加强国有企业岗位廉洁风险防范措施的思考

刘文仓

（山钢股份公司莱芜分公司能源动力厂，山东 莱芜 271104）

岗位是人们服务社会的一个场所。有岗位就有权力，有权力就有风险，可以说廉洁风险因岗位而生，岗位廉洁风险无处不在。抓好国有企业关键岗位廉洁风险防控，加强岗位廉洁风险问题的研究，对于有效防范和降低廉洁风险、保持干部职工队伍纯洁，都具有积极重要的意义。

一、深化对岗位廉洁风险防范意义的认识

（一）加强岗位廉洁风险防范控制，是构建和谐企业的需要

作为国有企业，岗位是生产经营管理的基本单位。也只有人们在各自的岗位上勤奋工作、发挥作用，才推动了企业的进步与和谐发展。但由于岗位社会属性决定了它拥有一定的公权力，这种权力在不同的岗位上有不同的体现，特别是国有企业关键岗位拥有重要资源的审批、分配和调控的权力。由于岗位关键，往往这些岗位成为一些不法分子诱使腐败和攻击的目标，致使这些岗位处于廉洁风险的高危区。因此，加强岗位廉洁风险防范控制，为企业营造和谐的环境，是构建和谐企业的需要。

（二）开展岗位廉政风险防控，是企业生产经营各项工作高效运作的基础

企业是一个生产经营组织，是通过每一个岗位和每一个环节的高效运作来实现其利益最大化的。如果岗位上发生腐败现象，就会造成岗位处于“短路”状态，岗位对企业所履行的应有职责就会发生动摇，就会使企业这个高速运转的机器失灵或效率下降。因此，加强岗位廉洁风险防范控制，是实现企业生产经营各项工作高效运作的基础。

（三）加强岗位廉洁风险控制，是促进广大干部职工保持廉洁自律的客观需要

企业许多工作岗位有着不同的权限,这些工作岗位存在着风险点是不争的事实。绝大多数干部职工通过自己多年的拼搏获得的岗位实属不易，特别在当前竞争十分激烈的形势下，干部职工都有保持岗位相对稳定的愿望。因此，加强岗位廉洁风险控制，督促各级干部职工树立防控风险意识，最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率，这也是从根本上爱护干部职工和促进广大干部职工保持廉洁自律的客观需要。

二、岗位廉洁风险存在的形式及诱因

岗位廉洁风险的表现形式主要有思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险及外部环境风险等四个方面。具体体现在以下方面：一是重点领域。国有企业的重点领域和关键环节主要是指围绕“三重一大”事项进行的投资决策、财务管理、物资采购、招标投标、选人用人和工程建设等方面管理岗位和业务流程，人财物配置权和裁量权比较集中，廉洁风险点也相对集中，同时是岗位犯罪的易发区，无疑应该作为国企廉洁风险防控工作的重点。二是重点环节。集中体现在与人财物密切相关的各个工作环节，如工程物资管理、废旧物资管理、物资采购等环节，这些岗位环节与物资和资金密切关联。个别人意识不坚定或经不住诱惑，就会利用职权谋取私利。三是重点部门、重点岗位人员。集中体现在掌管人财物管理的职能部门和相关部门。此外，廉政风险源点还存在于干部职工自由裁量权的滥用、利益冲突的失控和监督制约的薄弱三个方面。

造成岗位不廉洁的因素固然很多，但主要体现在以下方面：一是在主观上理想信念缺失，思想道德防线不严导致岗位廉洁风险。一些关键岗位人员放松世界观改造，思想消极，理想信念动摇，政治素质低，讲究享乐，放任满足个人嗜好，不注重提高自身政治素质和思想素质。这些人员不管在什么岗位，从事何种工作，都会有较高的风险，成为廉洁风险的高危人群。二是在客观上养成了凡办事就要托关系、找熟人的习惯，这就为滋生腐败提供了温床，也给岗位廉洁风险防范增加了难度。三是岗位职责落实不到位易发生岗位廉洁风险。岗位职责落实不到位包括不履行“一岗双责”或履行不到位、失职渎职、不作为或滥用职权等现象。由于失职或渎职，这些岗位有可能成为高危岗位。

三、防范岗位廉洁风险的措施

（一）强化思想防控，增强道德观念

思想是行动的先导，丧失理想信念，就会失去精神支柱。一是教育引导单位职工树立正确的世界观、人生观、价值观，使思想道德规范内化为广大干部职工理性的共识，外化为自觉遵守的行动，增强干部职工法纪意识、风险意识和廉洁从业意识，用科学的思想武装头脑，使其树立正确的世界观、人生观和价值观，在大是大非面前能够经得住考验。二是要端正好从业道德思想，要有道德廉耻观念，严守职业道德底线，在人生的道路上要淡泊名利，从容面对一切。三是在教育上做到有的放矢。企业应根据廉洁风险防控的要求，对不同风险等级的岗位人员定期进行廉洁从业教育和廉洁风险教育，帮助岗位人员提升廉洁风险防范能力，预防职务犯罪发生。

（二）建立风险岗位定期交流机制

一个职工如果长期在一个岗位工作，不仅容易受人情、关系的束缚，更有可能滋生贪污腐败的念头。可见对风险岗位人员进行交流轮换既是对岗位人员的爱护，也是化解廉洁风险的有效途径。一是要根据风险程度确定交流年限，风险越高，交流年限越短，反之可以适当延长。二是要对符合交流条件的提前制定交流轮岗计划。三是对一些因特殊原因不能按时交流的，要制定专项交流、轮岗计划，明确交流、轮换的时间，制定并实施岗位后备人选的培养计划。同时要建立风险岗位准入机制，根据岗位风险程度制定人员选拔标准和程序，按要求选拔、用人。

（三）完善机制制度，增强抗风险的能力和实效

一是要加强制度建设，不断完善岗位廉洁制度体系，用制度的刚性来约束和规范干部职工的从业行为，使各岗位做到有章可循、有法可依、有规可守。同时，要按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”的要求，结合工作职责，有针对性地制定切实可行的防控措施，确保岗位廉洁风险防控管理工作制度化、规范化、常态化。二是要强化监督力度，积极预防为先。积极推行岗位、部门公开制度，对重大事项、重大决策，通过不同的方式向职工公开，实行自我监督与民主监督相结合。三是要建立制度考核机制。按照“谁主管、谁负责、谁监督”的原则，组织好制度落实的监督工作，保障制度的有效落实。要加强对岗位廉洁风险防控各项制度落实情况的考核评估，根据监督检查和考核评估结果，明确整改内容，完善相关方案，制定整改措施，形成“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的良好局面。

综上所述，国有企业关键岗位掌握一定的权力资源，这些岗位处于廉洁风险的高危区，加强对岗位廉洁风险的防范，对于有效降低岗位廉洁风险，保持干部职工队伍纯洁，促进企业和谐发展具有重要意义。国有企业关键岗位的廉洁风险防控管理工作，需要在传统教育监督管理的基础上，赋予新的内涵。只要各级组织高度重视、齐抓共管，全体职工群众齐心协力，就能更好地抓好岗位廉洁风险防控管理工作。防范国有企业关键岗位廉洁风险的措施主要有：一是强化思想防控，提高政治素养，增强道德观念；二是建立风险岗位定期交流机制，减少风险发生几率；三是完善企业相关的机制制度，增强企业抗风险的能力和实效。