国内农业补贴政策研究综述

□张冀民

（兰州交通大学经济管理学院甘肃兰州730070）

国内农业补贴政策研究综述

□张冀民

（兰州交通大学经济管理学院甘肃兰州730070）

国内关于农业补贴政策的研究主要涉及农业补贴政策目标、农业补贴水平、农业补贴国际经验的比较、农业补贴政策的实施效果、WTO农业补贴的规则及其影响、我国农业补贴政策的完善等几个方面。

农业补贴；政策；研究；综述

本文DOI编码：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.009

我国关于农业补贴的研究起步较晚。据中国国家知识基础设施（National Knowledge Infrastructure，CNKI）统计，2000年以前国内关于农业补贴的期刊文献大约只有50篇。此后随着我国农业补贴政策的丰富和完善，国内关于农业补贴的研究才开始逐渐增多，主要涉及农业补贴的水平、农业补贴政策的目标、实施效果和完善措施以及WTO农业补贴规则及其影响、农业补贴政策的国际经验比较等方面。

1　关于农业补贴政策目标的研究

早在1996年，程国强就从贸易的角度探讨了农业补贴政策的目标。他认为，各国农业补贴政策目标受宏观经济政策、经济发展水平、农业贸易条件等的影响，具有多重性特点。张冀民（2009）运用数理分析的方法分析后认为，农业补贴政策是政府用来治理农产品市场失灵的工具。农业补贴的总目标理应是“保证与经济发展和人民生活水平提升相适应的农产品长期、持续和稳定的供应”。经过多年的发展，我国经济和财政状况明显好转。有学者根据农业发展水平、经济结构和财政状况的变化，提出了与国情更为适应、层次更为清晰的农业补贴政策的目标。程国强（2012）基于我国正处于工业化中期阶段的事实，认为我国实行工业反哺农业、城市支持农村的条件已经基本具备，保障食物安全与主要农产品的有效供给以及促进农民增收应成为我国粮食补贴政策的核心目标，而维护食品安全、环境保护、提升农业竞争力、促进农业可持续发展以及农业的多功能作为综合目标的一部分，应得到兼顾。

2　关于农业补贴水平的研究

程国强（1996）利用PSE指标，计算了我国农业整体的补贴水平，1982年为-12.34%，1984年为-26.04%，1986年为-38.5%，说明上述年份我国农业整体处于负补贴阶段。综合众多学者的研究结果看，比较保守的估计是，本世纪初我国已进入对农业的正补贴阶段，但这并不排除对个别农产品（比如羊肉）的负补贴。朱满德和程国强（2011）同样利用PSE方法估计了近年来我国农业补贴的水平。结果表明，2000年以后PSE值均为正值，其中2009年为13.9%，2010年为16.1%，显然较1990年代已大为改观。

3　关于农业补贴国际经验的比较研究

大多学者们首先注意到了发达国家农业补贴政策的相似性。马晓河和蓝海涛（2002）注意到各国农业补贴政策因国情国力、贸易状况和农业生产状况的影响而有所不同，但在以下几个方面却显示出共同趋势：绿箱补贴的绝对数额和在整个农业补贴中所占的比重都在增加；各国均在WTO硬约束范围内尽量保留和利用黄箱补贴；蓝箱补贴正在向绿箱补贴转变。也有学者总结了不同发达国家农业补贴政策的特点。宋士菁（2003）指出，美国新农业补贴政策更加注重农业基础设施和信息服务以及农业科研、教育和作物保险、救灾计划体系建设。随着研究的深入，国内研究逐渐从单纯方式、方法的借鉴，开始逐渐关注到国外农业补贴制度体系的建设。陈亚平（2008）认为，美国农业补贴赖以有效运转的制度基础是，美国立法体系能够依据不同阶段经济发展和农业生产的特点，适时调整农业补贴的方式和方向，实现了农业补贴政策的稳定性与灵活性的有效统一。

4　关于农业补贴政策实施效果的研究

近些年，随着我国农业补贴力度的逐年加大，关于农业补贴政策实施效果的研究不仅体现出丰富的理论意义，更具有重要的现实意义。李国璋和张冀民（2005）从福利经济学的视角，客观分析了我国粮食最低限价和最高限价政策，对代表政府执行保护价收购政策的国有粮食企业以及不同收入水平粮食消费者的影响。他们建议我国应调整粮食间接补贴政策，加大对粮农的直接补贴。随着研究的深入和实践经验的积累，政府和学界普遍认识到价格补贴中间环节多，在目前环境下效率损失相对较大。从2002年开始我国逐渐扩大了农业直接补贴的范围和幅度。与此相应，对农业直接补贴效应的研究成为新的热点。马彦丽和杨云（2005）通过对河北地区实施直接补贴政策调查研究后认为，直接补贴政策对种植面积和农民收入影响较小，对农户的生产投入没有影响，不能高估直接补贴政策的有效性。比较而言，江喜林和陈池波（2013）的研究可能更为全面和深入。他们认为，收入补贴、投入品补贴和农产品价格补贴都有明显的收入效应，但投入品补贴和农产品价格补贴能够提高农民从事农业生产的比较收益，对促进农业生产有明显的正效应，而收入补贴对生产没有显著影响。相比较而言，价格补贴与农业产出的关系更为稳定，而投入品补贴的产出效应还要受农业要素价格和农民非农经营收益的影响。

5　关于WTO农业补贴规则及其影响的研究

早在我国成为WTO正式成员之前，国内就已经开始开展关于WTO农业补贴规则及其影响方面的研究。程宝库（1996）介绍了WTO农业政策的长期目标和近期改革目标。不过，早期研究大多还是将注意力集中到了WTO规则对我国农业可能造成的冲击和挑战。这些研究虽然大多缺少实证内容，但对于即将入世的中国来讲还是具有一定的前瞻性和指导意义。近年来，国内对WTO规则的研究逐渐走向深入。张目强（2012）专门研究了“专向性”问题。他指出了判定事实专向性需要考虑四项特别因素：“是否由有限数量的某些企业或产业使用补贴计划；是否由某些企业或产业主要使用补贴；是否给予某些企业或产业不成比例的大量补贴；补贴授予机关在作出给予补贴的决定时行使决定方式，应特别考虑补贴申请被拒绝或获得批准的频率，及作出此类决定的理由。”这当中也不乏对WTO规则批评的意见。

6　关于完善我国农业补贴政策的研究

入世初期，国内研究人员一方面主张加大补贴力度。蓝海涛（2003）认为，加入WTO后，受外部影响，我国农产品面临较大冲击，建议我国应适当提前工业反哺农业的时间，逐渐加大对农业的补贴力度。在国内普遍推崇农业直接补贴方式的同时，也有学者对农业直接补贴的实施及其效果提出了质疑。翟秀红（2012）认为一旦将相关政策以立法的形式予以明确，有关利益主体就可以在行政不作为或不适当作为时享有请求权。他还从程序法方面，论述了我国农业补贴法定化的问题。

纵观国内农业补贴政策方面的研究可以发现，补贴政策的目标是补贴政策体系的统领，也是评价补贴政策的重要依据。因此政策的目标设计都是其主要内容。这一点具有重要的启示作用。然而，也可以看到虽然近年来国内研究取得了较为丰硕的成果，但整体来讲国内关于“点”的研究较多，系统性还有待深入。

1.程国强.农业贸易政策论[M].北京：中国经济出版社，1996：27-28，64-68.

2.张冀民.基于数理分析的我国农业补贴政策目标的选择[J].生产力研究，2009(8)：41-43，52.

3.程国强，朱满德.中国工业化中期阶段的农业补贴制度与政策选择[J].管理世界，2012(1)：9-20.

4.程国强.农业贸易政策[M].北京：中国经济出版社，1996：43-48，66-68.

1004-7026（2015）08-0014-02中国图书分类号：F320

A

本文受国家社科基金项目《WTO框架下少数民族地区牧业补贴政策研究——以甘肃省甘南藏族聚居区为例》（07CJY016）和甘肃省社规划项目“甘肃粮食增产和农民增收协同机制研究”的资助，在此谨表谢意。

张冀民（1976-），男，甘肃甘谷人，博士研究生，副教授，研究方向：公共政策分析、农业经济学。