工会组织保障职工生命健康权的思考

潘晓蕊

（中铁十局集团建筑工程有限公司工会，山东 济南 250101）

近年来，建筑施工行业安全质量事故频频发生，事故给当事人家庭、企业生产、施工信誉等都带来了难以估量的重大损失。企业工会肩负着维护、建设、参与和教育职能，作为劳动力密集型高危行业的建筑施工企业工会，必须把保障员工生命健康权摆在首位，将保证生命安全与健康作为对职工群众最根本利益的维护。为切实保障职工的安全健康权利，工会组织须在安全监督检查、安全健康教育、开展群众保安全活动三个方面展开思考和部署。

一、切实履行好工会组织对安全生产的监督职责

党的十八届四中全会做出了依法治国的重大决策，在保障建筑施工行业职工安全健康权利方面，工会组织必须认真履行好法律赋予的神圣职责，切实加大对安全生产的监督力度。

《工会法》二十四条规定：工会发现企业违章指挥、强令工人冒险作业，或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议，企业应当及时研究答复；发现危及职工生命安全的情况时，工会有权向企业建议组织职工撤离危险现场，企业必须及时作出处理决定。《安全生产法》第七条规定：工会依法对安全生产工作进行监督。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。《安全生产法》第五十七条规定：工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正;发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复;发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。

对于法律赋予的以上职责，工会组织必须理直气壮地认真履行。特别是建筑施工企业施工点多线广，作业人员流动分散，安全监督控制难度大，必须加强工会劳动保护监督检查网络及队伍建设。要形成自下而上完整的工会劳动安全保护监督检查网络，覆盖到每一个施工企业、每一个工程项目和每一个施工作业点。要抓好工会劳动保护队伍建设，配齐、配强工会劳动保护监督检查专兼职干部、企业劳动保护监督检查委员会委员和工会小组劳动保护检查员，并充分利用工会系统、安监部门等各方面的力量，采取举办专业培训、派出学习等措施，提高工会劳动保护队伍的理论政策、专业技术水平。要不断健全和完善各项工作制度，推动工会劳动保护监督检查工作规范化、制度化。对于检查出的问题，工会组织要勇于负责、敢于碰硬，整改不到位绝不放过。同时，加强调查研究和源头参与。加强调查研究，是工会正确分析安全生产形势、如实反映职工群众呼声的重要手段，是提高源头参与实效性的基础性工作。要结合安全生产和劳动保护工作的实际，深入工程项目，有针对性地开展调查研究。在调查研究的基础上，从源头上对职工的劳动保护权益和安全健康权益进行维护。要充分发挥平等协商、集体合同和职工代表大会监督制约机制的作用，保障职工在劳动保护方面的合法权益；通过职代会，对企业的劳动安全卫生方面关系职工切身利益的重大问题进行审议和监督实施。

二、主动承担起对职工的安全教育培训工作

建筑施工企业职工安全教育的主责部门一般是安检部门和人力资源部门，但从维护职工的权益角度出发，工会组织应主动承担起对职工的安全教育培训工作，与其他部门形成合力。

安全教育的重点在工程项目，在施工一线。要全面加强工程项目全体管理人员、全体员工、全体农民工的安全教育培训，切实增强生产一线全体人员的安全生产意识、安全生产知识、安全操作技能，构建全方位、全覆盖、常态化的安全生产大宣贯、大培训工作机制，促进各项安全管理制度的落实，保障职工平安工作、健康生活。

工会组织在员工安全教育培训方面要着力抓好职工业校、农民工夜校两个载体，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以工程项目为依托，以项目管理和技术人员、一线员工、农民工为主要教育培训对象，广泛持续开展以法律法规和管理制度为重点的规则教育、以实际操作为重点的标准化教育、以典型案例为重点的警示教育、以群众性自查自纠为重点的经常性教育，推动全员安全教育培训工作全面系统、深入扎实地有效开展，确保全方位、全覆盖、无死角，不断增强全员的法律意识、责任意识、规则意识和自我保护意识。

安全教育培训的内容要结合实际，分层分类实施，切实提高针对性。如对项目技术人员，教育培训重点是安全生产法律法规，企业安全生产管理规章制度和管理理念，施工技术标准、工艺流程管控等；对操作层施工员，教育培训重点是企业安全生产管理规章制度，本专业施工生产规范和操作规程，设计图纸、施工方案、技术交底和危险源辨识，逃生技能和应急救援知识，典型事故案例分析等；对操作层劳务工，教育培训重点是安全生产应知应会常识，典型事故案例、所施工专业的安全作业规范和操作技能，现场用电、明火、炸药、机械伤害等安全常识和防火、防灾等自救、互救知识等。

三、积极开展群众保安全活动

开展群众性保安全工作，是体现职工主人翁地位、发挥职工主力军作用的必然要求。全面开展群众性安全生产监督工作是工会组织开展的一项具有建筑企业特色的重要工作。

抓好安全生产要充分发挥好安全监管队伍、技术专家队伍和广大职工队伍的作用，要选聘配备足够数量的群众安全监督员，切实履行全过程、全覆盖的安全监督工作，有效保障企业安全生产和职工的生命健康权利。对群众安全监督员要每月发给津贴，对有功人员要给予重奖，切实调动起群安员的积极性，有效发挥群体作用。

不断深化群众安全生产监督工作。一是要固化制度，真正形成长效机制。坚持“两个直接”，由工程项目部直接聘任或解聘群安员；由项目部依据考核结果按每月不低于200元的标准，定期足额直接发放群安员津贴。积极推进“两个延伸”，在覆盖面上向协作企业延伸；在监督范围上向健康环保及文明施工延伸。二是要强化责任，发挥作用。工会是“群安工作”的牵头部门，负责“群安工作”的总体组织、安排、部署；同时，还应加强与安质部门的沟通、协调和配合，形成齐抓共管的良好局面。三是要优化成员，对群安员队伍进行优化调整，进一步强化群安员责任意识和履职能力。四是要细化岗位,实现全面覆盖。科学合理设置群安员，加强各类工程项目群安员队伍建设。五是要量化考核，规范日常管理。明确考核重点，坚持动态考核，做到奖罚分明，进一步强化激励机制。特别是地铁、隧道、既有铁路施工项目多，安全风险大，迫切需要由工会牵头的“群安工作”展示更大的作为。应全面落实安全“零事故”的理念，使“群安工作”成为企业安全管理体系中更重要的组织部分，尽最大努力消除安全隐患，杜绝事故发生，保障好职工生命健康权这一最根本的权益。