深入推进依法行政加快建设法治政府

□苏 颖

(中共蓬莱市委党校，山东 蓬莱 265600)

十八届四中全会提出全面推进依法治国，同时确定了建设法治政府的目标，即职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。各级政府在行使权利和履行职责都必须符合这一标准，因为各级政府是依法行政的最前沿，和群众直接打交道，影响力广泛，直面各种利益和社会矛盾，关系着社会稳定和人民福祉，所以各级法治政府建设是依法治国的关键。

1 深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性和紧迫性

蓬莱一直以来把法治政府建设作为一项重要的任务来抓，规范经济、文化、社会和政府自身活动等内容的法治政府建设制度及体系已初步形成，但如今群众的法律意识、维权意识增强，社会矛盾急剧增多，新兴媒体快速发展，进一步建设法治政府显得尤为迫切。

1.1 提高政府综合治理能力的迫切需要

国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标，关键就是法治政府建设，而各级政府治理能力属于国家治理的一部分，是发展国家治理能力的重要基石，它的关键是在于能否创造一个公平正义的社会环境，当前蓬莱经济、社会面临深度调整和转型发展，出现很多新常态，如经济行稳致远的新常态、推进新型城镇化的新常态、城乡公共服务均等化的新常态、党要管党从严治党的新常态，这些新常态政府不仅要主动适应，而且出现的难题要用法治的思维能力和方法去破解，才能维护社会稳定和谐。因此，新常态的健康发展要求我们要建立一个具有强大治理能力的政府。

1.2 落实党风廉政建设主体责任的客观要求

推进党风廉政建设和反腐败斗争是全党的重大政治任务，而落实主体责任是各级党委必须履行的政治担当，是经济社会发展的根本保障。当前主体责任落实不到位仍然是一个比较突出的问题，实际上反映出政府管理部门权责不清，不敢但当、不愿担当和形式主义。因此，2014年以来，蓬莱市各级党委从政治和全局的高度认识落实主体责任的重要性，坚守责任担当，狠抓党风廉政建设的落实，破解落实主体责任层层递减的现象，采取加强机关作风建设，治理“庸懒散”、“为官不为”等问题，加大以权谋私、吃拿卡要、“不作为”的查处力度，并采取各种方式，常抓常管，形成了管理新常态。因此，只有理清了责任、落实了责任，营造风清气正的政治生态，才能建设一个清廉的政府，一个法治的政府。

1.3 巩固拓展教育实践活动成果的重要举措

实际上，教育实践活动是建设法治政府的一次生动的实践，二者在理论上是高度契合的，都是把体现和符合人民群众的利益作为最终价值取向，通过请群众参与，让群众评判，受群众监督，在一定程度上汇集民意，凝聚共识，体现了透明政府和政务公开的理念。蓬莱市群众教育实践活动自2014年3月份启动以来，各级部门深入基层，关心群众，积极投入资金和物资帮扶，解决基础设施建设、村容村貌整治等实际问题，真心实意贴近群众，赢得了群众赞誉，使开展教育实践活动和建设法治政府形成良性互动，因此各级公务人员只有始终坚持执政为民、依法行政、廉洁从政，努力做人民满意的公仆，在教育实践活动与经济社会发展“两不误、两促进”，推动全市改革、发展、稳定及各项事业全面发展，才能更好地推进法治政府建设的步伐。

2 深入依法行政、加快建设法治政府面临的问题

经过我们几代蓬莱人的不懈努力，蓬莱依法行政和法治政府建设水平有较大提高，但是从现实上看，远远没有把权力关进法律制度的笼子里，主要表现在:

2.1 公权力不受规范

公权力高度集中在政府职能部门和主要官员手中，因为监督缺位，很容易产生权钱交易，特别是“一把手”在审批重大事项时，缺乏集体论证、公开审核的机制，致使一人说了算，如果这个决策忽视社会、生态问题而涉及到民生利益，就存在社会风险。另外法外用权、以言代法、以权压法的现象仍然十分严重，失职渎职现象也普遍存在，如小产权房大张旗鼓地卖，有关部门却长期熟视无睹，违章建筑强拆，征地拆迁、集体上访、劳资纠纷、食品安全问题等等，都属于公权力行使不规范的范畴，这些现象严重损害了政府及其官员的形象。

2.2 权力行使不透明

权力运作过程由于缺乏严密规范的程序，透明度不足，有的决策没有通过电视、网站、报纸、公示栏等向社会公示，致使一些领导干部在行使职权中随意性比较大，独断专行、秘密决策，或搞暗箱操作，大量侵占公共资源，为个人或者小集团谋取非法利益。比如老百姓反映最强烈的是招投标领域，土地赔偿和征迁赔偿问题，政府与开发商“合穿一条裤子”，想方设法侵害群众的合法权益，没有征求群众的意见，强迫村民签字，老百姓只有去执行，不满意的话开发商动用黑社会势力进行恐吓，政府替企业征地、建厂，进行“筑巢引凤”;为企业贷款提供银行贷款担保，承担企业债务，这些问题既容易引发群众质疑，也给工作推动带来被动，损害了政府的威信。

2.3 人治体系难突破

计划经济时代，靠人治建立起来的权利运行体系十分牢固。如领导的批示、红头文件、会议纪要比法律还重要，行使权利时开办公会、协调会就能解决问题，从而看到自我授权，自我扩权的现象存在，政府和官员高高在上，没有群众服务的意识，一些部门常借法律的威严来打压群众的合法诉求。部分建设举措停留于应付上级要求、显示“政绩”，不能有效提升行政权活动的规范程度。对决策的合法性审查流于形式，对决策刚性约束不足;专家论证缺乏独立性，易被操纵;重大决策民主程度低，人大监督与公众参与明显不足等等。

另外，领导干部的法治理念没有普遍树立，法律法规体系还不完善，监督制度机制的缺陷和不足，政府机构改革还不到位，这些局面不从根本上解决，我们基层政府建设成为法治政府的目标难以实现。

3 深入依法行政、加快建设法治政府的现实路径

蓬莱市结合自身实际情况，制定了《蓬莱市依法行政第五个五年规划》2011－2015年)，从完善制度、明确责任、规范程序、依法决策、依法管理等多个环节入手，强力推进依法行政，法治政府建设，已经取得明显成效。但是与实现四中全会“决定”所提的六项法治政府建设目标还有很大差距，我觉得应该从理念、控权、透明、诚信等方面入手。

3.1 增强法治理念，营造法治政府的浓厚氛围

新常态呼唤新本领、新作风，这才是法治政府建设的关键。一是树立先进的法治政府理念。法治政府理念很丰富，比如依法行政、执政为民、公平正义、服务大局、高效政府、服务型政府等等，运用这些理念，指导建设行政法律制度，将政府的一切行为都纳入到法律轨道上。二是加强法治宣传教育。做好普法宣传，让人们都自觉守法，觉得违法可耻，当然党员干部更要带头学法守法用法，建立法律知识学习培训长效机制，自觉养成依法办事的习惯，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，努力营造法治政府建设的良好氛围。因此，建设法治政府，离不开党员干部知法、懂法、守法，更离不开各级领导干部运用法治思维和法治方式办事。

3.2 注重简政放权，优化经济发展的法治环境

简政放权是打造法治政府的内在要求，能转变政府职能，更好地完善市场监管体系。2014年，国务院机构共取消了416项行政审批等事项，我市也推行了权力清单制度和行政审批制度改革，规范部门权力2767项、职责808条，将717项审批项目精简至346项。今年两会上李克强表示再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批。对蓬莱而言，更要打造一个良好的法治环境，开创新的经济发展和竞争优势。一是营造宽松的政策环境。继续简政放权，取消不必要的审批，在税费减免、信贷融资、建设用地、市场准入、政府采购和招投标等方面进一步加大支持力度，激发市场主体发展活力和创造力，二是优化高效的政务环境。良好的政府法制环境是招商引资的重要软环境，把真情方便为民办事作为服务群众的宗旨，35个部门的324项审批事项全部搬进新建政务服务中心办理，开通政府公共服务热线和网上办事大厅，实现市乡镇村四级政务服务体系全覆盖，探索政府信息化和电子政务，政务事项在线管理和行政审批数据对接，更好地促进外来要素与本地优势资源相结合。

3.3 推进政务公开，构建政府信息的公开平台

建设法治政府，关键是让权力运行透明，积极推进政务公开。一是主动依法公开。按照公开的原则，把全市78个信息公开单位集中起来，搭建全市的政府信息发布平台，大力推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等易产生腐败的领域信息公开，加大保障性住房、招投标、征地拆迁、价格收费、重大建设项目等群众关注热点信息的公开力度。二是主动接受监督。在新媒体时代，对于群众反映问题的申请、处理、答复等，要积极的回应，及时调查处理，利用新闻、微信、微博等渠道向社会公布，做好回复和解读，进一步提高引导舆论的能力和水平，确保公开的信息便于公众理解和监督。

3.4 建设诚信体系，打造诚信政府的践行法则

建设法治政府必须是一个诚信政府，政府在行使权力、进行行政管理时要遵守信赖保护原则，做到诚实守信，不得随意改变已做出的承诺。国务院常务会议已通过《社会信用体系建设规划纲要(2014～2020年)》，我国信用体系建设有了明确“时间表”和清晰“路线图”，这就要求推进政务诚信、商务诚信、社会诚信等在内的信用体系建设。只有政府有了诚信才能引领社会诚信，否则容易引起群体事件，群体事件往往就是政府的违法行为和公信力丧失。建议由政府、纪委、监察等部门联合设立“蓬莱政府诚信监督投诉举报中心”，对职能部门和公务人员失信实施“曝光制”和“问责制”，及时向公众通报失信案件，并由工商联、商会、媒体及大众共同监督。这对于我市整体发展十分有利，今后，蓬莱用无限的商机和绝对的诚信，广纳天下人才，到蓬莱投资兴业，共谋发展。

3.5 建立考核机制，健全干部考核的评价体系

以前考核各级领导班子和领导干部工作实绩的指标主要是GDP、计划生育、维稳等指标，而这次四中全会把法治建设成效纳入政绩考核指标体系，很明显，每一时期的政绩考核指标反映着每一时期的执政理念，现在的法治权重明显上升了。目前很多地方已经建立法治政府考评体系，把法治纳入其中，占10%、5%、3%不等，我市也要积极探索，一方面在提拔领导干部时，注重他的法治观念，看他是否善于运用法治思维和法治方式解决问题，推动工作。另一方面，参考他们的一些考评要求，把全面履行政府职能、文明执法等指标纳入其中，作为任用领导干部的重要依据，引导推动领导干部严格依法行政，因此在相同条件下，要优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

总之，蓬莱市各级各部门必须认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚持依宪治国、依法执政、依法行政，争取早日完成建设法治政府的宏伟目标，在社会主义市场经济的环境下大有作为。

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