体育强国战略背景下学校体育的功能及发展路径探析

蔡浩刚

(商丘师范学院 体育学院，河南 商丘，476000)

体育强国战略背景下学校体育的功能及发展路径探析

蔡浩刚

(商丘师范学院 体育学院，河南 商丘，476000)

运用文献资料和逻辑分析等方法，对当前体育强国战略背景下我国学校体育的功能，发展现状与面临的主要问题进行深入剖析,探索学校体育发展路径.研究表明，现阶段发展我国学校体育全面推进体育强国建设的有效路径是：坚持走“教体结合”之路；继续广泛深入开展阳光体育运动；科学规划学校体育场地设施建设，完善场地开放制度；提高体育教师地位并鼓励参与群众体育指导.

学校体育；发展路径；体育强国

胡锦涛同志在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上明确提出了“要实现竞技体育和群众体育协调发展，进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进”的号召，从战略高度为我国体育事业发展指明了新的方向，也为我国现阶段体育工作提出了新的要求[1].近年来，国内体育学术界从各个角度和层面对“体育强国”内涵与实现途径进行了探析，学者普遍认为体育强国是基于我国体育事业发展客观存在的认识，既包含了对于体育事业本有状态的认识，也含有对体育事业发展理想状态的一种规划和展望，“体育强国”战略是我国经济发展到一定程度，借优先发展竞技体育宣扬国力、振奋民族精神使命完成后，体育事业完成“体育大国”目标的必然选择[2].

胡锦涛同志所指的群众体育是广义的群众体育，即指涵盖除竞技体育以外的各种群体的体育，当然也包括学校体育事业.学校体育作为我国体育的重要组成部分，既是竞技体育的基石，也是群众体育的重要阵地，它是我国体育事业的基础和重点，发展学校体育是建设体育强国之道的重要领域之一.众多学者在对体育强国战略目标实现途径探讨中，普遍认识到“竞技强，体育弱”，应大力协调发展群众体育与竞技体育，但研究过程中对群众体育的概念没有准确界定、概而论之，文中只字不谈学校体育，轻视甚至忽视了群众体育领域中学校体育这一重要阵地.为了统筹部署体育资源，协调发展体育事业，全面推进我国体育强国战略计划实施，必须厘清学校体育在体育强国进程中的战略地位，重新认识学校体育功能[3][4].

1 学校体育在体育强国进程战略位置中的功能

新中国成立以来，党和国家高度重视学校体育的发展，1951年《体育锻炼标准》的制定与实施、1954年《准备劳动与卫国》体育制度暂行条例的公布，体现了党和国家领导人对学校体育事业的高度关注；但紧随其后由于受“大跃进”与“文化大革命”的影响，学校体育事业走了很多弯路，学校体育事业遭到空前的破坏，加上连年自然灾害，无暇顾及学生的营养状况，学生体质普遍受到影响；1977年至今，党和国家端正了学校体育的指导思想，加强了管理制度建设，学校体育理论和科学研究有了新发展，体育课教学改革逐步深化，课外体育活动出现了新的局面.2007年阳光体育运动的开展使亿万学生体质达到《国家体育锻炼标准》及格以上水平，学生体质状况得到明显改善.历史经验告诉我们，学校体育指导思想的正确与否，对于学校体育的开展起着举足轻重的重要作用，在举国体制的背景下，对学校体育重视的程度直接影响学校体育事业的健康发展和学生体质水平.学生体质的强弱，关系到体育强国战略的实施、国力强弱和民族兴衰，时代迫切要求我们对学校体育的战略地位进行完整的再认识.

1.1 学校体育是竞技体育可持续发展的基石

竞技体育亦称竞技运动、“金牌体育”，是体育的重要组成部分，它是以体育竞赛为主要特征，以创造优异运动成绩、夺取比赛优胜为主要目标的社会体育活动.竞技体育是一种非常特殊的文化现象，在体育领域占据着最高层次，一个国家竞技体育优势地位主要由运动人才和体育科研实力两个因素决定.

学校体育是我国体育事业的重要组成部分，学校具有良好的硬件和软件条件.原教育部体卫艺司司长杨贵仁说：“教体结合有助于培养素质全面的运动员，是今后中国竞技体育的发展方向”.在世界各国大学生都是竞技体育的主体，唯有我国将他们排斥在选拔竞技体育人才的门外，最典型的莫过于条条禁令限制大学生组团进入全运会.在北京奥运会主场作战中，中国的学生运动员总数还不到代表团运动员人数的3%，而美国已达60%，在本届奥运会上，美国仅斯坦福大学、加州大学和密西根大学就有120人参加，这3所学校的运动员共获22枚金牌[7].另外，历届奥运会金牌大户例如英国、俄罗斯、韩国、德国等国家，也都是学校体育竞赛发展较完善的国家.我国学校中有上百所普通高校可培养体育人才，其中专业性的体育院校有20余所，可以大量培养学士、硕士、博士等各类高层次专业体育人才；学校在体育科技研究、体育场馆的建设、运动器材的研制、奥运科技攻关和全民体质监测等方面的体育科技服务也卓有成效.由学校培养运动员可以有效的解决我国运动员来源、出路、文化教育等一系列长期棘手的问题.

1.2 学校体育是发展群众体育的重要阵地

胡锦涛同志在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上还指出“要增强广大人民群众特别是青少年体育健身意识”，可见胡锦涛同志所指群众体育为广义群众体育，是以社会全体成员为对象，以增强体质、丰富余暇生活、调节社会情感为目的，形式多样的体育运动，这种广义的群众体育也包括学校体育事业.党中央领导人对青少年体育的关注、对学校体育工作的重视程度，说明学校体育是发展群众体育事业不可丢失的重要阵地.

1.2.1 学校是发展体育人口的重要阵地

体育人口占总人数的百分比是衡量体育强国的重要指标之一[8]，据国家体育总局2007年组织的第三次全国群众体育现状调查的数据，我国16岁以上成年人“经常参加体育锻炼”者只占同龄总人口数的8.3%，加上学生的数量暂可达到28.2%.调查同时显示在学校养成的体育兴趣爱好和习惯起着重要作用(占27.54%)，其次是大众传播媒介的影响(其中体育新闻占18.42%，体育读物占10.58%)，因为体育爱好和习惯的形成是体育人口形成的重要前提，所以学校体育教育对于发展体育人口不可或缺[9].

群众体育作为人类特有的物质和意识活动，其形成和发展必然受到文化的影响与制约，文化从根本上制约着一个民族的生活方式、信仰、价值观和行为规范等.人们对体育的需求、动机的形成，进而参与体育运动，每一个环节都离不开文化这个宏观大背景.体育文化知识的传承离不开学校体育教育，体育教育的基本方式有“言传”和“身教”，是体育文化得以传承的方法和手段，而学校恰好是完成这一重任的主要阵地.2011年国民经济和社会发展统计公报显示，全年在校生人数达到25582万人，约占年末全国总人口19.0%，如果将在校学生都发展成为体育人口，毕业生源源不断进入各个社会行业发挥体育健身辐射带动作用，我们体育强国战略中完成体育人口这一重要指标任务指日可待.

1.2.2 学校可以补充提供体育场地设施

第三次全国群众体育现状调查的数据显示：“体育场地设施的缺乏仍然是影响城乡居民参加体育锻炼的主要原因”.原国家体育总局群体司司长盛志国对此表示，目前体育硬件设施的缺乏和广大人民群众日益多元化的体育健身需求之间的矛盾是群众体育发展的主要矛盾.第五次全国体育场地普查结果显示，我国平均每万人仅拥有体育场地6.58个，在发达国家如美国、日本，平均每万人拥有200多个体育场地，美国的人均体育场地面积高达16 m2，差距非常突出.虽然近年来全国各地由于承办北京奥运会、广州亚洲运动会、南京全运会、济南全运会、沈阳全运会等体育赛事对体育场地设施增加投资百亿以上，但这些场地大多建设在人烟稀少的偏远郊区.2007年群众体育现状调查公报同时显示经常参加体育锻炼的人群中有55%的人选择离住地或单位在1000 m以内的锻炼场所进行锻炼，选择距离在1000 m至2000 m以内的仅为25.5%，因此这些专为承办运动会所建设的体育场地设施发展群众日常健身活动不便利，赛后利用率极低, 闲置浪费惊人[10].

通过机械电气一体化技术的应用，可以对信息进行自动处理，并对系统进行自动控制，实现了系统个的高精度控制和高灵敏度检测。因此，在具体应用的过程中，操作人员只要启动该系统之后，相关设备即可按照既定的设计要求，完成所有规定的动作，不仅提高了生产效率，也在很大程度上保证了产品的性能。

目前我国有各类体育场地约85万个，65.6%的体育场地设施建设在学校，而学校体育设施向社会开放率仅为29.2%[11].2009年10月国务院颁布的《全民健身条例》(简称《条例》)使学校体育场馆向社会开放有法可依.(《条例》)第28条规定：公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施，国家鼓励民办学校向公众开放体育设施.《条例》的颁布对学校体育设施向公众开放是极大的肯定与支持，对于缓解群众体育锻炼场地设施匮乏的矛盾具有重要指导意义.

1.2.3 学校具有体育组织管理、锻炼指导的人才优势

2007年全国群众体育现状调查的结果显示“居民在体育锻炼过程中缺乏有效的科学指导”是亟须解决的问题之一.国家体育总局体育经济司《体育事业统计年鉴》资料显示，截止2006年全国共有707422名社会体育指导员，平均每万人拥有社会体育指导员5.38名，其中部分社会体育指导员还是组织管理型，真正活跃在群众中的体育指导人员可谓少之又少.目前，社会体育指导员数量远远不能满足人民群众对体育健身的需求，严重制约着居民进行体育锻炼的积极性.其中，体育院校和师范院校毕业的社会体育指导员占总数的22.4%，非体育院校毕业者占77.6%，可以看出具有专业知识的社会体育指导员数量偏少[12].与此同时，研究发现社会体育指导员职业分布中有25.95%是教师，约18万余人.[13]与此同时，不含高校体育教师，全国仅中小学体育教师人数就已经超越40万人，而这些未取得社会体育指导员资质的教师都有一定的专业知识和运动训练经验，只要充分调动他们的积极性，充实社会体育指导员队伍，发挥学校体育人力资源优势，全民健身一定会沿着健康向上的道路蓬勃发展.

2 当前我国学校体育发展存在的现状与面临的主要问题

受传统观念和片面追求升学率倾向的影响，目前社会各界及各级学校对学校体育的地位、作用认识不足，导致国家关于学校体育工作的要求和措施得不到有效落实，学校体育被边缘化的趋势在一些区域仍然不同程度地存在，学校体育发展受到一定程度制约.

2.1 学校开展竞技体育项目边缘化

学校体育主要目的是增强学生的体质，增进学生的健康水平，使学生掌握体育的基础知识、技术和技能；而竞技体育则是搞训练，为竞赛、夺冠军、拿奖牌，是少数竞技(体育)精英从事的运动，部分管理者担心引入竞技体育，把竞技体育作为学校体育提高的目标之一，有可能导致学校体育的竞技化，影响学生升学率，影响学校传承体育文化、增强学生体质健康水平的重任.另一方面，部分学校虽然已经建立“高水平运动队”，但体育部门与教育部门实行两条线管理，高水平的大学生运动员进入国际赛场的渠道相比专业运动员来说十分狭窄，造成了竞技体育与学校体育不能相容的现象，诸如出现了国家跳水队与清华跳水队，导致社会出现淡化并逐步取消学校体育中竞技体育成份的呼声.

2.2 阳光体育运动也有“不阳光”之处

从2007年开始，各级教育部门在全国各级各类学校中，广泛、深入地开展全国亿万青少年学生阳光体育运动，计划通过阳光体育的抓手作用，吸引广大青少年学生走向操场、走近大自然、走在阳光下，积极主动参与体育锻炼，培养体育锻炼的兴趣和习惯，有效提高学生体质健康水平.然而，随着阳光体育运动的不断开展，近年来，出现校园兴奋剂且不断扩展蔓延的现象，越来越多的“黑手”在青少年运动竞赛和体育考试中为了各自的利益开始涉足兴奋剂[14].2008年陈佩杰教授在“历史与未来——奥林匹克反兴奋剂40年”上海站启动仪式上透露：“用兴奋剂来提高成绩的不良方式已悄然出现在了中考、体育特长生加试等考试中”.此类现象若不加以控制，必将严重影响阳光体育运动的实践效果，损害处于生长发育重要阶段青少年的身心健康.

2.3 学校体育场地设施建设不均衡、对外开放尚有新困难

第五次全国体育场地普查(2005年2月公布)资料显示学校体育场地设施建设近年来有较大发展，其数量占我国体育场地设施总数的65.6%.近年来，各大高校场地设施更加完备，但区域位置规划不够合理，在各大城市的大学城，体育设施密度均较大，例如广州大学城由于多次建设，在不足20 km2的大学城已拥有20多个分布于各校区的体育场、8座体育馆.自1989年“希望工程”实施以来，在贫困地区资助建设希望小学11000余所，这些学校拥有较好的体育场地设施条件，但远远满足不了全国的广泛需求，大多数偏远乡村中小学，体育场地设施基本或根本就没有.这种学校体育场地设施建设不均衡的现象，严重阻碍其发展群众体育的支持力度.

另一方面，部分试点对公众开放体育场地设施的学校反映，公众在校园锻炼存在“给师生的安全带来隐患”、“因使用器械不当或自身锻炼不当导致自身伤害责任不便划分”、“体育场地设施管理任务难而重”、“体育场地设施和水电的物耗较大”等问题[15]，阻碍学校对公众开放场地设施的积极性.

2.4 体育教师地位不高

体育教师是学校体育工作的核心力量，体育教师在教学过程中需传承体育文化，增强学生体质，以促进学生的身心全面发展.近年来，体育教师的作用和地位得到了国家和社会的一定认可，但是依然面临地位不高的现状.2011年，张吾龙等在研究中指出教师工资待遇是影响教师敬业程度、工作积极性、教学质量等方面的主要因素.北京市的城区和郊区体育教师月均收入分别为3000元和2310元[16]，均达不到调整后的个税起征标准3500元，大都市如此，二、三线城市状况更差，这是导致体育教师工作积极性不高、人才流失的重要原因之一.

现阶段群众体育指导工作中的社会体育指导员多扮演志愿者角色，志愿者是群众体育非营利组织重要的人力资源，要想发动广大工资待遇不高、地位不高的体育教师加入到志愿者队伍中发挥无偿奉献精神指导群众体育锻炼，仅靠宣传手段乏力可陈.

3 体育强国战略背景下我国学校体育发展路径

3.1 坚持走“教体结合”之路

“教体结合”是新的历史条件下加强学校体育工作、推动素质教育、促进青少年训练、为国家培养和造就高素质劳动者和优秀体育后备人才的一项重要的新举措.坚持“教体结合”之路，整合体育、教育等资源，在有效促进学生身体健康的基础上，在教育体系积极探索大、中、小学培养高水平运动员成功之路，建立顺畅的体育人才培养与输送机制，科学进行项目结构布局，不断加强运动员的文化教育，以人为本，将竞技体育的发展和退役运动员的前途协调起来，解决好“体与训”、“学与智”的矛盾与冲突，只有这样，才能有效解决我国竞技体育优秀后备人才资源溃乏和运动员退役等一系列问题.

3.2 继续广泛深入开展阳光体育运动

各级学校应继续广泛、深入开展阳光体育运动，从青少年学生年龄特征和身心特点出发，不折不扣、最大限度地调动每位学生参加体育锻炼的积极性.教育管理部门应适当利用中考、高考“指挥棍”来强化体育教学，促使学校、学生、家长重视体育锻炼，有效保证约占全国总人口19.0%的学生都能符合体育人口的标准，壮大我国体育人口队伍.

在开展阳光体育运动过程中应尽快研究和制定具有中国特色反校园兴奋剂的法律和法规，完善体育加试监管制度，严堵药品管理漏洞，从客观上增加违规成本，不给家长、老师、教练、学生自己创造使用校园兴奋剂的可乘之机.

3.3 科学规划学校体育场地设施建设，完善场地开放制度

相关管理部门在制定学校体育场地设施建设规划中，在考虑满足体育教学需要的同时应适当考虑群众健身需求，场地建设应以实用为目的，不要用有限的资金去追求大而全、广而精.上级管理部门在学校场地建设审批中还应考虑区域规划，考虑将某一区域居民人均拥有体育场地面积作为重要参考指标，保证科学、合理发展学校体育场地设施，为学校对公众提供便利、完备的体育场地设施创造优良条件.各地政府还应坚持政府主导，强化“政府购买服务”功能，有效完善大、中小学校体育场地对公众开放制度，合理解决“安全、管理、物耗”等一系列问题，解除学校对公众开放体育场地设施的后顾之忧.

3.4 提高体育教师地位，鼓励参与群众体育指导

体育教师的地位严重影响教师的工作积极性和热情，各级管理部门应加大宣传力度，转变群众观念、提高群众认识，改善社会对体育教师长期形成的“四肢发达，头脑简单”的错误认识，努力使体育教师的地位得到全社会的认可和支持.让体育教师对于指导群众健身产生光荣感、成就感，激发他们的工作热情.

同时通过合理提高体育教师薪酬、缩小城乡收入差距和完善人才进修制度为体育教师自身发展积极创造客观条件，使他们都能乐于成为“雷锋”式的社会体育指导者，发挥其重要作用.

4 结 语

学校体育是我国体育事业的重要组成部分，学校体育是一个多侧面、多层次、多功能的立体系统工程.在体育强国战略下，深入认识学校体育与竞技体育、群众体育之间的有机联系，进行整体思考、统筹规划，才有利于我国早日实现体育强国的伟大目标.

[1] 胡锦涛.在奥运会、残奥会总结表彰大会上的讲话[M].北京: 人民出版社,2008.

[2] 杨越.体育强国:未来10年中国社会经济发展对体育事业的需求[J].体育科学,2010 (3):3-10.

[3] 卢光保，孟范生等，中国“竞技强，体育弱”现象透析[J].西安体育学院学报,2005(6):17-20.

[4] 董宏伟.均衡与非均衡:竞技体育与群众体育发展的理论模式与现实选择[J].沈阳体育学院学报,2011(2):8-11.

[5] 周莹,申萍，等.我国竞技运动训练发展研究[J].体育文化导刊,2011(7):65-68.

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[9] 中国群众体育现状调查课题组.中国群众体育现状调查与研究[M].北京:北京体育大学出版社,1998.

[10] 王宏俊.我国体育场馆建设现状与对策研究[J].沈阳体育学院学报,2010(6):139-140.

[11] 许立群.国家体育总局局长刘鹏就《全民健身条例》接受专访[EB/OL].[2010-04-01] http://sports.people.com.cn/GB/35862/10006167.html.

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[14] 喻坚.阳光体育运动背景下的校园兴奋剂问题探析[J].山东体育学院学报,2011(7): 77-82．

[15] 黄群玲.学校体育场馆向社会开放的困境及对策[J].首都体育学院学报,2010(9): 40-43.

[16] 张吾龙.北京城乡体育师资状况对比分析[J].体育文化导刊,2011(10): 111- 114.

【责任编辑：徐明忠】

Research on development road and recognition of school physical education’function in the context of sports strong country strategy

CAI Haogang

(P.E Department of Shangqiu Normal University, Shangqiu 476000, China)

By using the methods of literature and logical analysis, the paper discussed the related issues of the school physical education deeply, including its function, development status and so on, in the context of sports strong country strategy at present，and explored its development road. The results showed: at the present stage, the effective development roads of school physical education to comprehensively promote the sports strong country are as follows. Adhere to the “combination of sports and education” road, and expand and deepen "Sunshine Sport",strengthen infrastructure of school sports areas, improve the system of opening sports areas, raise the physical-training teacher’s status, and encourage them to guide the mass sports, and so on.

school physical education; development road; sports strong country strategy

2014-09-16；

2014-11-26

河南省科学技术厅软科学计划项目(132400410932)

蔡浩刚(1981- )，男，陕西宝鸡人，商丘师范学院讲师，硕士，主要从事学校体育教育相关理论的研究.

G807.0

A

1672-3600(2015)03-0122-05