官员选拔和升迁大布局

石勇

高层强力反腐带来一个自然结果：随着大小贪官的落马，一些位置被腾了出来;而且，随着反腐的继续掘进，权力结构会继续局部的“洗牌”或“换血”。

于是，很多清廉或其清廉尚未被证伪的官员、公务员“有福”了。至少，那些抱怨很难爬上去的人，理论上有了更多希望。反腐的受益者，其实也是权力群体本身。

一个人的“上位”需要有“关系”或“关系网”，这是中国社会的常识，无须强调。不过，更具励志色彩和形势特征的是，哪些人可能被提拔，在官场中“脱颖而出”，看的主要是他们是否符合特定政治结构的“需要”。

现在需要哪些人能够占据权力结构的重要位置，或成为重要位置的“后备队”呢？

结构转型

一个官员能够在权力阶梯上攀爬到高位，需要理由吗？答案很简单——是的，需要，非常需要。

这个现象值得注意：在某个时期能够升迁到高位的官员，在另一个时期则可能性不大。比如陈永贵，1952年从山西大寨的支书干起，1975年官至国务院副总理，而到1980年，就“请求”解除自己的副总理职务了。换句话说，陈永贵在“农业学大寨”这样的历史时期，非常符合政治结构的需要。

所谓政治结构的需要，无非可以分解为这三样东西：哪些人能有助于当权者确立政治权威，或维护政治权威（简称政治权威的需要）;哪些人能实现宏大的政治目标（简称政治目标）;哪些人做什么，可以保证整个政治结构的合法性（简称执政合法性）。

这三样东西，只要“国家领导层依法有序更替”，政治社会经济背景变了，都会变的。正因如此，改革开放后，那些还没有走出“极左”年代的人，除非已牢固地嵌入权力结构的某个位置里，否则只能被推到一边，如果是基层官员，就更不可能“上来”。

改革开放后，一直到1992年，这一时期政治结构最欣赏哪些人呢？大致是：年轻、有文凭（所谓的“知识化”）、在改革开放上有闯劲、能干出些和地方经济发展联系在一起的成绩。只有这些人占据各层级权力的重要位置，才可能有助于实现高层的宏大政治目标：四个现代化。他们还可以用经济发展来保证执政合法性。但政治结构的保守性仍是一个背景。所以，干部的“革命化、年轻化、知识化、专业化”中，“革命化”还是排在首位。

1992年到2003年这一时期政治结构的需要，大致是改革开放后到1992年、2003年到2012年这两个时期的过渡，所以它同时具有这两个时期的色彩。在这一时期，中国已在改革开放之路上无法回头，改革本身成了一种“政治正确”，政治结构的保守背景逐步淡化。同时，社会不公平和官民矛盾开始变得突出。在这样的大背景下，宏大的政治目标淡化，执政合法性更多地依赖于经济发展。它对官员的要求，是既年轻、有文凭，能“三个代表”，又能有一定的“改革”魄力，以及发展地方经济的能力，最好还能够“维稳”。

2003年到2012年，情况有些变化。社会不公平和官民矛盾非常突出，群体性事件频发。同时，改革共识破裂，改革甚至有些污名化。社会利益结构的洗牌大致完成，阶层固化。中国的社会结构存在高度风险。这一时期，宏大的政治目标同样也非常模糊，政治结构的主要职能是自我维护，维护自己的存在，以及更好地存在（包括利益上的）。这个时候，经济发展已经不仅仅是作为执政合法性的重要来源了，它还涉及稳定。所以，它最需要的是这样的官员：既有发展经济的能力，同时又能铁腕“维稳”。

但漫长的20年，宏大政治目标的淡化，只会导致权力群体在精神上的下堕，它甚至都难以长时期地具备政治结构自我维护的功能。所以，2012年以后，政治结构注定要转型，它的需要也发生变化。

高层布局

过去的既已经成为过去，同时也没有成为过去。

从以上的梳理可以看到，似乎是到了2012年，随着“中国梦”成为高层的政治目标，整个社会在政治上找到了一种新的感觉，这种感觉与当年20世纪80年代初搞改革开放似曾相识。当然，政治社会经济背景已经很不一样。不仅要下大力气解决“许多亟待解决的问题”，还要开创新局面。大概可以把这一点表述为“用理想来超越现实”。

这意味着，政治结构所需要的人，既能够履行其自我维护的功能，同时，其政治素养和能力又可以作为实现宏大政治目标——中国梦——的重要力量。说得明白一点，执政党要长期执政，占据各层级权力结构重要位置的官员们必须跟上高层的思路和节拍，既不能再像过去一样制造烂摊子，而且，还要看出有足够能力平衡经济发展、维安，及具有和“中国梦”联系在一起的政治抱负。

为此，高层必须在整体上强化对官员升迁的主导权。这就是为什么31个省的省委组织部长有7位出自中组部的背景。同时，它也是要打破“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”的原因——这些东西都不是当下政治结构所考虑的最重要因素。在权力结构内，强化自上而下的控制，和强化对公共舆论的主导，以及强化国家的社会控制，这是同一个东西的三个不同侧面，中心思想是一致的。

所以，在庞大的官僚体系里，那些没什么能力和政治素养的人固然可以寄生（他们可以是维持政治结构运作的力量），但他要“脱颖而出”，就是很不可能的事情了。当下政治结构最需要的是这样的官员：不引发民怨，不捅出篓子;能强力“维安”;具有发展经济的能力;看上去有超越眼前个人利益的远大抱负;具有一定的“魄力”，威权而不专制。

就这个意义而言，只会在体制内循规蹈矩的人，固然胜出的希望不大，但某些当年因“铁腕”“改革”，很不低调，饱受争议的人，在今天恐怕难以被委以重任。而即使一个官员能够把一个地方的经济推向峰巅，如果有“群体性事件”之类的烂摊子，被舆论广泛聚焦，事实上也悬。至于那些在民众面前表现蛮横的人，哪怕有“上级”为他们擦屁股，不要说可以继续占据权力结构的更重要位置，不被反腐风暴盯上的可能性都是不大的。

到现在为止，在政治结构的局部“洗牌”中，关于“政治权威”需要的选人用人已进行过一些布局，且仍在布局之中。布局的先后或机会与是否能维护政治权威息息相关。当布局进行到“政治目标”和“执政合法性”时，即使一个官员原来比较边缘化，但只要他符合政治结构的需要，机会也大大增加。

（摘自《南风窗》）