校务委员会——校长的另一种管理力

【摘 要】“校务委员会”这一联系校内外的常设机构，可以解决一些办学过程中校长个体或校内正式组织无法解决的麻烦，比如服务性收费、有关学生问题的处理等关系到家长学生利益而现有政策不够明朗的棘手难题。校务委员会是应对教育发展趋势，促进学校发展的有力举措，它有利于完善校长负责制，深化学校内部管理体制改革，形成新的校本管理机制;有利于推进学校管理法治化进程，促进学校民主管理、科学决策，弥补教育管理的“缺位”和“真空”;有利于贯彻以学生为本的教育方针，保障学生和家长的合法权益，促进学生全面发展;有利于妥善应对和处理当前教育管理中的热点难点问题，构建新型的家校、社校关系，形成和谐教育、和谐校园的新局面。

【关键词】校务委员会;现代学校制度;运行机制

【中图分类号】G47 "【文献标识码】A "【文章编号】1005-6009（2015）23-0033-03

【作者简介】宋红斌，南京市长江路小学（江苏南京，210018）。

当了十五年的校长，越来越感到这个岗位的艰辛。“校长负责制”已实行20多年，作为法人代表的校长承担着决策者和管理者双重角色，承载着上级主管部门和外系统相关单位的多重领导，承载着校内教职员工的复杂人事管理以及全校学生及家长的优质教育服务的重任，成为学校各种矛盾的集合点。无法顺利实现自主管理学校的理想，这是笔者长期苦恼的问题！堂堂一校之长只能小心谨慎、如履薄冰，生怕说错一句话而成为众矢之的，结果缩手缩脚，不敢越“雷池”半步，许多鲜活的思想和举措被扼杀。广大校长非常希望能有一个宽松民主的办学环境，好充分展示自己的抱负，实现教育的理想！

2005年底笔者在南京市教育局法规处与相关负责人的一次交谈中得知“校务委员会”项目的试点工作，感觉眼前一亮，这不正是自己苦苦寻找的“良方”吗？于是，长江路小学成为六所试点学校中唯一一个小学代表，其余五所均为中学。经过摸索，笔者对校务委员会的认识经历了“借力解困——借力议事——增力共进”三个阶段。

一、借力解困

学校决定参加这个项目的最初的愿望，是想通过建立“校务委员会”这一联系校内外的常设机构，解决一些办学过程中校长个体或校内正式组织无法解决的麻烦，比如服务性收费、有关学生问题的处理等关系到家长学生利益，而现有政策不够明朗的棘手难题。排解校长实际工作中的难题，这是一个最现实、最迫切的需求。校务委员会成员中有校方代表（主要是校长、工会主席、分管领导三人代表），校外委员中有家长代表（低中高三个年段的家长代表），社会代表（长期与学校工作相关的社区单位联系人）等，他们的智慧和资源形成一个力量的群体，协助校长承担决策责任和危机处理任务，在一定程度上帮助校长脱离困境。

当然，不可能指望所有的难题都能借助校务委员会的力量解决，因此，开始时，必需选好切入点。笔者权衡再三，选择了相对好操作的议题——取消困难班。

[案例1]

20世纪90年代末期，为了解决孩子放学后家中无人看管的问题，物价和教育部门允许小学各校开办“困难班”解决家长后顾之忧，并对困难班费进行了规范，即每生每月5元钱。2004年南京出台义务教育阶段“一费制”，困难班费调整为每生每月7元钱，面向一至四年级的困难班学生收取。2006年春季在整顿教育收费工作中，因该项目不符合规定，省物价局一纸红头文件，全市小学“困难班费”被叫停。一个学期后，在众多家长的要求下，经过正常的审批程序，允许各校恢复开办困难班。一时间，各方意见纷纭：教师们坚决反对，因为老师的主要工作是教育教学，放学后看管孩子不是自己的义务，他们希望有更多的时间进行备课研讨、批改作业，为部分学生义务提优补差;部分家长认为，在停办的一个学期内已经为孩子安排好了接送，不想再折腾了;还有的家长觉得留在学校安全，有老师管收费又低，比请钟点工合算。面对不同的意见，校方该做怎样的决策？

一筹莫展之际，笔者决定将问题放到校务委员会上讨论，请委员们出谋划策。讨论中，法律界、传媒界代表认为，“允许恢复开办困难班”不是一个强制性规定，不是学校必须要做的事，“困难班”也不属学校教育义务，只要相关利益各方协商一致，学校可以根据自己的实际决定是否恢复开办困难班;校教师工会主席坚决反对恢复，希望善待教师，按教育科学规律办事，不延长学生在校时间;家长代表意见不一，社区代表倒是提了一个好建议，他们将组织部分下岗职工开办托管班，为有困难的家长解决困难，无论多迟家长都可以来接孩子，如果需要，还可以提供晚餐。这样一来，家长意见统一了，各方利益均得到了满足。于是，笔者把校务委员会的决定交校行政办公会和教职工大会通过，并向家长公布。一切风平浪静，学校下午4点左右放学，老师义务为部分学生提优补差，学生社团活动活跃，教师培训质量提高，整个校园一片祥和！

这件麻烦事就借助校务委员会的力量迎刃而解，笔者尝到了“借力解困”的甜头。

二、借力议事

在试点过程中，教育行政部门一直鼓励学校大胆实践，必要时可以突破一些禁区，为教育部门开展现代学校制度改革提供实践性的经验。于是，笔者又燃起了希望的火花——学生食堂统一餐具的事能否妥善解决？

[案例2]

根据卫生部门规定，学校食堂必须采用统一餐具（不锈钢饭盒），否则视为不合格，要查封。我校校舍人均面积严重不够，中午就餐学生近一千，食堂现有餐厅无法满足就餐，只有送餐到各班教室。一直以来都是学生自带饭盒，由值班老师分餐。一旦采用统一餐具，消毒是个大问题。况且，由于就餐学生较多，一般要提前一小时将饭菜装盒，冬天保温困难，夏天影响口味和卫生。可是规定又是不能违反的，怎么办？

于是，笔者又想到了校务委员会，能否借力商议研究一个两全其美的对策呢？

在讨论中，委员们认为，规定的制订主要是为了保证安全卫生，学校食堂一定要加强餐具消毒，杜绝食品污染事故发生。学生自带餐具是能够保证个人卫生，防止交叉感染，可是孩子自带餐具清洗不及时，很麻烦，希望学校能够采取方便易行的餐具管理方法。最后大家集思广益，建议学校提供开口不锈钢碗，既减轻重量，又便于清洗消毒和食品保鲜。可以分年级逐步实施，先从一年级新生开始试点，一个月后看情况再决定是否推广到其他年级。同时向上级卫生部门建议修改相关不符合实际的规定，更好地为学生和家长服务。

这项工作是我们对有关政策不完善之处的修正，一开始确实冒了些风险，后来也得到了相关部门的认可，这是学校主动融入社会民生管理的典型事例。

三、增力共进

经过几年的实践，笔者越来越体会到校务委员会的借力作用，解决了工作中的一些问题，使校长的压力得到一定的缓解。当然不是所有问题都能依靠校务委员会来解决的，只有在法律允许的范围内，选择恰当的选题和时机，才能水到渠成。

经过一段时间的反思，笔者觉得校长不能总把校务委员会当成自己的挡箭牌，而是要真正发挥作用，使其为学校整体发展增力，为学校文化提升添彩。于是，笔者跟委员们商量：发挥他们的影响力，将学校“和谐文化”品牌做成精品，让社会更加了解学校。委员们纷纷赞同，积极出力。

[案例3]

校服作为学校的形象之一，一直被大家忽视其影响力。以前的校服式样过于老成，腕口的松紧带在运动时，会影响孩子的活动，不少学生也就是在规定的日子里穿，而平时却不大爱穿。校务委员刘泳把家长们的意见和要求带到校务委员会，希望学校更换新款式，我们很快就将其放在了议事日程上。在设计制作新校服时，校领导将经过初步筛选的校服款式、面料、价目以及制作厂家，提交校务委员会讨论，大家从经济、健康、美观、实用等角度出发，提出了具体的建议。校务委员会成员随后在家长和学生中进行“民意调查”，又将补充意见提交校方。都说“众口难调”，但我们的新校服却没有引来任何“非议”，有些学生甚至天天穿着长小的校服，小主人的自信溢于言表。

四、操作要点

1.明确校务委员会的性质及组成

在我们学校，现行的学校管理体制是“一主两翼”，即以校长负责制为主体，以教职工大会和校务委员会为“两翼”，教职工大会相当于“小人大”，对学校重大决策进行表决，听取校级领导和中层干部述职并测评;校务委员会则相当于“小政协”，由各方利益团体推选代表协商校园事务。

校务委员会委员由学校领导、教师、家长和社区代表、政府部门人员、法律工作者、专家学者、社会知名人士等担任（高中、中等专业学校可以有学生代表）。总人数根据学校规模和管理实际确定，以单数为宜，主任委员可以由学校领导或者其他委员代表担任。委员实行聘任制，每年度对委员工作情况进行评议，对为学校发展做出积极贡献的委员给予表彰和奖励。我们学校目前有9位校务委员。校方代表主要是校长、工会主席、分管领导3位，校外委员中有家长代表3位（低、中、高三个年段各一名），社区单位代表3位（长期与学校工作相关的联系人等，其中应该含法律界、传媒界人士）。三方人员组合有利于学校统整各方意见，做出科学决策。以岗位定人选，人动岗不动，保证其代表面。另在校务办公室设1名兼职联络员，负责日常管理。

2.完善相应制度，修改学校章程

首先，将校务委员会这一组织形式写入学校章程，并经教工大会讨论通过，使其具有合法性，便于合理合法地行使校本管理的职责。其次，制订校务委员会章程和议事规则，形成制度。

3.校务委员会的运行机制

校务委员会全体会议，一般每学期举行一次，有特殊需要可以由主任委员决定临时召集会议。校务委员会举行会议时，可以根据需要，邀请上级有关部门负责人和相关行业专家代表列席。校务委员会会议必须有过半数委员出席，才能举行。举行会议时，委员除因病或其他特殊原因请假以外，应当出席会议。不能出席会议的委员，可以提交书面发言。校务委员会举行会议，一般应当在举行会议一星期以前由校务办公室将会议日期、建议会议讨论的主要事项通知委员，并在举行会议三天前将讨论的主要材料送达委员审阅。临时召集的会议，可以临时通知。

会议除通报学校办学、管理和发展情况、听取委员的意见和建议外，重点是审议决定学生管理、学生发展和涉及学生和家长切身利益的相关事项。有关议题可以由学校提交，也可以由委员代表提交。

列入会议议程的讨论事项，在讨论中如有重大问题需进一步研究的，经会议同意，可暂不作决定，授权主任委员或委托主持会议的委员与有关部门协商后决定，或将会商后的意见提交下次会议决定。

五、效果评析

经过近10年的运行，我们认识到校务委员会是应对教育发展趋势，促进学校发展的有力举措：它有利于完善校长负责制，深化学校内部管理体制改革，形成新的校本管理机制;有利于推进学校管理法治化进程，促进学校民主管理、科学决策，弥补教育管理的“缺位”和“真空”;有利于贯彻以学生为本的教育方针，保障学生和家长的合法权益，促进学生全面发展;有利于妥善应对和处理当前教育管理中的热点难点问题，构建新型的家校、社校关系，形成和谐教育、和谐校园的新局面。

社会参与学校管理是需要一定的条件的，如合理的民主参与制度、参与者的民主议事水平以及学校管理者的办学理念等。这里特别要指出的是，在缺乏明确理念的前提下提倡社会参与，不但可能妨碍正常教育教学活动，而且容易影响公共教育资源的公平分配。因此，在实行社会参与的过程中，一定要考虑到教育的公共性与私有性之间的关系，采取谨慎态度推进学校管理的民主化进程。