对现行创业政策的思考与探析——基于江苏财经职业技术学院学生的调查

徐静

（江苏财经职业技术学院工商管理学院，江苏淮安223003）

对现行创业政策的思考与探析
——基于江苏财经职业技术学院学生的调查

徐静

（江苏财经职业技术学院工商管理学院，江苏淮安223003）

为贯彻“以创业带动就业”的战略部署，中央到地方各级层面为扶持大学生创业制定、出台了有关大学生创业方面的各项政策、办法、通知等，为大学生创业工作做出了巨大的努力和贡献。针对现行大学生创业政策，从创业促进政策和创业融资政策两个方面进行思考，为今后高职学生的创业政策需求和帮扶给予相应的建议，以供参考。

创业政策；高职学生；创业

我国人口众多，就业一直是我国长期面对的一项重大民生问题。从十七大到十八大，“以创业带动就业”的号角已吹遍了大江南北，促进创业带动就业，缓解就业压力，国家以及各级地方都制定了相关的就业创业政策，政策涉及税收、融资、工商注册、场地等多个方面，以鼓励大学生进行创业活动。那么，创业政策实施以来，其实际给大学生创业带来的支持和帮助到底有多少呢？本文基于江苏财经职业技术学院高职学生创业调查这一视角，对现有大学生创业政策进行思考，为今后高职学生的创业政策需求和帮扶给予相应的建议，提供适当参考。

1 创业政策的基本概述

近年来，中央制定、出台有关大学生创业方面的各项政策、办法、通知等，在各个地方也都相对应的出台了落实细则。国家到地方各级层面，为扶持大学生创业都做出了巨大的努力和贡献。

2014年5月，人社部发〔2014〕38号文——《人力资源社会保障部等九部门关于实施大学生创业引领计划的通知》，在2014—2017年实施新一轮的“大学生创业引领计划”。①政策措施主要涉及“普及创业教育”、“加强创业培训”、“提供工商登记和银行开户便利”、“提供多渠道资金支持”、“提供创业经营场所支持”、“加强创业公共服务”等六个方面，为了给大学生的创业活动提供强有力的支持，以创新引领创业，以创业带动就业。

通过查阅大量文献资料，结合各项政策文件，本文将创业政策划分为创业促进政策和创业融资政策两个方面。［1］创业促进政策和创业融资政策主要是针对创业前、中、后三个时期不同时段的帮助和支持。创业促进政策内容主要包括：创业教育培训、税收优惠、开办新企业、场地扶持以及学校支持等政策，创业促进政策多是倾向于创业前的准备的帮扶；创业融资政策内容主要包括信贷、基金和风险投资等政策，创业融资政策主要是解决创业活动中最具障碍的一项难题——资金。通过对江苏财经职业技术学院学生创业情况的调查和访谈，对大学生相关的地方创业政策也进行了一定的了解，简述如下：

淮安市创业指导中心注重网站建设，与淮安市的各所本科院校以及职业院校建立长期双向沟通平台，线上线下，加强联系，使学生的创业教育得到了有效稳定的发展。大学生通过学校的创业教育活动、开设的就业创业课程，市人社局或创业指导中心的相关专业人士进行形式多样的宣传和培训，获得创业相关政策方面的信息。同时，淮安创业网定期发布所有和大学生相关的各项培训、政策、服务等其他各个方面的信息，这些信息都经过筛选、处理和罗列，诸如：《2014年大学生创业有何优惠政策》、《淮安市创业税收优惠二十一条》、《淮安创业指南》等等，这些信息都可以有效的被有创业意向的高职学生利用。②

2 对现行创业政策的思考与评析

经过调查分析，我们发现，在高职学生的创业活动中，创业政策的影响有着不可忽视的作用，创业政策直接影响着高职学生的创业意向和创业行为。那么，创业政策这一介质能否有效培养高职学生的创业意向，提高高职学生的创业积极性，强化高职学生创业行为的有效实施，将是我们进一步研究的重点。

2.1 现行创业政策的积极促进方面

高职学生的创业行为发生较为理性，只有对自己的创业行为有相当自信的情况下，才会投入创业，这些自信的来源其中一个重要的影响因素就是他们对和创业相关的知识或政策相对比较了解。很多毕业生在资金困难的时候除了家人的支持外，想到了银行信贷；在缺乏相关政策知识的时候想到了地方创业指导中心；在面对高昂的店面租金之时想到了大学生创业园、孵化基地等。这些现象无一不显示出，中央、地方出台的各项创业帮扶政策对大学生创业的积极促进作用和有效影响。同时，也从另一个方面反映出，现行创业政策制定得越细化，越实用，对大学生的创业行为越有帮助，大学生的创业积极性就会越高，创业意识也就会越强。

2.2 现行创业政策存在的不足

国家和地方出台的各类创业政策一方面促进大学生的创业行为积极的落实，从一定程度上缓解了就业压力，但是在创业政策实际实施的过程中，我们也发现，这些政策还有一定的困难，存在着一定的不足。

由于我国的创业教育起步较晚，发展还不够成熟，我国暂时还没有专门针对大学生创业的法律法规，现行针对大学生的创业政策多分散、交叉，没有独立具体的体系，让大学生了解起来难度较大；同时，创业政策从中央到地方，具体的扶持政策的实施过程中门槛过高，例如，很多大学生的资金困难想利用银行信贷，但是多家银行都无此类业务，受限于资金，很多大学生的创业也是能是心有余而力不足；除此之外，创业政策的具体运用中缺乏绩效评价，政策执行效果和力度没有具体的量化，这就有可能会由于人的主观意识而降低落实效果和执行力。因此，想要促进大学生创业行为的发生，鼓励更多的大学生创业，提高创业成功率，国家应该通过各种渠道和方式，宣传创业政策，并将其真正落实，促使有创业意向的大学生主动关注了解政策，而不会觉得这些政策只是流于形式的文字，难以付之行动执行。

3 对现行大学生相关创业政策的建议

创业制度环境主要是指政府对于大学生创业的相关政策和优惠措施。［2］高校创业教育的实施需要政府的扶持和指导，没有国家、地方政府相关创业政策的扶持，高校创业教育也将浮于表面。国家、地方在制定相关政策时，应该避免仅仅从促进大学生就业这一个方面来理解高校创业教育，还应该避免为了促进大学生的就业而积极号召大学生创业，应该从市场经济发展的角度出发，为大学生提供更好的创业环境和优惠政策，为大学生的创业带来真正的实惠和帮助。

在分析现行创业政策，了解创业政策对高职学生创业影响的基础上，本文试探性地提出以下四个方面加强创业政策对高职学生创业的正向影响，使其能够发挥更大的作用和力量，进一步促进高职学生创业活动的开展和成功率的提高。

3.1 深化创业政策宣传力度，提升高职学生认知深度和认知广度

根据调查结果显示，创业政策的涉及面很广，但其知晓深度不高。高职学生如果深入了解研究创业政策并好好地用于创业活动中，会更加有利于创业活动的质量和效率。因此，国家在制定和实施相关创业政策的同时，应该借助高校或各级地方政府部门的力量，定期组织各种与创业相关知识的专业咨询人士，与高校联通，将有创业想法的学生聚集到一起，开展相对应的培训，以小群体带动大群体，侧重扩大创业政策的宣传力度，加强高职学生对创业政策的学习，普及创业政策的认识广度，内化创业政策的认知深度，将创业政策内化于高职学生的思想意识之中，真正的做到普及创业政策。

3.2 加强创业教育培训政策的实效性，构建高职学生创业教育绩效评价体系

创业教育是创业教育培训政策宣传的重要载体。高校的创业教育相关培训和课程已经广泛的开展起来，在高校落实创业教育培训、课程的基础上，还应加强高职学生的实际动手操作能力，将创业教育理论运用到具体创业实践当中。目前，江苏财经职业技术学院联合淮安市人力资源社会保障局一同开设的《S Y B创业实训课程》，运用华普计算机软件进行创业实训已取得初步成效，学生对创业过程的基本流程和操作能够有宏观结构上的认识。

除此之外，创业教育想要渗透式的在高职学生意识中扎根，除了高校将创业教育课程作为必修和选修的课程之外，还应从小学、中学开始，培养学生的创新思维和不怕失败的探索精神；重视学生创业教育的绩效评价，构建适合不同专业特点的学生创业教育课程体系和绩效评价体系，努力将学生的创业教育从被动学习转变为主动参与。

3.3 细化创业促进政策，将创业帮扶落到实处

创业促进政策的有效持续的发展，有利于高职学生将创业活动持续性的发展下去。从高校角度出发，学校应该从学生的实际出发，建立适合当前有志创业的优秀学生的促进激励机制和服务机制，让这部分兴趣浓厚的创业学生能够安心创业。从国内相关文献资料搜集中发现，“休学创业”已成为一种举措，让有兴趣致力于某一中项目开发的学生保留学籍去创业，无后顾之忧。

除此之外，根据调查发现，学校的创业社团还未被完全利用，加强社团指导和管理，可以将其作用发挥最大。比如以班级为设定目标，定期组织巡回讲座、培训，设定小范围的沙龙、论坛，挖掘更多创业意向强烈的学生投身到创业活动之中，联络兴趣相投的学生组成科技兴趣小组，如江苏财经职业技术学院的计算机硬件维护兴趣小组等，既提高了学生的专业知识的具体实践，又锻炼了应对危机问题的处理，培养了创业热情和兴趣。

从国家、地方角度出发，可以将学生切实关心的“生计、户口”等问题考虑入内，这样将大大解决了高职学生的忧虑之心，比如，对在地方创业的学生可以优先落户，解决户籍问题等。在淮安创业网上发现，网站专门设有创业项目、创业培训、创业政策等相关窗口，帮助有创业需求的学生解决政各类问题，并且该网站也专门罗列了关于大学生的创业政策指南以供解读。在研读国家以及地方的各项政策中发现，针对在校学生的创业帮扶没有明确单独指出，包括大学生的政策和其他创业帮扶政策也有千篇一律之势，将创业促进政策进一步的细化，跟踪服务一一对应的落实到位，指导上更加具体明确，将创业帮扶落实到实处，对于高职学生的创业会有进一步的促进作用。

3.4 简化创业融资申报程序，开辟创业融资政策新渠道

在调查中显示，资金一直是困扰高职学生创业的原因之一。目前，学校学生的社会资本较为单一，人脉的建立还需要一个长期积累的过程，其创业资金的筹集成为创业学生要考虑问题的重中之重。因此，创业融资政策的发展也切实的关系到学生的创业行为的落实和可持续性。同样，在研读各项政策时发现，创业融资政策中的信贷政策详细的写明了需要的资格和条件，但是目前，各家银行都还未开通大学生自主创业贷款这项业务，这也给学生的创业带来了申请上的困难和繁琐程序上的不便。创业学生可以利用的融资渠道还有基金和风险投资政策，但是对于此类民间基金和风险投资可遇不可求，如果国家和地方政府设立相应的创业基金和创业投资基金等，设立财政激励鼓励资金等，或将民间基金投资人召集起来，开辟新的创业融资渠道，实现基金和风险投资跨区域帮扶，给予学生创业融资政策上的帮助，将是促进大学生创业，响应“创业带动就业”的又一举措。

综上所述，现行创业政策对高职学生创业有着不可忽视的影响作用，地方政府或人社局应建立与之相对应的职能部门，具体负责创办项目的资金帮扶、场地帮扶、信息帮扶以及奖励绩效等某一项职能内容，吸引风险投资，针对高职学生的创业行为提供创业项目的引导、开发，指导，融资等跟踪式的“一体化”服务。进一步加强创业政策的宣传，提高政策内容认知的深度和广度；提高创业教育培训的实际效果，构建适合高职学生的创业教育绩效评价体系；进一步细化创业促进政策，简化各项申报的程序，将创业帮扶落到实处，将对高职学生的创业有着积极的促进作用。

注释：

①中华人民共和国人力资源和社会保障部：http：//www.mo hrss.gov.cn.

②淮安创业网：ht tp：//www.hacyw.com.

［1］孙淇庭.创业政策与大学生创业的关系——基于2005-2008级在校大学生的实证研究［D］.长沙：湖南师范大学，2009：16-18.

［2］向渊婧.大学生创业影响因素与创业机制探讨——侧重于大学生创业群体的调查［D］.武汉：湖北大学，2009：45-46.

责任编辑：张隆辉

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1672-2094（2015）03-0123-03

2015-03-18

本文系江苏财经职业技术学院院级课题：《创业政策对高职学生创业影响的调查与研究——以江苏财经职业技术学院为例》研究成果之一。

徐静（1985-），女，江苏沭阳人，江苏财经职业技术学院讲师，硕士。研究方向：思想政治教育、就业与创业指导、拓展训练、公共管理。