高校财务管理中存在的问题及解决策略

王 勇

宿州学院基建处，安徽宿州，234000



高校财务管理中存在的问题及解决策略

王 勇

宿州学院基建处，安徽宿州，234000

为提高高校资金的投资效率，对目前高校财务管理状况进行了分析，认为目前我国高校财务管理存在观念落后，预算不合理，管理权运行不科学以及缺乏完整的监督体系等问题。要解决这些问题，必须转变理财观念，加强预算管理，注重决策的质量与效益；同时还要优化筹资方式，加强内部监督，以及应用现代信息技术，提高财务管理的效率等。

高等院校；财务管理；预算管理；内部监督；信息化管理

近年来，随着高等教育事业的迅速发展，我国高校的经济实力逐渐增强，特别是高校扩招政策出台以来，高校资金的运行规模越来越大，但是，高校在财务管理上相继出现的问题也越来越多。扩招以来，高校传统的财务管理方法已不适应时代的发展要求，但目前的财务管理制度和方法仍深受传统的管理理念以及旧的财务管理体系制度的影响，与现代高校管理的价值取向不能完全吻合，从而制约了我国高校的健康发展[1]。因此，如何集聚资金办大事，如何以科学理念管理财务，摆脱传统观念的束缚，提高资金的使用效益，是目前亟待解决的问题。本文对当前我国高等院校财务管理工作普遍存在的问题进行分析，并提出相应的解决方案，希图为构建较为合理、科学的高校财务管理制度和体系提供参考。

1 高校财务管理制度存在的问题

我国高校财务管理的发展经历了传统的财务管理方法和现代财务管理方法两个阶段[2]。传统的管理方法的关注点在于计划，对财务管理决策和风险进行研究的方案涉及较少，同时也缺乏对预测方法的研究，无法形成科学完整的管理体系。长期以来，由于受计划经济影响，高校财务管理一直以经济业务的核算为中心。如今，高校财务管理仍然存在着所有者缺位，缺乏宏观调控等问题[3]。改革开放以后，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，我国高校管理体制也随之发生了变化，就高校财务涉及的模式而言，已不再是以往单一的教学模式，取而代之的是教学、科研、技术研发、生产经营等多种模式[4]。高等学校的快速发展，要求有一个与改革实践相适应的新的财务管理体系和法治环境，以确保学校能以独立的法人地位依法筹措资金，统筹安排资金，提高经费的使用效益[5]。伴随着教育体制改革的逐渐深入，我国高校财务管理有了更多的自主权，但同时也面临着较多的问题。

1.1 财务管理整体上受传统观念影响

目前，随着信息技术的高速发展，计算机技术普遍应用到各行各业，很大程度上提高了工作效率。而我国高校在财务管理流程上大多仍采用传统的手工操作，或者仅仅在单个流程上采用计算机技术，缺乏完整的信息技术管理系统。一方面，人工操作比计算机处理效率低，特别是对一些实时信息的反馈较慢；另一方面，大量的人工操作容易受个人自身因素(情绪、心情、工作状态等)影响，导致信息传递的错误率增加。

2.2 缺少合理的预算管理

《礼记·中庸》有云：“凡事豫则立，不豫则废。”可见预算的重要性。高校资金的预算管理本意在于权衡资金合理的收入和支出，但目前我国高校预算大多缺少科学的论证过程，不能很好地发挥资金导航的作用，反而给高校财务带来严重的负担。一方面，一些部门在预算指标的执行过程中急功近利，盲目地提交立项报告，申请资金，给预算管理带来困难；另一方面，预算支出的约束力较差，使用过程的透明度不能保证，流程管理不够科学，这些都可能为财务管理带来严重的后果，因此，加强预算管理，势在必行。

1.3 财务管理权运行不科学

目前，我国高校财务管理大都采用资金集中制管理模式[6]，该模式是在高校内设置单独的财务部门，全权管理校内各种财务，包括资金，但缺少较健全的监督管理。这种模式把财务管理权全部交给有关部门，容易造成财务管理纪律不严，难免出现追求自身利益而忽略全局的现象发生。另外，该模式的管理方式把决策权放到有关部门或者个人身上，容易导致决策不科学、不民主。

1.4 缺少有效的监督体系

我国高校财务管理制度缺少健全的控制监督系统[7]。随着高校规模的不断壮大，资金流动走向多元化，控制资金流动的相关人员较多，难免会出现个别人挪用公款、贪污受贿的犯罪现象。我国高校财务监督系统的不完善，恰恰给这些人提供了机会，最终导致资金的浪费，给国家带来损失。另外，我国高校财务管理制度上还存在一些漏洞，如“所有者缺位”的现象[1]。换句话说，我国高校高等教育的资金主要来源于国家，因此高校的资产也应最终归国家拥有。然而，国家把资产的管理权直接交给高校管理，不进行干预，同时也不要求高校偿还所提供的资产，高校管理者在管理中独立行使法人权利并不承担受托责任，最终导致资产、资源缺乏有效的管理和监督。

2 加强高校财务管理的策略

2.1 转变理财观念

我国高校的资金管理一直依赖政府，现在要摒弃这种依赖，引入新的财务管理观念。高校资金管理需加强教育投资项目的评估分析和可行性研究，提高教育投资效益，以适应市场体制和教育体制的改革。

2.2 加强预算管理

不以营利为目的是我国高校财务管理的内在规定，而预算管理是高校内部重要的财务管理方式之一，它对调节高校财务收支平衡，规范高校财务管理发挥着举足轻重的作用。近些年来，随着高校扩招以及新校区的扩建，教学、科研、后勤、经营管理等迅速发展，因此普遍存在资金压力等问题。这就要求高校在选择预算编制方法时，应根据学校发展规划及预算编制原则的需要采取先进的零基预算或弹性预算的编制方式，不能仅拘泥于过去的“量入为出，收支平衡”的思路上。如细化项目预算，制定科学合理的定额，控制各种随意性开支，以此增强预算编制的合理性和有效性[9]。

2.3 注重决策的质量与效益

所谓经济决策，就是指对经济事项策划的选择确定。提高高校经济决策的质量与效益，完善决策结构，规范决策程序，对高校财务管理工作具有重大意义，主要表现在以下几个方面：

一是要建立经济决策约束。应由高校内部的审计和监察部门对经济决策进行核实并约束。这两个部门不仅参与经济决策的研究，还应对经济决策进行制约，向学校领导提供更加客观、公正的情况报告，以避免或减少决策失误，做好参谋，协助领导处理好正常运行和扩充发展的关系。

二是要建立民主决策制度和运作程序。作为高校领导者应集思广益，“从善如流”，听取群众的意见和建议。首先，在重要经济决策过程中，应将有关事项的基本情况交由校务委员会充分研究和商讨，会上结合各方面意见和建议将拟议中的项目条款、内容重点向群众公示。然后，综合考虑群众的合理化建议，按照“少花钱、多办事、办好事”的原则，最终提出最科学、最节约和最优化的方案，使决策更符合客观实际。

三是要注重决策的科学论证与可行性分析。科学论证和可行性分析是综合分析、研究财务问题的科学方法。通过对影响拟建项目因素进行调查研究并分析计算，选择最优方案，为项目的决策提供科学合理的依据。只有这样，才能避免决策的盲目性，使有限的资金得到合理利用，获得最佳的投资效益。

2.4 优化筹资方法

高校体制的多元化导致资金来源的多元化，除了公共财政拨款外，资金来源方式还包括学生学费、学校营运创收以及社会捐赠等。高校筹集资金方案的选择要综合分析、评价影响筹资的各种要素，重视资金筹集的综合效果。具体而言，应考虑以下几种因素：

首先，应认真选择筹资来源和方式，力求降低资金成本，争取以较小的成本最大限度地实现高校管理目标。在筹集资金时需要充分考察各种筹资来源和筹资方式，选择的筹资来源与方式应适合自身发展的需要，最大限度地降低资金成本。在众多筹资渠道和方式中，若从成本因素考虑，政府财政拨款成本最低，是高校在发展建设中筹资的首选；而银行贷款和其他社会融资方式成本较高，不过合理地选择社会融资是保持高校健康发展的必要补充。

其次，应认真考虑资金潜力。无论选择哪一种筹资方案，它的资金供给水平都不是无止境的，都会受到客观条件的约束。如政府财政拨款虽然成本低，风险小，但受到财政收入水平与预算内财政支出规模的限制。同样，学生学费和社会捐赠受到家庭收入水平、储蓄水平、物价水平以及人们对教育的认同和对精神生活需要的限制，不可能提供大额的资金。

再次，应考虑融资风险率的大小。高校的融资风险主要包括使用融资资金投资项目的风险和融资过度引发的负债风险。资金包括权益资金和债务资金，高校的权益资金和债务资金需保持适当的比例，既要有效地利用负债经营，提高权益资金的收益水平，又得防止负债过多，增大财务风险。因此，高校在财务管理过程中，要合理安排资本结构，保持收益与风险平衡。

最后，还应认真分析筹资环境，提高环境适应能力。筹资环境主要指影响高校筹资活动的各种因素的集合，包括金融市场、金融机构和金融政策等金融环境，政府财政与货币政策、税收政策等经济环境以及社会法律和规章制度的完善性与执行情况等。高校在筹资过程中，应首先了解当前有关税收减免政策及社会条件的制约、筹资的法律规定等因素，正确地预测环境的变化。只有这样，才能有效地筹集所需要的资金。

结合上述关于影响筹资方案因素的分析，发现任何一种方案的选择都有其利弊，选择一种或两种方案都无法满足现今高校体制改革发展的需要。因此，在高校发展的不同阶段，应从学校发展目标、建设任务以及学校当前的财务状况出发，综合考虑多种因素，选择相应的筹资方案。此外，高校在筹措资金过程中，还可以充分发挥自身优势，如高校和地方开展 “校地合作”“协同创新”以及实施“嵌入式实践教学基地建设工程”等，把地方高新技术研发机构或产业建在高校，形成“你中有我、我中有你”的格局，这样，不仅可以催化地方高新技术产业的发展，提升了高校的实践教学能力，也可缓解高校建设资金不足的问题。

2.5 应用信息技术

随着信息网络和现代管理手段的发展，传统的手工操作已不能适用时代的发展，学习和利用计算机技术和人工智能技术，建立健全财务信息管理体系是目前高校财务管理的趋势。计算机技术发展日新月异，相关财务管理软件技术开发层出不穷，如今较为流行的财务管理软件如“用友软件”和“金蝶软件”，在一定程度上提高了财务管理效率。因此，高校财务管理机构可以将传统的财务管理办法和当前计算机技术相结合，对高校财务进行综合管理。只有这样，才能保证所提取管理资料的及时性和准确性，而不仅仅局限于人工操作。通过网络，高校财务管理部门可以对财务实施状况进行及时的、有效的动态监督。这样，既可以减少纸张的浪费，节约了数据处理成本，而且在一定程度上提高了管理质量和效率。

2.6 强化内部监督

随着时代的发展，国民整体素质逐渐提高，但也不乏少数投机取巧分子。近年来，随着扩招政策的实施，很多高校在新校区建设上投入了大量的人力、财力和物力。同时，在基建、工程投标等与财务相关的领域资金被占用、挪用等腐败事件也时有发生，因此需要加强该领域的监督。在发生大额资金流动时，需严格控制各项审批流程，同时，学校审计部门要严格把控资金的运行情况，对财务部门的财务处理严格审查，要有预测风险的意识。在审计过程中，如果发现资金内部控制中的漏洞或薄弱环节，应及时反应，提出修改意见或措施。

3 结束语

本文对目前我国高校财务管理状况进行了分析，指出高校在财务管理方面存在的缺陷，并提出了一些改善财务管理的策略。目前，我国高校的财务管理制度还是采用非完全集中的制度，各高校应从自身实际出发，根据学校财务管理存在的问题，制定适合本校的财务管理制度。随着社会主义市场经济的深入发展，高校在财务管理工作上遇到的新情况、新问题将越来越多。因此，高校在财务管理道路上不是一成不变的，而应根据不同的环境与时俱进，大胆地尝试和努力，最终制定出一种适合高校自身发展且符合当前形势的财务管理制度。

[1]安宁.高校财务管理存在的问题与对策研究[D].哈尔滨：哈尔滨理工大学研究生院，2006：3

[2]陈健刚.试论加强高校财务预算管理的对策[J].现代营销,2011(10)：254-255

[3]程波.中国高校财务管理体系优化研究[D].西安：西北工业大学研究生院,2004:2

[4]宋樱.高校财务管理制度存在的问题与对策分析[J].湖北科技学院学报,2014,34(7)：190-191

[5]陈晓芳.对高校财务管理的几点认识[J].湖南城建高等专科学校学报，2003(2)：40-43

[6]苏鹏.试论高校财务管理存在的问题及对策[J].经济生活，2012，8(1)：140-141

[7]万琳琳.高校财务管理存在的问题与对策分析[J].经济研究导刊,2010,14(4):113-114

[8]李永宁.高等教育投资体制变迁与高校财务管理职能的扩张[J]，事业财会，2006(3)：62-65

[9]高凤岩,姜毅.加强预算管理，提升高校财务管理水平[J].商业会计,2013(2)：91-92

(责任编辑：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2015.06.030

2015-03-18

王勇(1964-),安徽萧县人，高级会计师，主要研究方向：财务管理。

G647.5

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1673-2006(2015)06-0114-03