云计算背景下中小学布局调整政策目标反思

姚佳胜

(辽宁师范大学　教育学院， 辽宁　大连　116029)



云计算背景下中小学布局调整政策目标反思

(辽宁师范大学教育学院， 辽宁大连116029)

摘要：社会发展逐渐步入云时代，其核心的云计算有利于节约学校的办学成本，方便教育管理，有利于教育质量的提高。中小学布局调整政策执行过程中以集中办学为取向，以降低办学成本、方便教育管理和提高教育质量为政策目标，但是站在云时代背景下加以考量，并校目标的合理性值得质疑，不能构成集中办学的一个理由。

关键词：云计算； 并校； 政策目标

一、何为云计算

云计算这一概念近几年才出现，此方面研究还不够充分，所以至今没有形成统一的权威性概念。一般来说，“云计算”主要指利用大规模数据中心和超级计算机集群建立庞大的运算系统，使用户能够通过互联网获取所需的各种软件及服务，无须再为每台微机购买独立的操作系统和各种软件等。[2]首次提出云计算这一概念的人是Google首席执行官埃里克·施密特，他于2006年在世界搜索引擎大会上正式提出该概念。这一称谓的产生主要源于互联网在拓扑图中通常被人们用类似“云”的图形来表示，同时它的一些特征与天空中的云也十分相似，虚实莫测，不断变幻，飘忽不定。云计算中的“云”不是存在于天空中，而是存在于特定的互联网服务器集群上的软硬件里，用户只要发出请求，就会有成千上万来自不同地方的计算机为用户提供所需资源。云计算的核心思想在于它将各种软硬件资源都集中到一起，统一管理和调度，构成一个资源池，里面包括硬件、开发平台和服务等，可以随时向用户提供各种服务。与此对应的是云计算终端功能的弱化和终端最小化，它的终端不仅可以是一台台式计算机、笔记本电脑或平板电脑，而且也可以是一部智能手机，只要可以接入互联网，就可以使用“云端”的资源，实现所需要的一切功能。因此，这种基于互联网的新一代计算方式被命名为“云计算”，并逐渐被人们所认识、接纳与利用。“云计算”技术一旦在各个行业领域得到大规模的认可与应用，其影响将会波及公共管理乃至国际政治等领域，当然也包括基础教育领域。部分先行的政府机构、企事业单位和教育机构在研究的基础上，构建了独有的政府云、企业云和教育云，其中教育云引起了社会的广泛关注与重视。[3]

二、云计算对学校教育的影响

云计算技术作为信息技术发展的前沿成果，给学校教育的发展带来了许多便利，其中，与时下农村并校取向的中小学布局调整政策目标密切相关的有以下两点。

(一)云计算有利于提高教育管理效率

教育管理一直以来是基层教育行政部门促进学校运作和发展的主要任务，也是一项比较繁琐的任务，而云计算的引入将会减轻这种管理工作的负担。区域教育机构或管理部门在教育信息化所需要的教育教学管理、信息系统教育、人力资源、综合管理、学校资产管理、教育教学资源库等方面大多可以采用共有云模式，面向区域教育用户提供特定服务。[4]同时，国家对云计算在教育领域中的应用也给予了大力支持，例如教育部2012年印发的《教育信息化十年发展规划(2011—2020年)》明确提出：“要建立国家教育云服务模式……面向全国各级各类学校和教育机构，提供公共存储、计算、共享带宽、安全认证及各种支撑工具等通用基础服务，支撑优质资源全国共享和教育管理信息化。”随着这一政策的逐渐落实，从国家到地方再到学校的多级教育管理的效率将显著提高。云计算在教育管理过程中应用后，教育行政部门不必依靠传统粗放型人与人、面对面地传达管理规定与信息，而是通过教育云平台便可以将教育信息迅速地传达给更多的管理对象，甚至可以跨越教育行政层级，直接将任务信息传达到最基层的教育部门或教师本人。这样有利于加快优质教育资源的扩散，减小地区差异，促进教育的均衡发展和教育公平的实现。

(二)云计算有利于降低办学成本

云计算使企业彻底改变了生产、经营和服务模式，同样，云计算对教育发展也将带来不可估量的影响。由于传统的信息系统管理需要购置专业的信息管理软件，并且配备专门的工作人员进行维护，所以传统信息系统的管理需要投入大量的人力、物力和财力。由于受教育经费的限制，教育发展相对落后的贫困地区学校的信息化建设受到阻碍，这将进一步扩大教育发展的地域差距。而在云环境下，教育信息化建设的软硬件资源均由服务商提供，教育机构及个人只要根据需要定制合适的云服务，然后通过一台联上网络的电脑就可以随时随地获取云服务，来满足管理、教学和科研需要。这样不仅可以节省大量的基础设施投入，避免重复建设和资源设备的闲置，还可以消除学校各部门信息系统互不兼容及分散管理造成的信息孤岛现象。[5](P31)同时，无论所处地理位置多么偏僻，教育机构和个人都可以支付同样的费用享受同样优质的云服务，这样可以减少图书资料等实物资料的购买数量，而是通过云平台获得同样的数据资料，甚至还可以获得许多其他人加工处理过的、可直接用于教学的资料，从而减少不同学校承担同样教学和管理任务教师的重复性工作。因此，教育系统中云计算的引入可以避免人力、物力和财力的无限期投入，与以往农村地区基础教育信息化推广的大量经费投入相比，可以显著降低办学成本。

三、布局调整政策目标“云”反思

教育信息化推广是促进基础教育均衡发展的重要举措，引起国家重视，成为提高偏远地区教育的重要措施。国家针对基础教育发展薄弱的偏远地区，对教育信息工程建设进行了巨额资金投入，开展了如“农远工程项目”等。但教育信息化受信息化本身特点的制约，即信息化设备更新快、投资大，刚刚普及的“农远工程”不到三年就基本全部面临淘汰更新。随着技术的不断改良，这些教育信息化建设所需的硬件设施必须频繁更替。教育信息化在农村基础教育中的普及工作与中小学校的布局密切相关。一些地处偏远的教学点，最小的班级只有几个学生，从生均教育费用来看，每一次教育信息及教育资源设备的更替都是一项巨大的支出。因此，地方教育信息化相关人员从自身工作角度出发，特别支持农村集中办学，理由是这样可以增大班额，减少班级数量，从而可以减少教育技术设备数量的投入，也就意味着可以节省大量教育经费。因此，农村中小学布局调整的政策目标定位为：“优化教育资源配置，方便教育管理，提高教育质量，实现教育均衡发展。”[6]而优化教育资源配置的一个主要目的就是为了节约办学成本。笔者在云南调查时了解到，地方教育行政部门及管理人员对实施中小学布局调整政策的表述更为直接，称“中小学布局调整”就是“集中办学”，其目的就是为了节约办学成本，方便教育管理和提高学校的教育质量。

(一)从节约办学成本方面看，并校不利于办学成本的降低

中共中央国务院1985年颁布的《关于教育体制改革的决定》明确规定：“实行基础教育由地方负责、分级管理的原则。”两年后，国家教委和财政部联合发出的《关于农村基础教育管理体制改革的若干问题的意见》指出：“县学县办、乡学乡办，村学村办。”进一步明确各级地方行政机构在基础教育管理中的责任。而2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》出台则扭转了以往的基础教育管理制度规定，该《决定》中明确指出基础教育实行“在国务院领导下，由地方负责、分级管理、以县为主”的管理体制。与以往相比，现在村民基本不需要自己直接出钱用于本地学校基础设施建设，而是由县级政府部门按照国家的政策法律规定，统一出资对县域内所有中小学进行建设与管理，并承担教师工资等学校运转各项常规费用的支出。同时，由于县级政府部门教育经费数额有限，尤其是偏远贫困地区更是如此，再加上这些地方大多地理环境复杂多样，交通极其不便，教育投入相对较大。因此，偏远贫困地区实现包括教育信息化在内的教育资源全覆盖是一件相当困难的事情，需要投入更多的人力、物力和财力，这样就大大提高了教育成本，使得本不充裕的教育经费雪上加霜。但是，随着云计算技术应用的逐步普及，就基本不会因为办学分散而浪费太多资源。在云技术支持下，只要有笔记本电脑等设备就完全可以享用云资源，并将其运用于教学之中。对于现在的年轻教师来说，笔记本电脑等信息技术产品基本上已成为其生活中必不可少的日常用品，并且使用频率越来越高。2014年，笔者在云南中缅边境民族乡的一处偏远教学点调查时了解到，这个只有三个班级，六十多人的教学点配有两台电脑。另外，这里的一名刚参加工作的年轻教师，不但有笔记本电脑、iPad(平板电脑)，而且还有iPhone(智能手机)，尽管工资不高，他仍然用工作收入的大部分购买了这些东西。这反映出年轻教师对于云计算所需硬件设备基本已经自足，不需要为他们额外投入更多的教育费用。因此，基于云计算角度的分析，农村基础教育分散办学并不存在办学成本浪费问题。

(二)从方便教育管理方面看，并校并未带来管理的便捷

一般来说，集中办学是方便教育管理的一个重要途径，通过集中办学可以减少学校(包括教学点)数量，并且可以将撤掉的学校(包括教学点)尽量合并到交通相对方便的学校，或者将几所撤掉的学校合并到在交通便利处新建立的学校，这样有利于教育行政管理部门利用交通工具用最短的时间到各个学校进行常规检查、信息传达以及任务布置等工作。但是，随着云计算技术在教育领域的广泛运用，基于云计算的特点，教育行政部门可以对数量更多、地域分布更广的学校同时进行有效管理，即使置身于地处偏远、交通不便的村寨教学点的任教教师，也可以通过云计算技术第一时间接收上级教育管理部门的工作指导，及时向上级教育管理部门汇报工作、提交材料等，使教育管理者与一线教师直接建立紧密联系，提高教育管理的效率。同时，通过云计算可以真正做到资源共享、按需索取资源，无论是任教于繁华都市，还是耕耘于穷乡僻壤，教师和相关人员都可以同时依靠云计算享用同样的服务，也不会因天气等自然环境的影响而耽误信息传达与交流的时机。随着教育信息技术在教育教学中比重的逐渐扩大，只要云计算技术得到有效利用，提高教育质量、促进教育均衡发展是必然的事情。由此可见，基于云计算角度的分析，通过并校来实现教育管理的方式多此一举。

总之，随着云计算在教育领域的逐渐应用，站在教育信息化发展的前沿，展望未来的发展趋势，农村中小学布局的集中与分散在办学成本与教育管理方面不会带来太大的影响，那么，方便教育管理和减少办学成本的政策目标就不能构成农村中小学通过撤点并校来集中办学的一个充分理由。因此，国家在教育政策制定和指导基层教育政策实施的过程中，要充分吸收不同学科领域的最新研究成果，结合未来发展趋势，使各种教育政策的目标定位更为合理，教育政策的制定更为科学，教育政策的实施更为有效。

参考文献：

[1]褚宏启.教育政策学[M].北京：北京师范大学出版社，2011.

[2]张力.“云时代”的信息安全[J].求是，2009,(12)：55-57.

[3]张怀南，杨成.基于云计算的区域性高校数字教学资源建设研究[J].现代教育技术，2012,(6)：45-50.

[4]张进宝，黄荣怀，张连刚.智慧教育云服务：教育信息化服务新模式[J].开放教育研究，2012,(3)：22-28.

[5]万利平.云时代教师知识管理研究[D].上海：上海师范大学，2010.

[6]周芬芬.效率与公平：农村中小学布局调整的目标冲突与协调[D].武汉：华中师范大学，2008.

Reflections on Policy Objectives of School Layout Adjustment in

the Context of Cloud Computing

YAO Jia-sheng

(School of Education,Liaoning Normal University,Dalian 116029,China)

Abstract：Social development is moving into the cloud era, which will directly influence the development of education, and cloud computing as the core technology helps to save the cost of running schools, facilitates education management, and thus helps to improve the quality of education. The implementation of school restructuring policy is oriented to centralized school sponsoring, with the objectives of reducing the cost of running schools, facilitating education management, and improving the quality of education. But considered from the background of cloud era, the rationality of the objectives is questionable, and can not constitute a reason for school consolidation.

Key words：cloud computing; school consolidation; policy objectives

作者简介：姚佳胜(1983—)，男，辽宁北镇人，辽宁师范大学教育学院讲师，硕士研究生导师，教育学博士。 信息技术的发展正在逐渐从数码时代迈向云时代，云时代的到来给农村教育信息化的发展带来了新的机遇，也必将直接影响未来农村学校教育的发展。“不同学科都有典型的思维方法和独特视角，教育政策研究面向的世界，其丰富性和繁杂性要求教育政策研究思维的多元性，视角的多样性。”[1](P64)因此，面对现阶段依然存在农村中小学布局调整的现实问题，有必要立足于教育信息化发展的时代背景，对该政策目标加以反思，使“后撤点并校”时代农村中小学布局调整政策的制定与实施更为科学、合理。

基金项目：全国教育科学“十二五”规划2015年度教育部青年专项课题“教育政策地方执行路径：对农村撤点并校政策的反思性研究”(EFA150364)

收稿日期：2015-10-12

中图分类号：G434

文献标识码：A

文章编号：1672—1012(2015)06—0095—04