高职院校国有资产管理的现状及问题分析

龚晓利

（四川职业技术学院财务与国资处，四川遂宁629000）

高职院校国有资产管理的现状及问题分析

龚晓利

（四川职业技术学院财务与国资处，四川遂宁629000）

随着国家及社会各个层面对高职教育投入力度的不断加大，高职院校国有资产数量与规模迅速膨胀，但高职院校国有资产管理的步伐并没有跟上国家关于国有资产管理改革的步伐。本文就高职院校这一特定资产环境，分析了高职院校国有资产资金来源及资产管理模式的现状。围绕资产管理的完整环节，本文从现行资产管理模式、制度建设、配套内控制度、资产经营化、资产监管等方面详细阐述了存在的问题，以期为构建科学化、规范化、信息化、精细化的高职院校国有资产管理体系提出建设性思路，从而促进高职院校可持续全面发展。

高职院校；国有资产管理；现状；问题

自1998年《中华人民共和国高等教育法》明确定位高等职业学校，高职院校乘着国家教育政策的东风迅速发展10多年来，国家在各个层面上对高职教育投入的力度不断加大，同时，高职院校凭借高职教育的特点，通过产学结合，工学结合、产研结合等教育发展模式争取了部分社会资金，高职院校国有资产数量与规模迅速膨胀，从中形成了数量可观的固定资产。然而，高职院校作为整个高等教育中必要的组成部分，其产生及发展存在着其固有使命和双重属性，高职院校国有资产管理的步伐并没有跟上国家关于国有资产改革的步伐。加之高职教育与地方经济发展水平密切相关，各地高职院校发展参差不齐，在国有资产管理模式、制度建设、国有资产常规管理等方面存在许多问题，导致高职院校国有资产配置不规范，使用效率低下，常规管理环节链条不严密，国有资产尤其大量的固定资产在高职教育中应用的价值没能充分发挥。2006年教育部开始实施“2020年“高职211工程”计划”，随着国家关于国有资产相关管理制度的不断出台，高校的主管部门和国有资产主管部门也逐步加强了征对高职院校国有资产的相关管理要求，并鼓励高职院校逐步进行国有资产管理改革的探索。在这种大背景下，文章详细分析现阶段高职院校国有资产管理中存在的各种问题，为进一步研究高职院校加强国有资产管理，探索国有资产管理科学化、规范化、信息化、精细化体系提供建设性思路，也为高职院校顺利完成“2020的高职211工程计划”添砖加瓦。为高职院校与时俱进即将进入前所未有的发展时期，产生更深远的现实意义和理论价值。

1 高职院校国有资产管理的现状

1.1 国有资产资金来源

除了国家对高职院校教育的基本投入外，高职院校多方争取示范专业建设、中央财政支持专业建设、专业建设基地、科研经费等专项获得相当数量的建设经费，同时，高职院校也凭借高等教育与职业技术教育双重属性的特点，通过产学结合，工学结合、产研结合等教育发展模式争取了部分社会资金，为高职院校积累了大量的国有资产，其中形成了可观的固定资产规模。并且，国家逐步出台一系列的措施，高职院校的设备预算呈现历年增长的态势。如某职业院校近三年设备费（专项）逐年调增，由2013年400万，2014年700万、增长到2015年的1600万（不包含其他专项经费中涉及到的设备购置费用）。由此也形成了高职院校国有资产多元化、复杂化的特点，这无疑为高职院校国有资产管理带来严竣的考验，对高职院校国有资产管理的新模式提出了要求。

1.2 高职院校现行国有资产管理模式

在2006年以前，绝大多数高职院校没有设置专门的国有资产管理机构，即使到2015年的现在，部分高职院校中也仅是在财务处下设置了国资科室。虽然形式上赋予其国有资产管理的相关职责，实质上则主要从事资产数据的收集、整理、上报等工作，与国家关于国有资产管理机构的内涵与职责相距甚远。各高职院校经过十几年的合并、职教改革后，逐步演变出了各具高职特色的国有资产管理体制，归纳起来主要表现有“统一领导，分口负责”、“统一领导，归口管理，分级负责”、“归口二级管理”三类模式。

2 高职院校现行国有资产管理中存在的问题

2.1 资产管理模式不通畅，资产管理制度不完善，管理呈现粗放式

现阶段无论是采取“”统一领导，分口负责”、或者是“统一领导，归口管理，分级负责”，也或者是“归口二级管理”模式，归纳起来就是“统一领导下的归口与分级”。按照上述模式实施管理，其结果是院校中国有资产统一管理层出现真空，没有哪一个机构能实时准确掌握全院国有资产的总体动态情况。换而言之，关于国有资产的实时总体状况，没有任何一个相对独立的专门职能部门能对此发表“声明”。究其根源，是高职院校国有资产管理体制不通畅，内部控制不完善所致，资产管理领导主体与执行主体严重缺位，全院上下缺乏统一协调管理机制，国有资产管理呈现粗放式。在资产的分类或归口问题上，责任划分不明晰，部门间沟通环节缺乏，有规范不遵、有制度不行，问责追究制度缺失，管理中只“管”不“理，监管效率不给力。在资产清查上执行不能彻底，资产报告信息失真，资源流失现象严重。在资产配置上一哄而上搞争抢，对不需要使用资产少闻少问甚而推诿扯皮。部分资产产权认定存在纠纷，淡化国有资产与私有资产界限意识，资产处置随意化。上述表现是现阶段高职院校国有资产管理中的普通态势。管理模式不通畅、管理制度不完善、国有资产管理呈现粗放式，国有资产管理领导小组形同虚设，国有资产管理机构的内涵与职责被虚设，国有资产管理部门权责不平衡，国有资产管理与实际相背离，国有资产管理效果事倍功半。高职院校国有资产资金来源多元化、复杂化的特点，无疑为高职院校国有资产管理带来严竣的考验，也对未来高职院校国有资产管理的模式创新、执行力度提出了新的要求。

2.2 内控制度不配套，国有资产管理存在漏洞

同上所述，高职院校国有资产资金来源与一般的行政事业单位不同，呈现多元化、复杂化的特点，加大了国有资产管理的难度。作为高职院校国有资产中的主体，固定资产管理包括经费预算、购建、验收、日常管理、使用及处置等多个环节，这些环节构成了完整的资产管理链条，客观上也要求高职院校出台配套的内控制度为国有资产管理保驾护航。但实际情况恰好相反，高职院校中现有的内控制度在设计上、执行力度上均不配套，不能较好地服务于国有资产管理体系。如与资产管理效率密切挂钩的国有资产管理绩效考核机制、资产管理问责与监督机制、分级受托管理资产责任制、特殊资产产权界定及归口管理制、资产配置论证及调配机制，一直停滞在设计筹建状态。国有资产管理不纳入绩效考核，资产管理在高职院校的整个管理体中被边缘化。高职院校作为相对新兴的高等教育类型，管理层对教育成本核算和国有资产管理的重要性认识不足，只关心对高职院校的投入，不关心对国有资产的管理。同时，资产管理部门与使用部门相互脱节，缺乏有效制约。不建立资产管理的问责与监督机制，“抢着要管、溜边不理”的风气会误导资产的配置与管理机制。分级或归口资产管理中没有专人专岗，也就没有专职专责。没有对应的经济利益匹配，导致管理不上心，有心也无力。最为突出的情况就是报废销账意识淡薄，废旧资产长期挂账；闲置资产闲而不管，资产价值无端流失，造成高职院校国有资产特别是固定资产的价值虚增。对于特殊资产（包括特殊来源形成的资产，如科研项目中形成的固定资产、无形资产等；管理上要求相对特殊的资产，如图书），缺少产权界定的标准与制度，国有资产往往会被私有化，存在资产流失的隐患。资产配置论证机制没有形成，资产如何在各部门合理投放就缺少有效依据，不以高职院校长远及近期发展为导向，有资产需求的部门不能及时补充，而资产配置到位的部门重复现象严重。资产调配机制不形成，配置后的资产共享不能有效实施，闲置现象突出，使用效率低；离任（离岗）审计制及资产移交制等内控制度，虽已成文上墙，但从上至下，无一贯彻执行，“物随人走”的现象还较为突出；资产清查制度形同虚设，常态化管理链条不严密，上至学院领导层面，下至具体资产使用部门，都以教学、示范、专项等大小事项为先，视资产清查制度可有可无，或者是长年不进行实质性清查；或者是清查走形式。经年累月，资产账账不符、账实不符的问题尤为普遍，资产管理中纷繁复杂的问题越堆越多，越堆越棘手，变相助长了国有资产的流失。在高职院校现行国有资产管理制度尚待“废、改、立”同时，迫切需要出台配套的内控制度，同时有效推进制度的执行力，并且与时俱进不断完善，以堵塞国有资产管理中的漏洞。

2.3 资产的配置不合理，使用效率严重低下

高职院校国有资产管理包括经费预算、购建、验收、日常管理、使用及处置等多个环节。在预算环节上，资产配置不合理表现为预算量化不科学，资源分级归口分配不透明，“会哭的孩子有奶吃”及官本位思想是资源配置中的潜规则，往往存在教学需求与行政需求抢资源、实际需求被弱化的局面，进而导致预算实际执行与预算计划之间的不均衡。以高职院校设备预算为例（假设预算计划100%为标准），由于预算中实际需求体现不旺盛，上半年，往往只能执行全年预算的10%到20%，后半年预算执行基本靠突击。在购建环节，配置不合理表现为购建可行性论证力度差，购建方案不广泛征求民主意见，没有切实依据高职示范建设等职教改革目标，或者照搬照抄，或者盲目高大上，不尊重各级部门需求实际，不考虑职业教育特色，资产购建重复现象较为严重。其次，在购建项目的评标阶段中，专家出于规避风险角度，注重形式上合规，评标后实际执行结果与购建方案设计效果出入较大，加大了资产配置不合理的不利影响。购建合同签订环节相对简单化，且未经法律、财务、技术等相关人员规范审核，容易引起购建支出超预算的财务纠纷，也为购建项目的质量监督埋下隐患。这种情形尤以建设安装工程项目最为突出。在资产处置环节上，资产配置不合理，易使资产持有部门滋生喜新厌旧之势，不注重资产的共享调配或是重复利用，国有资产报废相对超前；资产报废阶段中的保管不妥当，具体责任人回避责任，造成部分资产处置前损坏，错失了资产变现回收的最佳时期，被动引起资产的价值流失。

资产配置不合理，容易造成重购建，轻管理的状况，破坏了资产的完整管理链条，资产被损坏、被流失的趋势日益加剧。不能优化国有资产在高职教育中的职业技术与高等教育的硬件环境，直接导致资产实质性使用效率低下。高职院校现行的国有资产配置机制与日益开放性、高质量的高职教育发展不匹配。

2.4 国有资产经营理念不理性，资产管理监督意识淡薄

随着《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》等规定的先后出台，目前，各高职院校陆续进行着新一轮的管理体制改革。逐步树立理性的经营理念，已成为高职院校与市场经济相适应、与职业技能培养相一致、与创新发展高等教育相协调的潮流所向。尤其是在目前，高职院校普遍位处教育层次“二专”的局面，相对于一、二流大学，经费短缺较大。若能借鉴企业经营方略来管理高职院校国有资产，则能最大限度地利用学校资源而尽可能降低职业教育成本，对提高资产效益、效率、充分发挥资产效能，促进高职院校优质高效运转，有重大现实意义。但长期以来我国教育资源配置中的计划经济色彩还很浓厚，导致日前高职院校中关于资产经营的理念尚处在萌芽阶段，其局限性和非理性可想而知，各种关于资产经营的运作仓促上阵，经营管理层面与管理意识又没跟上，出现了经营管理中不理性不合规的现象。如在非经营性资产转经营性资产运作过程中不按规定办理产权转移手续，致使高职院校非经营性资产转作经营的资产所有权关系不清晰；经营资产租赁、承包给其他经济实体，不按规定流程实施招标、竞标；经营收益核算制度不规范，私分私留国有资产经营收益；有人经营使用国有资产，却无人对国有资产经营去进行监督、约束和追索投资收益。同时，还普遍存在高职院校相关部门将资产低价或无偿提供给某些经济实体使用的情形，如公房资产、设备资产等。上述国有资产经营的理念极其不理性，监督管理意识淡薄，不但未能实现国有资产增值，甚至出现巧取豪夺盘剥国有资产、资产变相流失、国有资产私有化现象严重的状况。高职院校国有资产经营化大有流于形式的趋向。

2.5 监管平台不统一，精细化管理资产为时尚远

与一般行政事业单位不同，高职院校国有资产面临六重部门监管：所属行业主管部门、教育厅、财政厅、机关事务管理局、高教司、财政部。六类部门对高职院校国有资产监管，通过高职院校上报资产数据形式来实现。六类监管部门所需数据在格式、类型、内容、项目方面层出不穷，口径不一，上报数据平台不统一，且年年变化，给高职院校资产管理的平台选择与应用带来极大挑战，数据上报成为资产管理事务中的一大要事。高职院校中国资管理专职人员专业化程度相对偏低、管理人员少，除了疲于日常资产管理外，往往还殚精竭虑地在各种数据收集、整理、加工、转换中周旋，苦不堪言。如何科学化、规范化上报资产数据，真正为高职院校国有资产管理的信息化、精细化作好铺垫，提高国有资产在高职院校中的使用效率，既是国有资产监管部门考虑之责，也有待于高职院校积思广益，不断探索，出谋划策。

3 结论

高职院校国有资产作为国家财产的一部分，必需以高度负责的态度进行管理，管好用好国有资产对高职院校今后的生存发展起着至关要的作用。针对当前高职院校国有资产管理中存在的诸多问题，树立新形势下的国有资产管理思路、理顺各种管理关系势在必行。良性的资产管理既依赖于账与物的管理相协调，也依赖于各项制度的配套与有效执行，更依赖于管理层管理观念的深入。制度建立与完善是源头，有效执行是先头军。自上而下，有始有终，从管理思想上、制度上、行动上杜绝管理低效、资产流失的趋势。彻实做到依制度管理资产，有制度可行，有制度能行，有制度必行。同时，要与时俱进，做好资产管理相关制度的废改立，边破边立。完善资产管理的各环节，配套实施，包括移交，调拨等措施的有效开展，形成完整的资产管理链。有助于资产的合理合法合规配置调拨，促进资产由封闭式占有向开放式的流动延伸，全面提升资产的使用效率。完善资产管理的数据收集，加工整理，做好管理精细化上位，数据挖掘先行。以提高高职院校国有资产管理水平，促进国有资产科学化、规范化、信息化，精细化管理，充分发挥国有资产在高职院校职业教育发展、示范建设等方面的硬实力作用。以深层次谋划高等级职业化教育发展大际为本，以提高国有资产管理水平为有利契机，促进高职院校可持续全面发展。

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［2］财政部.事业单位国有资产管理暂行办法［M］.北京：中国财政经济出版社，2006.

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［4］李娜.经营性理念在高校国有资产管理中的应用［J］.职业时空，2009，（6）.

［5］侯秀丽.浅谈高校国有资产管理存在的问题及对策［J］.财经界，2010，（9）.

PresentSituationand Problem AnalysisofState-owned AssetsManagementinHigher VocationalColleges

G O N G Xiaol i
（S ichuan Vocational and Technical C ol lege，S uining S ichuan629000）

A s the state and society increase investment inhigher vocational education，higher vocational col leges and universities state-owned assets q uantity and scale e x pand rapidly，but the pace of the state-owned assetsmanagement in higher vocational col leges has not k eep upwith the pace of the country on the reformof state-owned assetmanagement.This paper analy z es the sources of funds of state-owned assets in higher vocational col leges and the present situation of the assetsmanagementmode.A round the complete l in k of assetmanagement，the paper elaborates thee x isting problems in detai l f romthe cur rent assetsmanagementmode，systemconst ruction，internal cont rol system，asset management，assets S upervision and A dminist ration，in order to put forward const ructive ideas to build a scienti f ic，standardi z ed，informational i z ed，ref ined state-owned assetsmanagement system inhigher vocational col lege，soas to promote the comprehensive development of vocational col leges.

H igher Vocational C ol leges；S tate-owned A ssets M anagement；P resent S ituation；P roblem

G647

A

1672-2094（2015）03-0024-04

责任编辑：张隆辉

2015-04-28

四川省教厅人文社科一般项目（14SB0310）。

龚晓利（1975-），女，四川广安人，四川职业技术学院讲师，硕士。研究方向：会计、财务管理、国有资产管理。