法治中国背景下高校工会维权建设机制探析

张 靖

（上海第二工业大学，上海 201209）

维护职工合法权益是工会的基本职责。高校工会是维护教职工合法权益的群众组织，教职工的利益和诉求是工会工作的起点和立足点。高校工会只有深入群众、关心群众，主动倾听和反映教职工的诉求，依法维护教职工的合法权益，才能理顺情绪、协调各方面的关系，才能更好地创建和谐校园、法治校园，推进学校各项工作健康快速发展。

一、法治中国背景下高校工会维权存在的困境

近年来，高校工会围绕学校中心工作、服务学校发展积极展开维权工作，取得了很大的成绩，赢得了学校党政和广大教职工的好评。但是，由于高校的发展有其自身的独特性和特殊性，导致了高校工会不能从职业团体的角度来认识自身的独特地位和发挥自身的作用，在维权过程中面临着如下困境：

（一）意识层面：高校依法维权意识薄弱

一方面，一些高校领导没有很好地认识到工会在维护教职工合法权益方面应具有和发挥的重要作用，对于工会维权意识比较淡薄。他们认为党政组织就代表着教职工的利益，而工会的主要任务就是为教职工发放福利，组织教职工举办文体活动等。另一方面，高校很多教职员工也没有意识到工会是维护自身合法权益的组织。教职工的权益一旦受到损害，要么无限退让，最后事情不了了之；要么就借助司法或行政部门，很少有人想到通过工会来维护自己的合法权益。这与高校工会平时更多注重“福利工会”建设、很少行使维权职能有很大关系。[1]

（二）组织层面：工会行政化倾向严重，工会维权

欠缺依法独立性

高校工会是在本级党委和上级工会领导下依法独立自主开展工作的群众组织，是党组织联系教职工群众的桥梁和纽带，其根本任务是代表和维护广大教职员工的合法权益。但从目前高校工会履行责任的情况来看，高校工会行政化倾向比较严重，职能作用发挥不够好。

第一，高校工会的组织结构呈现出科层化。在大部分的高校里，工会下设不同层级的部门，如综合管理办公室、文体工作部、宣传部、教代工作部、女工部等，整个高校工会形成了一个等级森严的组织科层。组织结构的科层化，助长了高校工会的官僚主义风气，并且会降低工会的工作效率。

第二，高校工会有官员化的趋势。目前高校工会组织实行的是双重领导体制，既受本校党组织领导，又受上级工会领导，以本校党组织领导为主；凡涉及到教职工切身权益利益的问题，最后往往都是由校党委研究决定。一部分高校工会主要领导由高校党政负责人兼任，还有一些高校因工会主要领导职位空缺，就干脆由党政领导分管。高校工会依附于学校党政部门，从干部配备、选拔、管理、待遇，到组织活动场地、设施、经费等一系列运作程序无一自主。工会没有了实际的权力，导致维权之路步履维艰。[2]

第三，高校工会的日常工作逐渐变得机关化。工会是党领导下的群众组织，其工作任务是向党组织和有关行政部门反映群众的生活需求，不受更多的行政制约。但在更多情况下，工会是按照领导的个人意愿和想法、而不是从教职工的个人意愿出发独立自主地开展各项工作。高校工会的行政化，使高校工会干部容易脱离职工群众，从而导致工会组织无法有效地维护职工合法权益。

（三）智力层面：高校工会维权缺乏法律知识支撑

在维权过程中，缺少法律知识，主要有三个方面的障碍：

第一，教师准公务员的定位缺乏法律支撑。按照《教育法》提到“教师的平均工资水平不低于或高于国家公务员平均工资水平”的要求，教师的职业位置应是准公务员的职位。因为准公务员和公务员没有特定的权威性解释，但若教师的权益被侵犯，那么维权工作很难找到法律支持。

第二，教师权利规定不全面。比如，教师的培训权利，现在缺少教师进修培训的长效机制；带薪休假权利，但执行起来困难重重，导致教师的休假权利被掠夺，一些正常的的权益得不到维护。

第三，工会责权利不明确。即使《工会法》已经颁布，但工会的权利、义务和责任却规定得并不清晰，导致高校工会的维护权威性不足，工作积极性不高。[3]

（四）实践层面：维权存在流于形式，教代会职权虚化现象严重

工会组织的维权需要落实到具体的制度安排和实践运作上。随着工会组织对维权职能越来越重视，各种制度建设正在健全完善。但是，建立起来的制度如果只浮于形式化、表面化，不能起到作用，那么工会维权就仍然走不出无力的困境。

例如，高校教代会制度是教职工参与民主管理的基本形式，但一些高校工会在具体的工作中，依旧存在着不同程度的教代会职权表面化的问题，容易导致形式主义的现象。首先，职权制度缺乏可操作性；其次，官僚主义盛行；再次，教代会规章制度缺乏有力的刚性指标作为主要依据和支撑，从而限制或遏止了高校工会教代会作用的有效发挥。高校工会需要构建起一个真正让教职工实现民主管理权利的平台，必须全面完善教代会规章条例，增强可操作性。[4]

二、法治中国背景下高校工会维权机制建设的思考

（一）提高法律认知，加强法治维权意识

加强高校维权工作，首先需要提高党政领导的维权意识。可以说，工会维权的好与坏,党政领导是否重视和支持是关键因素。因此，工会应该经常向学校领导宣传和汇报有关工会的政策法规，争取党政领导的支持。还要及时地向党政领导反映教职工的意见和建议，使工会真正发挥桥梁和纽带作用。学校领导在思想上给予重视了，在行动上可以支持工会维权工作，高校维权工作才能真正取得实效。

重视工会维权的工作，还要增强教职工的维权意识。高校工会应该积极开展职工普法宣传教育，提高教职工维权意识。通过讲座、宣传栏、知识竞赛、微信平台等多种渠道，学习《工会法》、《教师法》等与教职工工作、学习、生活等密切相关的法律、法规等知识，提高教职工维护自身合法权益和民主参与、民主监督的意识，营造人人学法、人人懂法、人人守法的良好氛围。

（二）提升法律思维，转变维权方式

尽管各校工会维权机制建设的目标、内容、手段各有侧重，但是依法维权这一要求是它们的共同特点，即以法律为依据帮助劳动者维护其合法权益，使工会能够真正发挥“稳压器”与“调节器”的作用。

经济权利、政治权利和民主权利这三项权益始终是各高校工会维护的基本内容。许多法律、法规都对此作了明确规定，比如《工会法》、《劳动法》、《教师法》、《教育法》、《高等教育法》等，这些法律的出台都为维护教职工权益提供了利器，也体现了党和国家对于工会维权的重视以及对完善工会维权的盼望以及鼎力支持。[5]

高校工会必须从管理转向服务，从依靠行政维权转向依据法律维权，从行政性组织的误区中走出来。为了提高主动维权的意识和依法维权的能力，工会组织首先要对过去那种“一靠会议、二靠文件、三靠活动”的思维和工作方式做出改变；对教职工的权益要坚决维护，对侵犯教职工合法权益的行为，要积极运用法律武器进行裁决；在问题的解决过程中一定要依法办事，在维权时能够遵守法律；在面临各方面利益关系的处理上，一定要依法办事，处置得当，实事求是地维护当事人的利益，并且推进依法维护、依法行事和监督法律执行能力的建设，不断提高维权工作的质量和水平。[6]

（三）强化法治独立，弱化科层管理体制

在工会的管理上，高校内有部分导致工会行政化的制度，这些应该尽快解决，从而才能保证高校工会的独立维权地位。行政化体制对高校工会的独立性维权有很大影响，为了保障工会维权的独立性，就一定要处理好两者的关系。首先，要理清高校党委及行政机关与工会之间的关系。对工会的相关工作，党委和行政不能过多干预。要明确高校工会是维护教职工利益的群众组织，其工作人员并非学校的行政管理人员。根据现代大学制度，要逐步尝试建立和完善工会组织的建设体制。其次，建立由上一级工会组织按照社会团体法人方式确立待遇的机制，逐步形成适合工会特点的独特的体制。最后，高校要对工会成员进行考核、相关职称的评审、职级的晋升等制度也要逐步修改，要建立一套专门适合工会成员的管理考核制度，工会内成员的工作考评、职称评审、职位晋升等直接与民主管理绩效直接挂钩。通过以上方法，使高校工会的独立维权地位逐步建立。[7]

（四）深化法律实践，健全法制维权机制

首先要建立健全教职工依法保护自我权益的机制，要让广大教职工学会运用法律武器来维护自己的权益，应该在教职工之中开展法律意识的教育，使得法律保障落实到实处。二要建立健全全方位的权力制衡机制，使领导干部的行为受到法律约束，进一步提高领导干部的法制观念、民主观念，真正树立全心全意依靠教职工办学的思想。三是要依法建立和完善维护教职工合法权益的“两代会”制度，加强对教职工的经济利益、民主政治权利以及精神文化权益的维护，依法建会，依法治会，依法维权。四要建立健全民主监督机制，不断加强学校各种形式的民主管理和民主监督。五要协调劳动关系运作机制，完善校内申诉和调解机制，以公平公正的态度处理和解决教职工的申诉事件。

（五）完善教代会制度，加强高校民主管理

在深化改革的新时期，高校教代会的职权一定要落实。教职工代表大会制度是教职工依法行使民主权利、参与学校民主管理与监督的基本形式，是现代大学制度的重要组成部分。

首先需要强化教代会在学校民主管理中的地位和作用。建立相关制度，保障教职工参与学校和院级单位的民主管理和监督。将教代会职权落实，涉及到学校发展的重大问题以及与教职工切身利益密切相关的问题，比如有关教职工晋升发展、岗位聘任、住房补贴、医疗保险、教职工福利等，都要提交教代会讨论、审议并表决通过。

二是创新教代会提案制度，吸收广大教职工好的建议和想法。建立电子提案系统，完善提案的办理、答复、落实、反馈等流程。及时公布提案的办理情况，使提案工作公开化和透明化，提高办事效率。完善考核评价机制，评选、表彰提案办理先进单位和优秀提案，以此鼓励广大教职工提出更多有价值的提案。

高校工会还应该全面推进学校二级教代会建设，把它纳入工作总体目标，通过调查和研究、研讨与交流等措施，加强领导，提高意识，积极推动各院级单位不断健全二级教代会制度，推进学校的基层民主建设。

综上所述，在新常态下，面对新的任务，高校工会要坚持法治为本、主动维权，合情合理、依法维权，全面协调、科学维权，努力构建教职工利益表达机制、参与机制和维权监督机制，积极探索维护教职工合法权益的新方法和新途径，为学校的改革与发展做出更多更大的贡献。

[1]王娜.再论新时期高校工会的维权职能[J].工会论坛（山东省工会管理干部学院学报），2010，(1).

[2]胡艳香，谢建冬.高校工会维权的现实困境及法律对策[J].法制与社会，2010，(1).

[3]高长富.高校工会维权工作探悉[J].吉首大学学报（社会科学版），2007,(6).

[4]黄羡琳.高校工会维权职能在构建和谐校园中的运用及强化[J].工会论坛（山东省工会管理干部学院学报），2011，(6).

[5]玉春子.高校工会维权现状与维权的有效途径[J].工会论坛(山东省工会管理干部学院学报)，2006，(1).

[6]张智青.高校工会维权机制的建设[J].工会论坛（山东省工会管理干部学院学报），2007，(6).

[7]朱行书.现代大学制度视域下高校工会维权探析[J].长江大学学报（社会科学版），2013，(11).