多元并举推进城乡教育一体化发展

【摘 要】促进公平是国家基本教育政策。泰州市优化中小学校布局，开展公办中小学校标准化建设，推出“泰州师说”教师全员培训模式，以信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，不断完善骨干教师交流制度，多形式组建教育共同体，推动了全市城乡教育一体化发展。

【关键词】教育公平;资源配置;城乡教育一体化发展

【中图分类号】G527 "【文献标识码】B "【文章编号】1005-6009（2015）23-0045-02

【作者简介】王朝君，江苏省泰州市教育局（江苏泰州，225300）发展规划处处长。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把促进公平作为国家基本教育政策，而推进城乡教育一体化发展是促进教育公平的重要抓手。近年来，江苏省泰州市各级教育部门自觉深化教育改革，合理配置教育资源，积极推进城乡教育一体化发展，教育事业不断迈上新台阶：全市域三市三区均通过国家义务教育发展基本均衡县（市、区）验收，其中两个市（区）被省政府命名为“江苏省义务教育优质均衡发展市（区）”。全国义务教育均衡发展现场经验交流会将于今年6月在泰州召开。回顾近年来全市城乡教育一体化发展路径，可谓改革创新举措亮点频频。

一、规划先行，认真修编新一轮中小学校布局专项规划

科学合理规划中小学校布局，是优化教育资源配置、推进基本公共服务均等化、办人民群众满意教育的有效途径。随着城镇化推进和城区改造、新区开发的不断拓展，我市教育公共资源布局不够均衡、部分学校大规模办学等问题逐步显现。去年，我局会同市规划设计院，开展了《泰州市区中小学和幼儿园布局规划》修编工作。新一轮布局规划主要解决了城区部分学校大规模办学、海陵区和医药高新区结合部学校布点不足以及高港区中小学布局不完善等问题。根据这一规划，到2020年，主城区将新建40所幼儿园、18所小学和9所初中。泰兴等所辖市（区）重新修编的中小学布局规划也陆续施行。

市区中小学布局规划还突出新区功能的完善，加强了新区教育服务设施的规划建设。在泰州医药新区落实了“1+2+3+N”布局规划，即依托主城区优质教育资源，建设1所高中、2所初中、3所小学和多所优质幼儿园，实现新区教育资源配置的优质均衡，满足群众“在家门口上好学”的愿望。以优质的教育服务增强城市项目引进、人才集聚吸引力，提高教育对地方经济发展的贡献度。

二、“泰州师说”，探索城乡教师全员培训新模式

泰州市教育局联合江苏师范大学创新开发“泰州师说”网络培训课程，在充分调研的基础上，遴选出教学自主、学法优化、立德树人、生命教育、名师成长、翻转课堂等六个主题进行“师说”。课程内容既有青年教师的故事叙说、骨干教师的经验分享，又有教育专家的案例分析，还有省内外名家的开讲引领等等，形式灵活多样，课堂充满活力。

“泰州师说”借助省教师教育网络平台，组织全市4万余名专任教师在线学习，受到广大教师的普遍欢迎。相关专家和教师一致认为：“泰州师说”的培训理念先进，培训主题贴近实践，培训形式生动、灵活，是教师培训网络课程资源建设的一次富有创新意义的实践探索，对中小学教师培训具有很强的示范意义和借鉴价值。

三、开发“泰微课”，以信息化手段扩大优质教育资源覆盖面

“泰微课”是以微视频学习资源促进中小学生数字化学习的信息化应用项目。“泰微课”学习辅导平台支持开展个性化学习，提供科学、全面、快速的知识搜索，学生可以通过电脑、平板、手机等多种终端观看微视频，进行微测试。

为持续提升信息技术服务教育教学的综合效益，共建共享优质资源，去年9月，我市“泰微课”正式上线，目前资源库已建微视频50000条、微测试12000条。“泰微课”的正式上线，立即引起学生和家长的普遍关注，很快就有30多万中小学生和35000多名教师注册运用，得到了全社会的高度认可。

四、教师城乡交流，刚性化政策与人性化管理并重

教育公平是人生起跑线上的公平，也是对老百姓最大最重要的公平。建立骨干教师交流制度的目的就是通过优质教师资源的均衡配置，为促进教育公平、推进城乡教育优质均衡发展建立制度保障。为做好全市城乡教师交流工作，我市将义务教育学校教师校长交流列为市政府对市（区）政府教育工作考核的主要指标之一，并明确了教师交流的“硬杠杠”：符合交流条件而不报名或不服从交流安排的，在职称晋升、岗位聘任和年度考核评优中一票否决。

在执行政策时，我市既强调政策的严肃性，又注重以人为本，有情操作，对教师交流实行“五暂不、六优先”：孩子未满3周岁或孩子就读初三、高三及在农村工作超过12年等5种情况暂不参加交流，而属于泰州市三级教学骨干或市（区）级学科带头人、名教师和各级各类优秀教师等6种情况的优先安排交流。仅2014年，全市专任教师交流3126人，占符合交流条件教师总数的20.07%;骨干教师交流727人，占符合交流条件骨干教师总数的31.4%。

五、攀亲结对，教育共同体学校联盟融合发展

为放大优质教育资源效应，推进全市城乡教育一体化发展，我市各地通过城乡结对、学区融合等多种形式，开展了教育共同体、学校联盟建设，在加强教师交流、促进教育公平、缓解择校难等方面取得了明显成效。市教育局针对医药高新区部分学校原来地处乡镇、师资力量比较薄弱等实际情况，积极探索市、区两级义务教育学校共同体建设，在全国率先建立了跨区域教育共同体，促进了医药高新区学校的快速发展，提升了医药高新区的教育质量。

各市（区）均建立了多种形式的教育共同体，不断优化资源配置。靖江市通过组建11个义务教育阶段学校联盟，实现了城乡学校以强带弱、资源共享，促进了农村学校教育质量的大幅提升。姜堰区组建了5个紧密型和9个协作型教育集团，实现师资流动、结对共进，放大了优质教育资源的示范带动作用。海陵区推行城乡名校弱校一家亲、师资调配一盘棋，推进了区域内义务教育均衡发展。

六、与时俱进，推进公办中小学校标准化建设

开展公办中小学校标准化建设，是缩小学校间办学差距、促进校际教育均衡发展的重要举措。我们依据有关法律法规、教育部建设部中小学设计规范和建设标准以及江苏教育现代化指标体系等要求，结合本市实际，于去年制定出台了《泰州市普通中小学校建设标准》。

该《标准》以建设部、教育部2002年和2008年发布的城乡普通中小学建设标准为基础，以充分满足江苏省教育现代化建设需要为目标，在5个方面有所突破和创新。一是在校园文化建设方面，要求规划设计阶段同步考虑校园文化建设，赋予校舍建筑教育性、实用性、人文性、发展性和地域性，使得学校整体建筑具有表达作用、教育作用和审美作用。二是在交通疏散方面，要求学校门口交通实行人车分流，停车场及地下车库的出入口不得直接通向师生人流集中的道路;校门疏散广场须有利于人流迅速疏散。三是在安全监防方面，要求校园监控、报警系统符合现行国家安防标准，报警系统接入当地公安机关监控平台。四是在节能环保方面，照明及电气设施使用节能产品，校舍建筑进行节能设计。校舍装修竣工后，委托有资质的机构进行专项检测，并将检测结果公示，接受社会监督;凡检测不合格的，不得入住学生。五是在教室设计方面，把空间让给学生，根据现实需要，普通教室面积在国家标准基础上扩大20%;有条件的学校在教室内设置学生个人物品柜。近期，我市医药高新区新建的凤凰小学等3所学校已经按照《标准》规划设计建设。该《标准》的全面实施将在统一城乡义务教育学校办学条件，均衡配置校舍、教师、设备、图书等教育资源，推进学校标准化建设等方面发挥积极作用。