我国延迟退休年龄问题浅析

张亚玲

(河南大学 哲学与公共管理学院，河南 开封 475000)

我国延迟退休年龄问题浅析

张亚玲

(河南大学 哲学与公共管理学院，河南 开封 475000)

延迟退休年龄一经提出，就引起了一系列的纷争，反对者认为延迟退休必将增加就业压力，双轨制的运行存在不公平现象以及延迟退休是人性化的缺失等；支持者认为延迟退休对就业的实际影响并不像理论上那样严重，另外，延迟退休不但可以降低制度赡养率、减轻家庭养老负担，还可以使人力资源的投资与回报成正比、缓解我国的养老金缺口问题。面对争议，考虑到我国日益严重的人口老龄化问题、养老金缺口问题、人口预期寿命日益延长现象、我国法定退休年龄的弊端以及世界各国纷纷推迟退休年龄等状况，政府提出了延迟退休年龄这一政策，这是以我国的基本国情为背景的，是势在必行的。本文针对退休年龄难开展的问题，提出可以通过发展经济、消除双轨制、实行渐进式弹性退休制度、加强对养老金监管以及提高养老金投资运营收益率等措施使延迟退休年龄得以顺利开展。

延迟退休; 原因; 纷争; 路径选择

社会保险体系建设中，养老保险是核心内容[1]92，老年人问题是民众关心的话题。一直以来，根据我国的国情变化，政府对延迟退休年龄政策的适用情况进行了长久不懈的探索。2010年，基于对就业情况、人口结构变化等因素的考虑，还在持续研究延迟退休年龄政策是否推行；2012年6月27日，在《社会保障“十二五”规划纲要》中指出，中国将探索弹性延迟退休年龄、领取养老金的社会政策，这一提议引发了公众的广泛热议。2013年11月12日，在《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》中指出：探索研究制定渐进式的延迟退休年龄政策，明确了在顶层设计中，延迟退休年龄应该渐进渐行。延迟退休年龄已是确定的事，这是符合我国国情的政策，然而却关系着公众的多方利益，所以如何使延迟退休年龄顺利开展就显得尤为重要。

一、关于延迟退休年龄的纷争

(一)反对推迟退休年龄的观点

1.加剧就业压力

反对延迟退休年龄的观点中，最强烈的莫过于延迟退休势必会增加就业压力，造成越来越多的人处于失业半失业状态，严重影响社会稳定与国家经济发展。中国每年离退休人员最少在600 万人左右。如果延迟退休，每年将吃掉600万适龄就业人口的就业岗位。同时，现在每年我国需要安排的就业人员在2 400 万人左右，而每年真正能够实现就业的仅为1 000 万人左右，也就是说，每年将有1 400 万人找不到工作[2]62-63+72。这样的情况与我国所推行的“就业是民生之本”的追求相违背，因为无法工作就意味着失去了生活的来源。

2.双轨制的存在

我国养老保险存在双轨制现象，企业职工的养老金待遇水平要低于机关事业单位的养老金待遇水平，但工作时企业职工需要缴纳养老金而机关事业单位由国家财政承担养老金缴费[3]8-11。由于机关事业单位没有被纳入养老保险改革方案中，可是他们的养老金待遇水平却明显高于城镇企业职工，这使后者感到严重不公平，进而引发了他们强烈的不满。如果再让城镇企业职工工作更长的时间，很明显就是违背政府全心全意为人民服务的宗旨的，这也是反对延迟退休年龄的呼声中占据很大一部分的。

3.人道主义的缺失

延长法定退休年龄即意味着工作时间的延长，劳动者为社会付出的更多，至于养老金待遇的确定能否弥补自己工作期间的实际努力，很多人仍然持怀疑的态度。随着“剩男剩女”的出现，有学者提出要缩短学习的时间 ，小学采取5年制、初高中采取2年制、大学采取3年制，这样大学生毕业时年龄大概在18、19岁，就可以规划自己的人生了。如果此项建议被采取，工作时间将大幅的提高，人们的休息和享受时间将大幅缩短，这将是人道主义的一种缺失。

(二)支持推迟退休年龄的观点

1.对就业的实际影响小于理论影响

供给大于需求的矛盾是现如今我国劳动力市场突出显现的问题，也就是说我国的劳动者在就业这个市场上处于劣势地位。理论上来讲，老年人在工作岗位的时间变长就代表着他们占据着本来应该属于年轻人的职位，进而导致越来越多的年轻人找不到工作。然而实际情况并非如此，有一项数据研究表明，延迟退休年龄对就业的影响并不像理论上所说的那么深刻。如表1所示：

资料来源：刘贇 《延迟我国法定退休年龄的必要性及可行性分析》[J].中国集体经济，2012，(13)

2.降低制度赡养率，减轻家庭养老的负担

随着人口老龄化问题越来越严重，领取养老金的人数也越来越多，我国养老的制度赡养率就变得越来越高，养老金支付也就面临着财务危机。我国的制度赡养率2011年为31.65%，2013年为32.40%，两年间上升了0.75%。另外，计划生育政策的实施，“421”家庭逐渐增多，更多夫妻面临着抚养1个孩子赡养4个老人的重负。因此，无论是要降低制度赡养率还是减轻家庭养老负担，延迟退休年龄都势在必行。见表2。

表2 中国人口抚养指数变化趋势(%)

资料来源：1.1964—1990年根据中国第三次人口普查资料计算；2.1991—2050年为中国人民大学杜鹏预测结果

3.延迟退休年龄使人力资源投资与回报成正比

社会进步、教育普及、经济发展，使高素质人才拥有了较大的市场需求量，因此，越来越多的已经达到法定劳动年龄的青年人依然选择继续深造以求得到更好的工作机会与岗位。如应届本科的毕业生工作开始大概是在23岁，能工作约37年；研究生工作开始的年龄约为26岁，能工作约34年；博士生工作开始的年龄为28岁，工作约32年。我们看到：受教育时间越长、工作时间越短，也就是说人力资源的投资越多而回报却越少。如果能够延迟退休年龄，高学历的人员就可以增加工作时间，从而减少人力资源的浪费。

4.延迟退休年龄可以缓解养老金的缺口问题

《中国养老金发展报告2012》显示2011年中国养老金制度发展的整体情况和改革动态。报告显示：如果除掉财政补贴，中国城镇职工基本养老保险金在2010年有17个省收不抵支，缺口高达679亿元，然而2011年收不抵支的省份就减少到了14个，但是收支缺口却达到了767亿元。据劳动保障部测算, 我国退休年龄每延长1年, 养老统筹基金可增收40 亿元, 减少开支160亿元, 缓减基金缺口200多亿[4]189-190。可见，推迟退休是一箭双雕，增加了缴纳养老金时间减少了领取养老金时间。

二、我国推迟退休年龄的原因

(一) 人口老龄化问题

国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占总人口数的10%或65岁以上老年人口占总人口数的7%，同时，14岁及以下人口占总人口数的30%并逐渐缩小，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。2004年底，中国60岁以上人口达1.43亿，占全国总人口的10.97%。到2010年，我国60岁以上老年人口1.78亿，占全国总人口的12.7%。另外，根据联合国对我国的人口老龄化情况的预测，我国在2050年时，65岁以上的老年人口数将会达到3.33亿人，占人口的比重将会高达23.7%。到那时，我国的养老压力将会不堪重负，养老金的支付也会面临更大的财务危机。见表3。

表3 联合国对中国人口的预测(中方案，2000～2050年)

续表3 联合国对中国人口的预测(中方案，2000～2050年)

注：人口预测通常分为高、中、低三个方案，一般取的是中方案。

资料来源：联合国经济、社会事务部人口司，《世界人口展望》(2006年)

(二)养老金缺口问题

我国养老金给付实行的是社会统筹与个人账户相结合的制度，即部分积累制，这是在充分考虑现收现付制无法应对人口老龄化的困扰、完全基金积累制无法解决通货膨胀的问题才决定采用的，但是即使是做了充分的思考，我国的养老金还是存在着严重的缺口问题。据了解，“空账”规模在运行不到三年的时间内就已达到了1990亿元。据《中国养老金发展报告2012》和《中国养老金发展报告2013》数据称，我国2011年、2012年的养老金“空账”额分别大道22 200亿元和26 000亿元。

(三)人口平均预期寿命的延长

根据国务院在2010年做的全国人口普查数据显示的情况，近三十年来，我国的人口平均寿命在不断地变化。1990年的68.55岁比1981年的67.77岁增加了0.78岁 ；2000年的71.40岁比1990年68.55岁增加了2.85岁；2010年的74.83岁比2000年的71.40岁3.43岁。这说明，每十年的年龄增长数是不断增加的，由此我们可以推断，在以后的10年、20年里，我国的人口平均寿命有可能达到79岁、85岁左右。

(四)我国法定退休年龄弊端

在20世纪50年代，我国法定退休年龄为55岁是符合我国的基本国情的，因为当时的人均预期寿命大概是50岁左右[5]53-54。然而经过五六十年的发展，我国的人口年龄结构发生了变化、居民的健康水平、生活质量也在不断地提高，在这种情况下，沿用原来的退休政策显然已经与我国的实际情况脱节严重了。较低的退休年龄、提高的人均预期寿命同时存在，使养老金支付不堪重负。另外，由于人们缺乏理解养老保险的相关政策，还有就是我国仍未建立起养老金待遇水平与退休年限相互联系的利益协调机制等原因，致使提前退休现象的大量存在。

(五)世界各国推迟退休年龄的状况

随着世界经济的快速发展、医疗生活水平的不断提高、人均预期寿命的延长等原因，世界各国纷纷采取延迟退休年龄的政策。各国延迟退休年龄情况如下表4：

表4 各国延迟退休年龄情况

资料来源：杨艳霞 王绍瀚《关于推迟退休年龄的初探》[J].经济论丛2011

在结合我国的具体国情的基础上，充分思考延迟退休年龄出台的原因，我们不难发现延迟退休年龄是一种必然趋势，是势在必行的。然而，由于其牵动着多方利益，实施的过程中必将会面临来自各方的阻力，如何使退休年龄顺利开展就是一道难题。

三、延迟退休年龄的路径选择

(一)发展经济，努力增加就业岗位

据国家统计年鉴的数据显示，在“十五”期间，我国实现了经济与就业的正向增长。

就业是民生之本，据预测，中国的经济每增长1个百分点便会新增加就业岗位数80～100万人，所以，从充分就业的角度来看，发展经济的力度加大才是解决就业问题的根本之路。另外，劳动者应该积极参加职业技能培训，努力提高自身素质，树立竞争就业意识，为自己争取更多的就业机会[6]16-17。

(二)消除双轨制，为推迟退休奠定基础

双轨制的存在，致使民众产生巨大的不满情绪，同时也显示着社会的不公平问题亟待解决，这成为造成延迟退休年龄难以推行的一大障碍。在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本养老保险制度，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇和正常缴费机制。2014年，养老金双轨制的改革已经是箭在弦上了。全国社科院世界社保研究中心主任征郑秉文说，“实行基础养老金的全国统筹对于消除‘双轨制’是一个非常好的契机。”

(三)杜绝一刀切，实行渐进式弹性退休制度

由于每个人的工作环境、工作条件、工作技能等的不同，延迟退休年龄也应该对应采取小步渐进的弹性退休制度。比如对于技术人员、知识分子，他们的技能和知识是随着时间的变长而不断增加的，如果按照正常的法定退休年龄退休，则他们的余热得不到很好的发挥，就会造成人力资源的白白浪费。对于从事体力劳动且工作条件、工作环境比较差的劳动者，应该适当缩短延长其退休年龄的时间[7]186-187。这样充分考虑各方利益，就会减少对社会公平的损害，避免造成巨大的社会动荡。

(四)加强监管，抵制个人、企业提前退休现象

中国的很多企业中在利益的驱使下普遍存在采用“不正当”手段提前退休的现象，他们工作时间短却能够领取更长时间的退休金。因此加强对推迟退休年龄制度的监管也是势在必行的。但对于如何监管，则需要设立专门的监管机构并配备专门的、专业的监管人员去监督去实施。

(五)开源节流，提高养老金投资收益率

养老金必须充分进入市场，进行投资营运以获得较高的回报率才能确保其保值增值，否则，随着通货膨胀率的提高会使养老金大量缩水，但是养老金在投资营运时必须坚持“安全第一、获取收益、多元化投资”的原则。另外，由于养老金牵动着众多人的幸福生活，因此养老金在投资营运是必须进行严格的监管，防止社会保障基金被挪用的现象发生，以充分保障人民群众的根本利益。开源节流，养老金的收缴要广开财路，在给付时则要秉承节约，合理进行理财规划。

四、结语

延迟退休年龄制度，无论是从我国的基本国情来看，还是从世界发展的角度来看，都是一种必然的趋势。因此，现阶段的各种探讨声给我国延迟退休年龄政策施加压力的同时，也更能使政策在酝酿之初就可以预测到可能发生的状况，进而减少实施时的阻力。所以面对争议，我们不应逃避，更多的应该是审时度势，以人为本，积极探索解决问题的方法，努力协调好各方利益，使延迟退休年龄得以顺利开展，进而惠及千家万户。

[1] 邓大松.社会保险[M].2版.北京：中国劳动社会保障出版社，2009.

[2] 周 利. 推迟退休年龄研究 [J]. 中国市场, 2013(8).

[3] 杨俊峰. 从质疑声中探究延迟法定退休年龄的策略[J]. 北京劳动保障职业学院学报,2013(2).

[4] 杨艳霞，王绍瀚.关于延迟退休年龄的初探[J]. 经济论丛, 2010(5).

[5] 宋婷婷. 对延长退休年龄的思考[J]. 胜利油田党校学报, 2013(4).

[6] 王国艳. “良方”还是“错药”:延迟法定退休年龄之辩[J]. 衡水学院学报, 2009(2).

[7] 刘 贇. 延迟我国法定退休年龄的必要性及可行性分析[J].中国集体经济,2012(13).

[责任编辑 乐 知]

On The Issue of Delayed Retirement Age in China

ZHANG Yaling

(PhilosophyandPublicAdministrationInstitute,HenanUniversity,Kaifeng475000,China)

Delayed retirement age was put forward, which caused a series of disputes. Opponents argue that it will certainly increase the pressure on employment and the presence of two-track system is unfair to delay retirement age; what’s more, delayed retirement age is a lack of humanity and so on. Supporters consider that the practical impact on the employment of delaying retirement age is not as serious as that on the theory, it not only can reduce the system of dependency ratio, but also reduce the burden on family pension, which can make the return on investment be proportional to the human resources and relieve the pension gap problem. Facing the controversy and taking into account our growing aging population, pension gap problem, the increasingly extend life expectancy, as well as disadvantages of the statutory retirement age to postpone retirement and other situations around the world, the government raised the retirement age policy, which is realistic and imperative. It is difficult to carry out delaying retirement age but it can develope the economy, eliminate the dual system implement progressively flexible retirement system, strengthen the supervision of pension and improve the yields of pension investment operations and other measures to deal with the problem, which can make delaying retirement age more carry on smoothly.

Delay Retirement Age； reasons; debate; routing selection

2014-06-26

张亚玲(1990— )，女，河南郑州人，河南大学2014级哲学与公共管理学院社会保障专业在读研究生，主要从事社会保障研究。

D669.6;F249.2

A

1671-8127(2015)01-0039-04