老年宜居社区建设推进路径研究

刘雅云，高理想

(安徽大学 a.社会与政治学院；b.管理学院，安徽 合肥 230601)



老年宜居社区建设推进路径研究

刘雅云a，高理想b

(安徽大学 a.社会与政治学院；b.管理学院，安徽 合肥 230601)

老年宜居社区应是一个长者友善的、充满生机的、代际和谐的社区。我国自2009年启动老年宜居社区建设，现尚处于起步阶段，仍存在一些问题。在阐释老年宜居社区的源起和内涵、老年宜居社区建设内容的基础上，提出了推进老年宜居社区建设的路径选择：深化相关研究，为老年宜居社区建设提供理论支撑和指导；突破单一模式，实现创新合作；突出老年人主体地位，实现积极参与；正确处理硬环境建设与软环境建设的关系。

老年宜居社区；社区建设；老年人

《中国老龄事业发展十二五规划》指出，从2011年到2015年，我国60岁以上老年人将由1.78亿增至2.21亿，平均每年增加860万，老年人口比重将由13.3%增至16%；到2030年全国老年人口将会翻一番，老龄事业发展任重道远[1]。家庭养老功能的日益弱化、机构养老的资源短缺和固有缺陷，使得介于家庭养老和社会养老之间的老年宜居社区建设成为各方关注和探讨的焦点。桂世勋、徐永德等在上海长宁区选择两个社区进行长者友善环境调查，检视了社区环境创设方面的现状与不足，提出了完善长者友善社区建设的建议[2]；江立华、黄加成在分析城市老年人需求与困境的基础上，提出老年宜居社区建设应从老年人需求出发，让老年人实现积极参与，妥善处理硬环境与软环境建设的关系，充分发挥政府和居民的力量[3]；李珊、杨忠振对城市老年宜居社区的内涵和评价体系进行了研究[4]；康越介绍了香港长者友善社区建设情况，指出建设过程中利益相关者的参与、计划的可操作性、非政府组织的助推等经验值得借鉴[5]。国内相关研究成果并不丰富，本文从老年宜居社区的内涵、理论依据出发，探讨宜居社区建设中存在的问题，提出推进老年宜居社区建设的路径，以期丰富现有关研究成果，为推进老年宜居社区建设提供启示和参考。

一、老年宜居社区的源起和内涵

2007年由世界卫生组织发布的《全球老年友好城市建设指南》指出，老年友好城市涉及户外空间和建筑、交通、住房、社会参与、尊重与社会包容、社区参与和就业、信息交流、社区支持和卫生保健服务等八个方面的主题[6]。自此，许多国家和地区将这一理念用于社区建设研究中，演化出“老年宜居社区”这一概念。有关老年宜居社区的概念，以往学界很少涉及，有关表述最先由政府提出。2009年3月，全国老龄办将推进老年宜居社区建设确定为重点工作，并于6月底召开了《全国老年人宜居社区创建指南》座谈会。自此之后，老年宜居社区建设开始了试点工作，并不断铺开。2011年《中国老龄事业发展十二五规划》提出要“推动建设老年友好城市和老年宜居社区”。2014年，上海老龄办出台了《关于推进老年宜居社区建设试点的指导意见》，湖北省老龄办发布了《关于开展老年宜居社区创建试点工作的通知》。

老年友好城市(age-friendly city)这一概念经过发展，与社区建设相结合后演变为age-friendly community的概念，国内学界对此有不同的理解：如桂世勋、康越将其翻译为“长者友善社区”；马玉卓称之为“老年友好社区”[7]；杨扬翻译为“老龄友好型社区”[8]；江立华、李珊、朱秀杰等人则与政府的提法相同，采用“老年宜居社区”[9]的提法。

老年宜居社区是指社区建设要考虑老年人的实际情况和基本需求，社区内基础设施完善、精神文化生活丰富、为老服务体系完备，老年人在社区内生活舒适、精神文化需求得到满足、社会参与能力得到提升，最终达到提升老年人的生命质量，积极享老的目的。

二、老年宜居社区建设的内容

1.社区基础设施建设

社区基础设施建设完备与否，直接关系到老年人的住宿舒适度、出行的频率和社会参与程度。首先，在住所方面，要有足够的活动空间，屋内地面平坦，通道和门口足够轮椅通过，高层楼房配有电梯。其次，在道路通行方面，要合理规划老年人的道路和步行空间，突出无障碍的步行环境建设。再次，完善社区照明设施建设，满足老年人夜间出行和活动的需求。最后，要增加适合老年人的健身设施。

2.老年精神文化系统建设

老年精神文化系统建设应从社区孝道文化建设和老年文体活动建设两方面着手。在社区孝道文化建设方面，社区应积极进行孝道、感恩、包容等文化理念的教育和宣传，营造尊老、敬老、爱老、助老的浓厚氛围，使老年人社区归属感强烈。在老年文体活动方面，成立老年文体协会，根据老年人的特长、爱好和兴趣，经常组织书法、绘画、摄影、戏曲、剑拳、舞蹈等活动或比赛，有条件的社区可以开设老年学校或创造良好的条件让老年人就近参加老年学校，从而丰富老年人的精神文化生活。此外，还应有足够的激励和支持举措，让更多的老年人参与社会、娱乐、教育活动，以及以社区为重点的公民参与和志愿者的机会[10]。

3.为老服务体系建设

在社区，健康和支持服务是老年人保持健康和独立的关键。社区为老服务体系建设应大力发展社区老年福利服务机构和充实服务内容。《全球老年友好城市建设指南》指出，老年友好社区和卫生保健服务评价标准包含服务的可及性、提供服务、志愿支持、紧急预案和照顾四个方面。为此，一是要加强社区助餐点、卫生服务中心(站)、老年日间护理中心、老年人活动中心等的基础设施建设；二是要持续而深入地推进卫生保健服务、个人生活自理和家政管理等居家养老服务；三是要鼓励和支持志愿者参与，同时要对为老服务人员进行职业技能培训，推进职业资格认证工作，打造专业服务人员和志愿者相结合的专业化为老服务队伍；四是紧急预案要考虑老年人在应对突发事件时的需求和能力，例如安装紧急救助装置。

三、推进老年宜居社区建设的路径

在我国老龄化趋势日益加重的背景下，推进老年宜居社区建设很有必要，且有重要意义，但目前仍处于初步阶段，在学术研究和实践等层面存在一些值得探究的问题。如相关研究成果不够丰富，老年宜居社区建设缺乏相应的理论支撑和指导；建设中未能很好地利用社会力量；老年人的主体地位也没能得到充分体现；各地老年宜居社区建设发展不平衡等。在正确把握存在问题的基础上，提出推进老年宜居社区建设的路径如下：

1.深化相关研究，为老年宜居社区建设提供理论支撑和指导

现有研究成果大都是采用定性研究方法泛泛而谈，鲜有对社区实际情况的实地考察以及对老年人在宜居社区建设需求方面的深入访谈和调研。目前我国学术界对老年宜居社区的内涵、人口老龄化与老年宜居社区建设间的关系、老年宜居社区建设的标准和评价指标等问题的研究还有待深入，这在很大程度上了制约了老年宜居社区建设的步伐。为此，一是要大力开展社区宜老环境的调研与研究，切实掌握老年宜居社区环境创设方面的现状；二是通过深入访谈和调研，准确把脉老年人的真实需求，形成老年宜居社区需求报告；三是综合社会学、建筑学、城市规划学等学科，进行跨学科研究；四是积极吸收和借鉴国外现有研究成果。

2.突破单一模式实现创新合作

老年宜居社区建设仅仅靠政府自上而下的政策推动远远不够，还需要社会力量自下而上的参与支持。当前我国老年宜居社区建设主要依靠政府的政策推动，企业、非政府组织、老年人及其家庭成员等社会力量未能得到很好的发挥。老年学领域的专家、政府、非政府组织以及老年人应该主动协作，加速变革。

政府在老年宜居社区建设中占据主导地位，可以通过强大的政治权威、雄厚的财政力量、各部门的协调合作来推动。老年学领域的专家拥有丰富的专业知识，是老年宜居社区建设的智囊团，应鼓励专家学者丰富相关研究，从而提供理论指导。发挥老年人自身以及社区居民的主体性和能动性，是构建老年宜居社区的有效途径。企事业单位、非政府组织中也蕴含着巨大能量，充分调动其发展社区老龄服务事业积极性，将可以增进老年人福利。总之，应鼓励各方关注社区环境及设施，参与社区建设的讨论，实现创新合作，共同推进老年宜居社区建设。

3.突出老年人主体地位，实现积极参与

由于老年人的“异质性”，他们有着不同的需求，老年人作为社区的主人，对社区综合环境的优点和不足有着切身的感知，因而应加强对本社区老年人实际需求以及对本社区环境评价的调查，以此为出发点，明确目标定位，从实际出发来推进老年宜居社区建设。

Charles A.Emlet and Joane T.Moceri通过对40～65岁以及65岁以上两个年龄群体的研究，阐明了社会关系和社会联系在老年友好社区建设中的重要性[11]。老年人的持续参与是老年宜居社区的一个重要方面，如今的老年人希望有更多的选择，以保持富有成效的参与，他们不但希望有稳定的收入，而且希望对家庭和社会有所贡献，社区和公民社会也很可能需要老年人口的持续参与[12]。一个尊老型的社会应该能通过一些有偿或无偿的工作或志愿活动为老人们提供继续为社会奉献的机会。社区应成立和健全老年人志愿者组织或社团组织，并灵活安排志愿服务时间，如社区可以根据老年人的特长和实际情况，组织老年人从事社区的治安巡逻、关心未成年人身心健康、文艺演出、卫生清洁、排忧解难等工作。探索并推动“时间储蓄养老”实践，身体状况较好的低龄老人，可以为高龄老人和患病老人提供生活照料、精神慰藉等互助服务。社区居委会可以通过成立顾问委员会的形式将老年人纳入其中，支持老年人参与会议和民生事件，使老年人为社区的政策、方针和计划制定做出贡献。对有就业意愿的老年人，社区通过资金支持、技能培训、与当地企事业单位合作等手段，实现老年人的再就业。

4.正确处理硬环境建设与软环境建设的关系

老年宜居社区中的硬环境是指社区的住宅建筑、道路设施、养老服务设施、文体设施等物质硬件设施。软环境则与硬环境相对而言，是指社区的文化、尊老意识、人文素质、道德观念、人际环境、精神文明环境等的总和。社区通过孝道、感恩、包容等文化理念的教育和宣传，着重培育尊老、敬老、爱老、助老的社区文化，关注社区老年人对社会生活的现实感受和幸福指数；加强为老服务者队伍建设[13]，要多培养训练有素、彬彬有礼的社区为老服务人员；新闻媒体要多报道老人们积极向上而非墨守陈规的形象；社区要多举办涉及不同年龄群体的活动，提供良好的代际互动机会，增进人们对老年人的了解，实现代际互动、互助、互尊、互爱。总之，老年宜居社区建设要统筹处理好硬环境和软环境的关系，在为老年人提供良好的物质硬件设施的同时，通过软环境的建设来进一步提升老年人对社区的认同感、归属感和凝聚力。

四、结 语

老年宜居社区应是一个长者友善的、充满生机的、代际间和谐的社区[14]。老年宜居社区建设是在我国老龄化日益加速的背景下，满足老年人日趋多元化需求，实现老年人“就地养老”“幸福养老”，破解我国养老困境的积极尝试。在这一过程中，专家学者、老年人、社区成员、非政府组织、企事业单位以及政府等多元化主体应协同合作，共同努力为老年人提供一个宜居的社区生活环境，让老年人生活美好、惬意，有幸福感。

[1]国务院关于印发中国老龄事业发展“十二五”规划的通知[EB/OL].[2011-09-23].http://www.gov.cn/zwgk/2011-09/23/content_1954782.htm.

[2]桂世勋，徐永德，楼玮群,等.长者友善社区建设：一项来自上海的经验研究[J].人口学刊，2010(4)：23-29.

[3]江立华，黄加成.老年人需求与宜居社区建设[J].华东理工大学学报：社会科学版，2011，26(6)：87-92.

[4]李 珊，杨忠振.城市老年宜居社区的内涵和评价体系研究[J].西北人口，2012，33(2)：17-21.

[5]康 越.香港长者友善社区建设及经验简析[J].北京行政学院学报，2014(3)：99-101.

[6]WHO.Global age-friendly cities:a guide[EB/OL].http://whqlibdoc.who.int/publications/2007/9789241547307_eng.pdf?ua=1.

[7]马玉卓.老龄化背景下老年友好社区的探析——以济南市三个社区为例[D].济南：山东大学，2011.

[8]杨 扬.城市老龄友好型社区建设研究——基于长沙市石门楼社区的思考[D].长沙：湖南师范大学，2010.

[9]朱秀杰.人口老龄化与宜居社区建设研究[J].社会工作，2012(1)：32-34.

[10]Andrew Scharlach.Creating Aging-Friendly Communities in the United States[J].Ageing International，2012(37):29.

[11]Charles A.Emlet and Joane T.Moceri.The Importance of Social Connectedness in Building Age-Friendly Communities[J].Aging Research，2012(1):9.

[12]Ernest Gonzales,Nancy Morrow-Howell.Productive Engagement in Aging-Friendly Communities[J].American Society on Aging,2009(33):51-58.

[13]李智姝.沈阳社会养老服务面临的问题与对策思考[J].沈阳工程学院学报:社会科学版，2013，9(2)：170.

[14]Christine Kennedy.The City of 2050-An Age-friendly,vibrant,Intergenerational Community[J].American Society on Aging,2010(34):70-75.

(责任编辑 伊人凤 校对 祁 刚)

Research on Promoting the Livable Community Construction for the Aged

LIU Ya-yuna,GAO Li-xiangb

(a.Social and Political College；b.School of Management，Anhui University,Hefei 230601,China)

Livable community for the aged should be a friendly,vibrant,intergenerational community.In 2009,our country started the livable community construction for the aged.It is now at its preliminary stage and there exist some problems.This paper firstly interprets the origin and connotation of livable community for the aged,and then points out the content of livable community for the aged.In the end,the routes of promoting livable community for the aged are put forward:Firstly,to deepen the related research to provide the theory support and guidance for livable community for the aged.Secondly,to break through bureaucracy barriers to realize the collaborative innovation.Thirdly,to highlight the elderly subject status and make them actively participate in.Fourthly,to handle the relationships between hard environment construction and soft environment construction.

livable community for the aged;community construction;Aged

2014-11-22

安徽省哲学社会科学规划项目(AHSKY2014D82)

刘雅云(1990-)，女，安徽来安人，硕士研究生。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2015.02.008

C913.6

A

1672-9617(2015)02-0174-04