资源则，因为这些资源替代性较大，外国游客走南闯北，在国内外其他地方也能得到类似的享受。所以辽宁必须要把辽宁所独有的或者说独具特色的东西，作为一线旅游品牌，推向国际市场。

（2）出入同重，协调发展

辽宁在今后推动旅游文化产业国际化发展过程中，不但要高度重视进一步发展入境旅游，还要积极开发境内居民出境旅游。为此，辽宁应该做好配套的体制和服务环境的建设和改进工作。

2.具体措施

（1）加快省内旅游文化资源摸底整理工作

辽宁旅游文化资源分为自然景观和历史文化资源，应该在全省范围内进行一次大排查，摸清家底，以便统筹规划，整体布局，分清层次，突出重点等方面工作。

（2）加快推动特色旅游品牌建设工作

辽宁今后应该重点发展沈阳一宫两陵和新乐文化、丹东中朝边境游等可以体现辽宁历史文化和区位地理特色的旅游业务，一定要在发展中强调辽宁的特殊性，以区分北京的宫陵和东北其它地区的边境游项目等。

五、其他措施

1.培育对外开放合作战略高地

作为沈阳经济区的开放前沿，应该一方面扩大对沈阳保税区基础设施的投资力度，另一方面着重改善投融资环境，优化公共服务体系。随着大连金普新区获批成为面向东北亚战略合作的开放高地，大连保税区、金山和普湾新区迎来了新的发展机遇。今后需要按照国家相关政策要求，做好制度创新和先行先试工作，引领全省乃至整个东北地区的对外开放合作。

2.发展服务外包产业

把握服务外包要求尤其是发包方的政府政策、法律环境、交通及通讯等基础设施、专业技术教育体系、产业链成熟度、文化兼容能力及价值观、劳动力成本、服务质量等事其中的关键性因素，从而在充分了解国内外有关服务外包发展现状和趋势的基础上，明确服务外包产业发展思路，制定地方配套政策，既要本土外包市场，同时结合国际经济发展最新动向，积极发展离岸外包市场。

3.国际区域合作

辽宁在区域合作的主攻方向整体上看，应该是面向东北亚的区域经济合作，这块应该与大连金普新区、大连中日韩循环经济示范和大连东北亚国际航运中心建设相结合。在合作的国际层面，应该重点突出，层次分明。例如，沈阳经济区新型工业化改革试验尤其是两化融合过程中，应该积极推动制度创新，灵活开展多种形式的中俄科技和能源合作，尤其是要做好俄罗斯先进科技引进消化吸收和产业化工作。

参考文献：

辽宁省统计局.2014年辽宁统计年鉴[M].中国统计出版社，2014.

作者简介：潘志（1983- ），男，辽宁丹东人，硕士，讲师，研究方向：产业经济和经济转型；李飞（1971- ），男，江苏徐州人，博士，副教授，研究方向：区域经济与可持续发展