贫困地区农村土地流转目前还不很活跃的原因及对策

□张春霞 李文秀 贺金虎

党的十八届三中全会以及近几年中央1号文件已经明确告诉我们，在深化农村土地改革上，要完善农业基本经营制度，创新农业生产经营体制机制，培育多元化的新型经营主体，发展多形式的适度规模经营。核心是做好“三权分置”，要明晰集体所有权，稳定农户承包权，放活实际经营权，在促进农村劳动力向二三产业转移的同时，引导农户土地经营权向专业大户、家庭农村、合作组织、农业企业等有序流转，发展规模化、特色化、产业化、品牌化的现代农业。这是推进城乡一体化、农村城镇化、农业现代化的必由之路，这确实是一项符合我国国情及历史发展阶段的英明决策。

1 忻州土地流转概况及特点

忻州地处山西省北中部，晋西北黄土高原，辖有14个县（市、区），国土资源总面积2.5万平方公里，其中统计耕地面积约50万hm2。截至2014年底全市农户土地流转总面积为57.33hm2，约占家庭承包经营总面积的12%。流转经营权的农户数有68000余户，占到总农户的8%。按土地流转形式讲，以转包和转租为主，分别占67%和22%，以转让或入股形式流转的仅占11%。按土地流转去向讲，以流转到大户及家庭农场经营的为主，占80%以上，流转到专业合作社和农业企业的仅占17%和3%。以上情况表明，忻州市作为全国集中连片的贫困地区，大多数农户还离不开土地，经营权虽也有流转，但还不很活跃，距全国去年平均28%相差一半还多；再是能够看出，流转形式多是以短期性转包出租为主，长期性转让、股份制经营的较少。

随着农户土地的不断流转，忻州市各类新型经营主体也在不断涌现，目前全市已发展有种植大户（7hm2以上）2500余个，家庭农场登记2213家，专业合作社注册9119个，农业企业注册60余个。从数字上看，我市各类新型经营主体发展的也不少，但从流转经营规模上讲，虽然也有一些66hm2以上的，甚至有个达2533hm2的，但普遍多为66hm2以下的专业大户及家庭农场等，其经营规模与经营水平不高。

2 土地流转还不活跃的原因

经初步调研分析，忻州市作为全国集中连片的贫困地区，目前土地流转还不很活跃的主要原因有以下几点：

一是由于忻州市工业化、城镇化水平不高，二三产业及民营经济不发达，致使农村剩余劳动力转移不充分，就业不稳定，既工又农的“两栖”农民还在兼业化的自我耕种，没有能够彻底离开土地，这与周边省市同类地区情况基本相同。

二是由于忻州市大多数新型主体的规模经营实力还不强，投资能力及经营水平较低，更多接纳土地的能力有限，给予原承包户的转包转租费不高，引起农户想流转的吸引力不大。

三是贫困山区的农民老人妇女化问题严重，有思路、懂技术、善经营的想留在农村干事创业的人才偏少，新型职业农民培训还不广泛，敢于领办创建新型经营主体的能力及信心还不足。再是对一些边远土石山区，虽然有不少农户想流转，甚至出现撂荒，但因交通不便，土地破碎，质量很差，没多少人愿去接转经营。

四是土地流转服务体系还不健全，尽管全市已建立起了县级土地流转服务组织，乡镇级流转服务组织也已建立176个，村级流转服务组织1610个，但由于缺编制、缺人员、缺经费等原因，多数难以很好地开展工作，常年接受农户委托、搞好流转中介、规范流转手续等实质性服务做的一般，社会自我发育的土地流转中介服务组织又较少，使农户间、城乡间、区域间流转信息不对称，想流转者与想接转者之间缺乏畅通的桥梁。

五是贫困地区市县财政困难，在支持土地流转和新型经营主体发展上，心有余而力不足，难以给予有力促进。

3 促进土地流转的对策及建议

一是我们各级政府要确实加大统筹城乡一体化发展力度，加快推进贫困地区的工业化、城镇化及农业产业化进程，促进农村一二三产融合发展，以充分吸纳农村劳动力转移并稳定就业，使农户愿将土地流转出去。

二是要努力促进城市工商资本及生产要素向农村流动，鼓励走出去的能人返乡干事创业，创建新型经营主体及服务组织，接转土地规模经营或发展农村二三产业。

三是要确实创新农村金融服务体系，发展新型金融服务组织，协调信贷、配套贴息，有效解决各类新型农业经营主体因资金短缺而难以进一步发展壮大的问题。

四是要进一步加大对贫困地区新型职业农民及乡土人才的培训力度，使其确实有底气有能力接转土地，创建新型经营主体，规模发展现代农业及特色产业；同时对优秀规模经营主体给予表彰及奖补。

五是要尽快建立健全各级土地流转管理服务体系，给予编制、充实队伍，提供经费、明确职责；并支持鼓励民间发育社会化的土地流转中介服务组织及网络平台；同时我们政府要加强土地纠纷调解仲裁机构建设，及时化解土地流转矛盾纠纷；并加强对流转土地农业用途监管。