论邓子恢的农业经济管理思想及其启示

范莉莉

(肥东县委党校 教研室，安徽 合肥 231600)



论邓子恢的农业经济管理思想及其启示

范莉莉

(肥东县委党校 教研室，安徽 合肥 231600)

农业问题专家的邓子恢，在长期实践工作中积累了丰富的经验，提出了许多具有深远意义的农业经济管理思想。研究他经济管理的目标、原则、机制以及实现途径等方面，系统阐述其深刻内涵和精神实质，旨在为全面深化改革提供一定的思想资源和智力参考。

邓子恢；经济管理思想；启示

作为中国共产党领导集体成员之一、农村经济问题专家的邓子恢，经历了中国革命和建设的不同历史时期，对中国农业经济的发展和管理具有独特的认识和见解，为中国农业经济的发展留下了极其宝贵的历史财富。邓子恢在主持农业经济建设和管理的历史实践中，形成了一系列关于农业经济管理的思想，是其农业思想体系中一个重要的组成部分，内容丰富，实践性和指导性强。研究和探讨邓子恢的农业经济管理思想，对于当前我国进一步探索农业经济发展模式、深化农村经济改革、建设社会主义美丽乡村，具有重大的历史启示意义和现实指导作用。

一、邓子恢农业经济管理思想的主要内容

在领导和主持农村发展建设的实践中，邓子恢非常重视农业经济的管理工作，形成和发展了一系列关于农业经济管理的思想。他关于农业经济发展与管理的思想与实践轨迹，对于新的历史时期加强农业经济发展与管理具有重要的借鉴意义。这里仅从农业经济管理的目标、管理的原则、管理的机制以及实现途径等角度系统阐述他的经济管理思想。

1.农业经济管理的目标

邓子恢农业经济管理的根本目标就是解放和发展生产力，大力发展农村经济，改善和提高人民的生活水平。在土地革命时期，他就组织农民开展互助合作运动，兴修农田水利，鼓励开荒种地，积极发展农村经济，确保了苏区人民的生活，维护了苏区的稳定。除此以外，邓子恢还倡办了粮食合作社、信用合作社、耕田合作社等各种农民互助合作经济组织，既团结了群众，又打破了敌人的经济封锁，同时也发展了根据地的经济。邓子恢在苏区对发展农业经济及其相应的管理工作的探索，无论在理论上还是在实践上，都具有开拓性和创新性，不仅解放和发展了苏区的生产力，促进了苏区经济的发展，改善了人民群众的生活，同时也给以后新中国的农村改革提供了智慧的火花。解放战争时期，邓子恢根据中央的指示，在华中实施土地改革，帮助农民得到了土地，解放和发展了农村生产力。社会主义建设时期，邓子恢在不同场合多次强调指出，土地改革帮助农民从封建制度的束缚下解放出来，发展了农业生产，将来实现机械化，同样也是为了发展农业生产，“我们农村工作的基本任务是什么呢？毫无疑问，一切为了发展农业生产[1]338-339”。1953年，邓子恢在如何才能做到农业与工业相称问题上指出，要改造农业，把小生产、小私有的农业转变成大规模的机械化农业，实现农业社会化。按照邓子恢的这种思路，就是“发展农村经济，解放困苦的农民，而解决全社会的生活问题[2]”。

邓子恢把发展生产、提高人民生活水平作为其经济管理的出发点、落脚点和根本目标。他农业经济管理根本目标的确定，基于他对农村经济发展的重视，基于他尊重社会发展的客观规律，尊重生产力标准，尊重人民的主体作用，“财政是国家的命脉，财政工作不好，直接影响到军事与行政，间接影响到整个社会经济与整个阶级政权[1]45”。在农业经济管理的具体工作中，邓子恢强调要加强管理，合理使用，厉行节约，保障供给，同时要加强监督，实现农业经济管理规范，运行有序，效益显著。

2.农业经济管理的原则

管理出效益。要做好农业经济管理工作，一定要遵循相应的管理原则，这也是做好农业经济管理的关键。在主持和领导农业经济发展与建设的实践中，邓子恢多次在报告中论述和倡导农业经济管理应遵循的原则，主要表现在以下几个方面：

(1)节俭原则。在苏区建设时期，邓子恢指出，在经费使用上必须坚持节约的原则，反对浪费。1932年，邓子恢在《中央财政委员部训令第六号》一文中强调指出，各级政府必须领导群众开展节省运动，节约每一个铜板为革命做准备。在解放战争中期，邓子恢在给渤海地区干部会议上就如何克服财政困难问题时指出，解决地区财政困难问题的基本方法，就是发展生产，发展经济。涉及到具体的解决办法时，他进一步指出，第一种办法是厉行精简，紧缩编制，精减人数，支援解放战争和地区建设。第二种办法是厉行节俭，反对贪污浪费。为了做到厉行节俭，邓子恢提出，在保障最高机关首先要降低待遇，取消小伙房，减少生活用品用量。除了精减降低待遇外，还需要节流，要节约。邓子恢的厉行节俭、反对贪污浪费的思想很值得当前我们的一些领导干部学习和借鉴。即将取得革命胜利之际，邓子恢在指出税收工作中要贯彻“发展生产、保障供给”的财政政策时再次强调了节俭原则。他说，无论是战争还是胜利后的经济、文化建设都要做到国库充裕、收支平衡等，要实现这些目的，就有两条途径：开源与节流。而精简节约是节流的主要办法。建国后，为了缓解紧张的经济局面，邓子恢采取了许多积极的措施，其中一项重要措施就是他一直倡导的厉行节俭运动。在社会主义改造时期，邓子恢也一直主张和倡导节约。他在1956年4月召开的全国农村工作部长会议上指出，要搞好农业生产，必须贯彻勤俭节约的方针，这也是搞好生产的头一条原则，“贯彻勤俭办社的方针[1]441”。

(2)民主原则。邓子恢非常重视农业经济的民主管理，并且把这一原则贯彻到农业发展的各个环节中。1932年8月，邓子恢在苏区调查粮食跌价、谷贱伤民问题时指出，农村工作的各个环节都要坚持民主的原则，合作社是一种经济组织，也要遵循民主原则，“绝对不可有丝毫的命令，强迫的行为[1]43。”建国后，邓子恢就发展合作社问题提出了三大民主原则，即“生产民主化，分配民主化，财务民主化[1]488”。生产民主化主要是针对合众社的管理委会和生产队分工不明确提出的。对于这个问题，邓子恢主张采取“统一经营，分级管理，明确分工，个人负责[1]477”的经营管理制度。这种管理的民主性，在具体的实践操作中，又创新了许多新形式，如“包工、包产、包财务”的“三包制度”，“计划指标和包产指标”的“两个指标”，“大活集体干，小活分开干”等，极大地调动了生产积极性，取得了较好的效果。在分配问题上，邓子恢认为既要保护集体利益，保障合作社的发展，也要增加群众收益，提高劳动积极性，因此主张在“多劳多得”原则的指导下，积极贯彻“互助互济，分别照顾”，保障所有社员的生活。在如何做好财务管理工作，邓子恢提出要贯彻两大原则：勤俭办社和民主办社，在勤俭办社的基础上，对财务管理坚决实行民主化。财务民主化的做法，既保障了财务工作的正常运行，又培养了农民群众民主习惯。

(3)制度化原则。无论是精简节约还是管理的民主化，都要用制度来制约和保障。邓子恢非常重视农业经济管理的制度化建设，要求把经济管理的各项条例、方针、政策等制度化，规范农业资金管理。1932年，邓子恢在《目前各级财政部门的中心工作》一文中指出，很多地方政府，税收制度没有建立，妨害了财务工作的管理，也妨害了革命战争之发展，因此，要根据财政经济的形势，制定出规范的经济管理方式方法。1947年，邓子恢在《关于渤海区的财政问题及克服办法》报告中指出，渤海地区不合理的预算很多，任意开支，随便报销，要建立制度，首长也要遵守制度，各级要监督首长对制度的执行。1949年，他在华中税务会议上从征收手续、稽查走私、包税制以及征收工作作风等四个方面详细论述了如何建立征收制度，同时也阐述了如何建立组织制度。

3.农业经济管理的机制

邓子恢关于农业经济管理的机制主要包括财政机制和人才机制两个方面。1932年，邓子恢对苏区的经济管理工作进行整顿。在整顿过程中，邓子恢认为，要改善苏区经济管理混乱形式，首先要健全各级财政部组织，建立财政部本身工作。他认为各级财政部必须按照中央颁发的财政部组织纲要健全财政部组织，实行集体分工操作。同时，各级财政部要按时开工作例会。其次要培养财政干部人才。邓子恢提出了独具特色培养财政人才的思路，一是对现有财政人才进行教育培训。二是吸收引用新人。可以多方吸收和引用失业工人店员、写算俱佳的产业商人、知识分子等专业技术人才。三是使用和改造旧人员。对于这些人，邓子恢提出在生活上给予照顾，在业务上要向他们学习，在政治上加强教育，要求他们积极上进，发挥他们的工作积极性。规范有序的经济管理机制建立之后，保证了经济管理各个环节的有效运作。

4.农业经济管理的途径

农业经济的管理主要涉及到筹集、保管、监督和使用等环节。只有每个环节都能顺畅地运作，才能保证农业经济管理的有效实施，因此，做好农业经济管理的每个环节的工作都十分重要。农业资金的来源问题，邓子恢认为主要靠广大人民，“群众的源泉，取之不尽，用之不竭[1]444”。战争年代，主要是依靠人民。社会主义建设时期，由于国家财政有限，所以发展农村经济依然“要发挥群众的潜在力，靠自己不要光靠国家[1]444”。农业资金的保管方面，邓子恢凭借自己的财务经验，结合当时的财务特点和实际情况，制定了科学的会计制度，把筹集、保管、领取和使用四个部门分开，各负其责。农业资金的管理监督方面，邓子恢认为应该由各级政府负责，各级政府必须执行国家财政政策。同时他还对如何做好资金管理问题等从预算、报批手续、资金账目、财务清查等方面做了系统安排，确保了财务的有效管理和监督。农业资金的使用方面，邓子恢认为“取之于民，用之于民”。战争年代，全部收入都用于支援作战、发展生产和保障人民生活。建国后，每年的生产收益首先应该完成上交国家任务，增强国家财政力量，支持国家建设。但从长远的角度看，国家经济发展了，要改善和提高人民的生活水平，除上交外剩下的农产品、现金等，再合理分配给群众，改善和提高生活。

二、邓子恢农业经济管理思想对我们的启示

改革开放已经进行30多年了，在取得巨大成就和进展的同时，也暴露了许多问题，留下了许多难题。我们只有继续推进，迎难而上，全面深化改革，才能解决这些存在的问题和矛盾，完成中国改革的任务，实现民族梦想。为此，我们必须认真研究和学习邓子恢等老一辈的经济管理思想，汲取他们的思想精髓，为我们在新的历史时期进一步探索符合中国国情的农业现代化发展之路和全面深化农村改革提供思想资源。

1.遵循农业经济发展的规律，是农村经济健康发展的指示灯

农村改革取得了辉煌的成就，但也产生了一些实际问题，一些人对具体的改革措施和政策产生了不少疑问，在社会上也引起了一度的争论。如何看待农村改革中出现的一些问题？用什么办法去解决？邓子恢同志的经济管理思想告诉我们，一定要从中国国情出发，遵循中国农村经济发展的规律，做出科学而又合理的规划和设计，制定出适合我国国情的农村各项具体的改革措施，解决农村经济发展中遇到的实际问题，保障我国农业经济的健康发展。

当前，一些领导干部脱离本地区农村发展的实际，过分追求农村城镇化和工业化，违背了经济工作中要遵循实事求是的原则，严重影响了农村经济的发展，给党和人民造成了巨大的经济损失。我们要从邓子恢同志的经济管理思想中汲取营养和智慧，一切工作的开展要从客观实际出发，吃透国情，把握规律，建立科学的发展模式，做好当前的各项经济建设和管理工作。

2.积极发展农业生产，维护和实现好广大农民的根本利益，是一切经济工作的基础

邓子恢历来高度重视农业经济的发展和管理，认为发展农村经济，提高人民群众生活，维护广大人民群众的根本利益，是做好经济管理工作的出发点和落脚点，是一切经济工作的基础。社会主义改造完成后，党和国家的中心工作就是经济建设。但是邓子恢清楚地认识到如何处理好中心工作与农业发展以及人民生活的关系是我们党面临一个重大战略问题。邓子恢提出农村的基本工作就是发展农业生产，发展农村经济，提高人民群众的生活水平，解决全社会的生活问题，否则将“影响到整个社会经济”。他的这种思想，有助于一些领导干部克服和解决那些好大喜功，头脑中只有GDP，眼中只有领导，没有群众，只对上级负责，不关心民生，大搞形象工程、政绩工程以博得晋升的问题，对于真正落实党的农村政策，积极推进农村各项事业改革具有重大的现实意义。

3.加强农业资金管理的制度化、规范化建设，实现农业资金的依法管理

邓子恢非常重视农业经济管理工作，重视农村经济制度的建立，认为农业资金的管理必须建立规范有序的管理机制，才能保证经济管理各个环节的有效运作。他的农业经济管理思想对于进一步深化农业经济管理体制改革、形成制度化和规范化的农业经济管理模式和运行机制，具有重要的借鉴意义。如今，全面深化农村经济管理体制改革，实现农业经济管理制度化和规范化，就是要在依法治国、依法行政新的历史形势下，不断推进和切实落实好农业资金管理的立法工作和执法工作，实现农业资金的依法管理。唯有这样，才能从根本上彻底解决农村经济发展中资金管理的各类问题，推进农业资金管理的制度化法制化进程，为农村经济的发展保驾护航。

4.敢于创新，大胆改革，推动农村经济发展

作为长期从事农村经济工作的负责人邓子恢，面对国内外形势，对我国农村经济的发展别特是对我国农村经济体制改革作出了一系列的大胆探索与尝试，突破旧有的常规，提出了许多意义深远的创新思想，为我们今天深化改革留下了一笔宝贵的精神财富。他敢于人先、敢于突破、勇于创新的精神品质时刻激励着我们。在改革任务比以前任何一个时期都更加艰巨、更加复杂的今天，我们必须解放思想、与时俱进、大胆创新、积极探索，消除束缚我国当前农村经济发展的各种体制性障碍，千方百计解决农村经济体制中存在的深层次矛盾和问题，努力在全面深化农村改革中迈出更新更快的步伐。

三、结 语

任何一种理论或思想，必须具有实践价值，否则就没有存在的必要或意义。邓子恢在长期历史实践中形成的农业经济管理思想，无论是在过去还是在现在，都闪耀着智慧的火花，其思想精髓都发挥着巨大的指导作用。他关于农村经济工作基本任务的思想和农村经济建设和管理工作的方式方法以及必须遵循的基本原则，对当前进一步深化农村改革以及探索农业现代化发展之路仍具有重要的现实启示作用。我们有理由相信，邓子恢的农业经济管理思想在中国未来农业经济发展模式的探索中将继续发挥着正能量。

[1]邓子恢.邓子恢文集[M].北京:人民出版社,1996.

[2]中共福建省委党校党史教研室.红四军入闽和古田会议文献资料[M].福建:福建人民出版社,1979：100.

(责任编辑 伯 灵 校对 伊人凤)

On the Economic Management Thought of Deng Zihui and Its Enlightenment

FAN Li-li

(The Party School of Feidong County Conmuttee of CPC,Hefei 231600,China)

As an agricultural expert,Deng Zihu has accumulated rich experience and puts forward many far-reaching thoughts of agricultural economy management.This article illustrates its profound connotation and spiritual essence of economic management objectives,principles,mechanism and the way to offer certain intellectual resources and reference for the comprehensive reform.

Deng Zihui;economic management thought;enlightenment

2014-10-10

范莉莉(1979-)，女，合肥人，讲师。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2015.01.014

F302.2

A

1672-9617(2015)01-0060-03