论人才招引机制建设——以国家级高新区—泰州医药园区为例

张树俊

(中共泰州市委党校，江苏 泰州 225300)

论人才招引机制建设
——以国家级高新区—泰州医药园区为例

张树俊

(中共泰州市委党校，江苏 泰州 225300)

园区作为产业发展的集聚区，是国民经济和地区经济发展的重要载体，发挥着十分重要的作用。而各园区普遍感到的重要问题是人才制约问题。要解决好这一问题，必须在市场在资源配置起决定作用的前提下，充分发挥政府的服务与推进职能。近年来，泰州医药园区创新制度，建立人才畅通机制；构筑载体，建立链接机制；立体推广，建构信息招引机制；提升环境，建构人才磁场机制。四大机制建设不仅使泰州医药园区成为高级别、高规格的特色园区，而且成为高层次人才的聚集区。泰州医药园区这种招引人才机制建设的经验，则值得推广应用。

政府服务；人才招引；机制建设

园区作为产业发展的集聚区，是国民经济和地区经济发展的重要载体，发挥着十分重要的作用。从我们了解的情况看，各园区普遍感到的重要问题是人才制约问题。如何解决好这一问题？最近，我们调研组就人才建设问题赴国家级高新区泰州医药园区进行了实际调研。总的体会是：虽然市场在资源配置中起决定作用，但企业的发展尤其是园区的发展一点也离不开政府的服务支持。泰州医药园区是2006年由科技部、卫计委、国家食药监总局、国家中医药管理局与江苏省人民政府共建的国内唯一的国家级医药高新区，该园区在政府的推动下不断创新人才工作机制，广纳英才，一大批海内外高层次人才落户园区，使泰州医药园区从全国100多家医药园区中脱颖而出，成为举世瞩目的医药创新创业名区。我们认为，像泰州医药园区这一类的高级别、高规格的特色园区，目前其他地方还难以复制，但其发展经验尤其是政府发挥服务功能，推进园区人才招引四大机制构建的做法，则值得推广与应用。

一、创新制度，建立人才畅通机制

马克卢普研究了自第二次世界大战到20世纪50年代末期美国社会经济的发展轨迹，发现在不同产业结构之间发展速度很不相同，应用技术和知识最多的产业发展最快。他把这种产业称为“知识产业”[1]34-35。 “知识产业”是科技产业或高新产业的基础。“知识产业”着力于科技的运用，科技产业或高新产业既重视科技应用，更着力于科技创新。科技创新的主体是市场主体(主要是企业)，市场主体的创新又依赖于高层次人才，因为科技创新本质上是人的创新[1]34-35。事实上，任何一个著名的工业园区的发展，无一不是构筑了人才高地、形成了强大的创新创业型人才优势。而各个园区各有特色，需要本园区发展的特除人才，这就需要各地园区所在的政府能够根据各自园区的人才需求，打破区域统一的人才政策壁垒，制定一些特殊的政策，为园区人才招引打开“绿色通道”，保证园区特色人才的集聚。如泰州医药园区自启动建设以来，按照“以产兴城、以城促产、产城一体、产城共荣”的规划建设理念，以集聚高端人才，引进高端成果，落户高端企业，发展高端产业的科学发展之路，从一片空旷的田野，逐步成长为中国规模最大，产业链最完整的生物医药集聚区。目前，区内已集聚国内外50多家知名大学和医药研发机构，阿斯利康、武田制药、勃林格殷格翰等一批国内外知名企业先后落户；400多项“国际一流、国内领先”的医药创新成果成功落地申报；启动开发面积达10.8平方千米。由于泰州医药园区是省部共建的特色园区，该园区启动较晚，要在短期内有较大发展，必须要有特殊的运行方式和特殊的政策支持，所以泰州医药园区发展模式与一般园区有所不同。表现在人才招引方面，就是政府给予特殊政策，为园区打造“人才特区”。近年来，为加快园区发展，江苏省委组织部和泰州市委市政府制定了加快泰州医药园区“人才特区”建设的专项政策，2011年12月，专门出台实施细则，全面推进“人才特区”建设，同时设立了每年6 000万元的“人才特区”建设专项资金，从创新创业资助、财税金融支持等10个方面实施泰州医药园区“113”人才计划。泰州医药园区抓住这一机遇积极为海外高层次人才签证提供优质服务，建立了服务外籍人才签证的“绿色通道”，《江苏省海外高层次人才居住证》、《外国专家证》等证件均由专业团队全程代办和高效办结，办理时间从常规40个工作日缩短为7～10个工作日，特殊情况的2个工作日办结。享受创业启动资金，居住、配偶工作、孩子上学等多项优惠政策。泰州医药园区抢抓支持医药高新区城建设省级“人才特区”的机遇，成功创建成国内首家人力资本配置中心、中国国际人才市场医药城市场、江苏省医药人才市场、千人计划研究院、海外院士工作站，入选国家级“海外高层次人才创新创业基地”。 2014年8月，千人计划新药研究院和外籍院士工作站分别作为两个创新团队参加江苏省“创新团队计划”评比。2014年3月，泰州医药园区，依托现有的 “千人计划”专家和外籍院士，成立了千人计划新药研究院、外籍院士工作站，重点围绕医药产业领域前沿学科和尖端课题，开展有关技术的研发与产业化应用工作，将其打造成招引“千人计划”高级专家和外籍院士的重要载体，构筑政府、研究院、人才三位一体的发展格局。目前，已引进各类高层次人才1 583名，其中国际领军型人才100多名，22人入选国家“千人计划”，江苏省“双创计划”专家发展到64人，6个团队入选省“创新团队”。当前，泰州医药园区正在新的起点上推进人才国际化战略，加快实施“113”人才计划。力争到2015年，集聚1 000名高层次人才(团队)，其中100名领军型人才(团队)，3 000名紧缺型优秀人才，为早日建成“中国第一、世界知名”的医药城提供坚强的人才支撑和智力支持。我们认为，泰州医药园区快速集聚人才的成功，关键得益于政府的政策服务。目前，我国大多数园区的发展存在的首要问题就是人才、技术等“瓶颈制约”问题，而要解决好这一问题，固然需要园区各企业自身作出努力，但没有政府宽松的政策支持，就不可能打通人才招引的“绿色通道”。园区是各地产业发展的集聚区，而园区发展的效能关键又取决于人才的聚集程度。

二、构筑载体，建立链接机制

一般认为，园区人才集聚关键在于项目引进。不错，项目是集聚人才的重要手段。近年来，泰州市委、泰州医药园区加大招引力度，并注重利用项目带动人才汇聚。通过引进项目，带进人才，发展产业，形成项目与人才集聚的良性循环。但就高层次招引而言，仅靠项目吸引人才远远不够。卡内基顾问公司行政总裁莱文认为，人的需要是必然的，不可遏制的，压抑了需要，也就扼杀了生命。但卡内基顾问公司行政总裁莱文又说了“其他无形的东西”[2]29-30。“其他无形的东西”是什么，这就是一种精神需要。而精神需要也不只是我们日常所说的树标兵、发奖状、提级别之类的东西，还包括作为人才的一些特殊的心理需求。这种特殊的心理需求核心是自我价值实现的需要。客观地说，宽裕的个人发挥空间远比薪水福利更能吸引人才，打动人才。如，泰州医药园区在注重项目吸引人才的同时，注重以构建功能完善的医药公共服务载体吸纳高层次人才。一方面是打造高端科研载体。目前，医药大小分子筛选、中试放大、临床评价等16个公共技术平台相继投入使用。先后建成的基因库、蛋白库和组织样本库以及亚洲规模最大的干细胞库，为研发产业化提供了资源保障。建成投入使用的16个公共服务平台，也已成为集聚人才的重要支撑载体。另一方面是打造深度合作载体。高新区强化产学研合作，为园区企业发展打造合作载体。据调查，世界排名前50名的医药企业中，已经有近40%的企业与泰州医药园区建立了合作关系，这些名企的加盟吸引了海内外高层次人才的关注。六年多的时间，泰州医药园区留学人员从无到有、外国专家由少到多、“外脑”作用日益凸显，一大批海外领军型人才，创办了美时医疗、江苏北科、硕世生物、长泰药业、江苏亚盛等一批优秀企业。2011年10月，世界第六大制药企业阿斯利康正式投资2.3亿美元在医药城建立全球生产基地，2013年年底前人员全部配置到位，即将正式投产。在首批的200多名人才中，70%从海内外一些城市慕名而来。此外，勃林格殷格翰、武田制药、石药集团、海王药业等一大批国内外知名企业落户泰州医药园区。他们的加盟，让泰州医药园区成为海内外英才们关注、关心的焦点。目前，泰州医药园区已落地申报高端成果500多项，涌现了EV71疫苗、化学药海姆泊芬等一批具有自主知识产权、填补国际市场空白的重大新产品，出现了人才涌进与产业喷发的大好局面。泰州医药园区这种注重“筑巢引凤”，构筑科研高端载体和产学研合作载体的方法，很值得各地园区学习借鉴。现在不少园区，虽然项目开发包括重大项目实施较多，但人才集聚较难，原因固然很多，而人才集聚的科研载体和产学研合作载体打造不力或进展迟缓，不能不说是一个重要的原因。事实上，载体建设的程度不仅影响人才聚焦的速度，也影响人才的层次。为此，高新产业园区要打造“人才高地”，就必须在科研载体高度和产学研合作深度上做文章。

三、立体推广，建构信息招引机制

人才招引与信息传播有关，只有提高园区信息的传播度，才能提高公众的知晓度，也才能增强园区的吸引力。近年来，泰州医药园区努力建成国内最大的医药产业人才库，为园区企业提供优质人才。其一，泰州医药园区在国内首创了医药产业岗位薪酬标准体系，定期发布泰州医药园区人才资源报告、中英文医药产业岗位描述与薪酬报告，为人才创业提供国际化的信息服务。其二，泰州医药园区组织人事部门着力于构建国际化的专业人力资源服务体系，不断加强与国内外知名人力资源公司合作，江苏省医药人才市场、中国国际人才市场医药专业人才市场等专业人才服务平台。比如，加强与科锐国际等知名人才咨询公司、美中医药开发协会等华人华侨社团的合作，在海外医药产业集中地区设立站点，建立全球高端人才寻访平台；加强与法国法中企业家协会、中英科技文化协会等海外华人华侨社团战略合作，建立12家海外人才信息站，收集、分析和研究人才项目信息，实现“人才、团队、项目、资金”一体化引进，帮助入园企业“猎聘”到合适、满意的人才。其三举办各类人才交流活动。2013年全年泰州医药园区举办各类人才交流活动83场，其中大型国际人才智力交流活动4场，单场进场人数最多达1.8万人次，在国内医药行业招聘会中排名第一。定期组团赴全国重点医药高校招聘优秀毕业生，为阿斯利康、勃林格殷格翰等世界五百强企业提供专业人才招聘服务。同时，将海外高层次人才的需求与泰州医药园区海外招商引智活动相结合。2013年第四届医博会期间泰州与中国国际人才交流协会共同举办的中国医药城首届海外人才智力交流大会，是泰州市承办的首个国际性人才招聘活动，有200名海外高层人才和团队将受邀参会。这200名海外人才分别来自美国、加拿大、英国、德国、法国、日本等16个国家和地区的161个城市，从事生物制剂、化学药品制剂和医疗器械研发的占大多数，80%以上带着生物医药类的高端项目参会，有的甚至带着一个团队来参会。企业也好，园区也好，其发展都需要人才支撑。招引人才，筑巢引凤固然是一个重要方面，人才需求发布与交流则是一个更重要的方面。这既需要企业自身作出努力，更需政府进行顶层设计，为本地所有企业打造更广、更大、更高的人才招引平台。当然，泰州医药园区为了在短期内快速集聚人才，采用以立体推广建构人才信息招引机制的方法，具有一定的特殊性，但这种立体化人才信息交流的推进方式，其他企业或园区则可以学习借鉴。

四、提升环境，建构人才磁场机制

美国经济学家奥多·W·舒尔茨深刻指出：“如何发挥人员的最大潜力，很大程度上取决于人力资源的管理”[3]。莱文也说过：“人们往往在感受到被关心的情况下才会感到自信，并希望这种关心能用金钱或其他无形的东西表示。只有人才感到你在关心他们，才会追随你，为你卖命苦干”[4]。所以人力资源管理不只局限于人事管理，还包括对人才生活与工作的全方位管理。比如，人才的吸引力与园区产业发展、人才发展环境有关，也与园区人才生活环境有关。事实上，任何一个园区都有不是孤立的。同时，园区的贡献也不只是对产业发展的贡献，还是对城区建设的贡献，所以，园区的发展还必须走好产城发展一体化的道路。泰州医药园区在此方面就有较成功的经验，如他们在加快建设医药产业特色鲜明、城市元素功能集聚、产业功能与城市功能叠加互补的国际化产业区，为提供人才创造良好的事业发展空间、创新创业载体的同时，注重发挥好对人才的服务功能。其具体做法，一是注重知识产权保护、政策咨询、药品报批、项目申报以及证件代办等服务支撑体系的建设。先后成立了国家专利战略推进与服务(泰州)中心、江苏省食品药品监督管理局泰州医药园区直属分局等服务机构，以创新的社会化服务平台服务创新创业全过程，全力把广大创新创业人才从常规性、事务性的工作中解放出来，让他们更加专注于科研开发和项目建设，真正做到“创新零障碍，创业零门槛”。二是为人才发展创造环境。泰州医药园区鼓励创新、宽容失败，鼓励各类高层次人才在成果开发、生产经营、市场开拓等方面进行创新探索，让“吸纳、包容、不排外、不排异”成为高新区人文特质。三是为人才发展创造环境。如泰州医药园区建立了江苏省医药高级专业技术资格评审委员会，同时加强与休斯敦医学中心、南京中医药大学等知名高校及科研机构的合作，为引进的海内外高层次人才进行学术交流、培训提升创造提供条件。四是积极营造配套完整的宜居环境。泰州医药园区根据“产城互动”的发展设计，建有2平方千米的综合配套区，该区以国际化为标准，建设具有异域风情，基础设施同国际接轨的“东方小镇”。

镇内建有东方温莎小镇商业街区、周山河街区、高教园区中心共享区、数据产业园区二期、康健医疗区、中央商务区、华润万象城、大华城市综合体、力宝商业街、汇鸿金融中心，为各类高层次人才创造了一流的国际化人居环境，增强了医药高新区对海内外各类人才的吸引力。泰州医药园区以提升人才发展、服务、生活环境建构人才磁场机制的这一做法，符合现代人才多元化的追求。现代的人才求职越来越理性化了。理性化的人才求职趋势，要求我们必须从更深的层次上来研究和解决“引才”与“留才”问题。有关研究结果显示，造成人才跳槽的首要原因在于“个人发挥空间不大”，其次才是“薪水福利差”、工作环境差、工作强度大和劳动制度管理太严等因素。所以，“留才”就必须更新人才管理理念，多在人才成长价值方面军做文章。比如，为人才创造施展才华的舞台，多给人才成长和发展的机会，为人才创造研究创新的条件等等。当然，也不能忽视人才生活的环境质量，要让人才有真正的认同感、归宿感、幸福感。

[1] 李昌森.刍议文化生产力[J].江南论坛，2001(3).

[2] 林传鼎,张 燮.学校领导·角色心理[M].昆明:云南教育出版社，1988.

[3] 佚 名.安永的人力资源管理之道[DB/OL]. [2009-10-17] //http:www.qyglzx.com/rlzy/gzfx/69726.html.

[4] 佚 名.加强人力资源管理 提升人才使用价值[DB/OL]. [2006-05-25]//http:www.whcrane.com.cn/cgzb6info.php?id=129.

[责任编辑 乐 知]

2014-04-22

张树俊(1957— )，男，江苏姜堰人，中共泰州市委党校教授，主要从事经济学研究。

F272.92

A

1671-8127(2015)01-0032-03